探討加強建設(shè)工程項目合同管理措施

徐懷利 牛立芹

摘要：在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟活動中，尤其是在工程建設(shè)項目中，大小企業(yè)多注重項目管理，而忽視了項目管理的基礎(chǔ)合同管理的重要性。由于合同管理長期以來沒有在經(jīng)濟活動中樹立合同的權(quán)威性，在國際經(jīng)濟來往和國內(nèi)經(jīng)濟活動中都造成了大量的經(jīng)濟損失和經(jīng)濟活動中的被動局面。因此，對工程項目合同管理的加強勢在必行。建設(shè)工程項目合同是工程實施過程中雙方可依靠的最高行為準則，亦是雙方爭執(zhí)判定的有效依據(jù)。

關(guān)鍵詞：加強；建設(shè)工程；項目合同管理

一、目前建設(shè)工程合同管理中存在的問題

工程建設(shè)的復(fù)雜性決定其合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)工程合同管理中存在諸多問題。

1.不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)，合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

2.缺乏專業(yè)的合同管理人才

建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同，領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員管理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

3.不重視合同歸檔管理管理信息化程度不高合同管理手段落后

一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。

二、加強工程合同管理的具體措施

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建筑工程項目規(guī)模也日愈龐大，隨之簽訂的合同文件的簽訂、修改變的頻繁復(fù)雜。在合同的履行實施中，雙方來往資料甚多，為了減少不必要的損失，所以加強合同管理系統(tǒng)、建設(shè)現(xiàn)代信息化的合同系統(tǒng)是非常有必要的。

1.建立健全高效合同管理組織

在建設(shè)工程項目里，工程項目的合同管理是關(guān)鍵，一個健全高效可靠的合同組織是首要任務(wù)。在合同的管理上，管理組織成員起到主導(dǎo)作用，需要其本著自身管理行為與項目建設(shè)工程目標一致的原則，把項目組織管理妥善進行。一般來說，項目建設(shè)單位會選擇如下兩者工程項目管理者：

①項目建設(shè)單位委派其單位人員為代理人進行管理；

②項目建設(shè)單位委托代理機構(gòu)，再由代理機構(gòu)委托其他代理人進行監(jiān)督管理。

在實踐中，往往上述第二種情況比第一種情況更高效、可靠。在建設(shè)工程項目合同管理中，如果由上述第一種情況為例，有工程項目建設(shè)單位委派其內(nèi)部人員直接管理項目合同，在于建設(shè)單位與施工單位兩者涉及著直接利益沖突的特殊關(guān)系，難免引起爭執(zhí)發(fā)生；所以實踐中往往選擇第二種方法。

2.加強專業(yè)管理人才的選擇

設(shè)立專門管理人才負責合同管理機構(gòu)，在人才的選擇也是難題。首先，需要對合同業(yè)務(wù)的運用精通，具有強烈的法制專業(yè)知識素養(yǎng)，包括法律、建筑、招投標等，還要熟悉合同的履行和工程索賠管理等相關(guān)專業(yè)，從而保障合同管理的專業(yè)規(guī)范化。在管理中，工程項目合同文本及其它相關(guān)文件資料都屬于法律文件，對其管理應(yīng)及時建檔及保存。

3.確保雙方合同的交底

在雙方的合同交底以后，合同管理人員須對組內(nèi)各級項目管理人員就合同的主要內(nèi)容做出詳細的解釋補充說明，同時將合同內(nèi)各部門責任逐步分配落實到各處，使其明確分工、明確各自工作責任范圍，使大家盡心盡職，團結(jié)一心，積極協(xié)調(diào)各方面相互配合實施合同管理。

4.合同發(fā)生的變更與索賠加強分析審查

在項目合同條件發(fā)生變更的時候，需及時辦理工程洽商記錄，收集整理合同所牽涉文件，如，圖紙等；對涉及到工程項目任務(wù)等需要大變更時，應(yīng)及時做出此變更對工程預(yù)算、進度等造成的影響；并對合同變更部分進行詳細分析審查，雙方及時補充修訂合同協(xié)議，把項目合同完善進行做到滴水不漏。工程項目中建立工程變更與索賠制度必不可少，實踐中合同實施過程變更索賠難以避免，要求合同管理人員認真關(guān)注現(xiàn)場動態(tài)找準索賠依據(jù)，對資料的分析整理確認，對施工索賠重點拿捏恰當，及時在索賠有效期內(nèi)提出索賠，嚴格防止業(yè)主反索賠和分包商索賠發(fā)生。

三、確保合同效力的法律地位

合同簽訂的法律效力是合同內(nèi)容的保障。項目合同簽訂以后，一旦被認定不具有法律效率，那么合同就不能作為雙方約定的根據(jù)，達成的協(xié)議自然沒有意義，不具有法律約束力。當事人之間的糾紛就無法以法律來得到公正公平的處理。因此，簽訂合同的法律效力問題在項目合同管理中屬主導(dǎo)核心要素。無效的項目合同在實踐中經(jīng)常出現(xiàn)，其中違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定是出現(xiàn)頻率最多的情況，導(dǎo)致合同無效的原因主要包括以下幾個方面：在建設(shè)工程項目中，施工單位主體資格的確定，一些施工單位沒有承攬工程的能力資格假借他人條件來接攬工程，與這樣的單位簽訂項目合同是無效的；一些單位必須通過招標而未招標等違法招標投標法律規(guī)定簽訂項目合同的也屬無效合同等等。因此，當務(wù)之急需完善招標代理制度、改革施工合同備案制度，加強當事人的法律意識，是確保有效合同法律地位的根本措施，徹底杜絕出現(xiàn)黑合同的發(fā)生。

四、總結(jié)

總之，建設(shè)項目合同管理作為工程項目管理的一個重要的組成部分，起著關(guān)鍵性的地位和作用，其融合于整個工程項目的管理中；因此，必須加強對項目工程實施過程的落實和各個環(huán)節(jié)中所有工程活動有效的合同管理，才能順利實現(xiàn)工程項目的目標，獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益。