城鎮(zhèn)化不僅要提速更要提質(zhì)
——對(duì)吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的回顧與反思

□費(fèi)杰

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

城鎮(zhèn)化不僅要提速更要提質(zhì)
——對(duì)吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的回顧與反思

□費(fèi)杰

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

改革開(kāi)放以來(lái)，吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快，城鎮(zhèn)化率始終排在全國(guó)前列。然而，城鎮(zhèn)化水平不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化速度上，更重要的是應(yīng)體現(xiàn)在質(zhì)量層面上。目前，吉林省城鎮(zhèn)化率較高而城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低的問(wèn)題相當(dāng)突出。在今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，吉林省應(yīng)注重解決城鎮(zhèn)化率指標(biāo)虛高問(wèn)題，加快發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)居民收入，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；質(zhì)量；協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化已經(jīng)遭遇了質(zhì)量不高和結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，今后必將進(jìn)入一個(gè)從規(guī)模擴(kuò)張到品質(zhì)提升的整體轉(zhuǎn)型時(shí)期。［1］吉林省是我國(guó)城鎮(zhèn)化較早、較快的地區(qū)之一，城鎮(zhèn)化率始終排在全國(guó)前列。然而，吉林省的城鎮(zhèn)化是不完全的城鎮(zhèn)化，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。吉林省不僅城鎮(zhèn)化率指標(biāo)虛高，而且精品城鎮(zhèn)寥寥無(wú)幾。比如在2008年的千強(qiáng)鎮(zhèn)評(píng)比中，浙江省有334個(gè)、江蘇省有232個(gè)、廣東省有91個(gè)、上海市有83個(gè)，而吉林省只有一個(gè)，即長(zhǎng)春市綠園區(qū)西新鎮(zhèn)；在2010年的百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中，江蘇省數(shù)量最多為28個(gè)，浙江省25個(gè)，山東省27個(gè)，吉林省還是只有一個(gè)，僅延吉上榜?？梢?jiàn)，吉林省的“千強(qiáng)鎮(zhèn)、百?gòu)?qiáng)縣”與發(fā)達(dá)地區(qū)相比太少，這也說(shuō)明我們的城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高。因此，深入探討和研究城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升問(wèn)題更具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一、吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)狀

2010年底，吉林省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了54%，比建國(guó)初期的17.9%提高了36.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)同期平均水平高出6.5個(gè)百分點(diǎn)。目前，在《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的科學(xué)指導(dǎo)和引領(lǐng)下，吉林特色城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出一盤(pán)棋的發(fā)展態(tài)勢(shì)。把“長(zhǎng)吉一體化”和“中部城鎮(zhèn)群”作為吉林特色城鎮(zhèn)化的突破口和戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)吉林特色城鎮(zhèn)化按照長(zhǎng)吉一體化、市（州）政府所在地區(qū)域中心城市和重要節(jié)點(diǎn)城市、縣城（縣級(jí)市）和中心鎮(zhèn)四個(gè)“層次”進(jìn)行推進(jìn)。長(zhǎng)吉率先帶動(dòng)，打造“雙核”。延龍圖加快一體，打造國(guó)家戰(zhàn)略長(zhǎng)吉圖前沿和圖們江地區(qū)的核心城市。把琿春、梅河口、撫松、九臺(tái)、敦化、大安等城市定位為支點(diǎn)城市，成為發(fā)展的新引擎。充分發(fā)揮縣城在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)中的紐帶作用，培育若干有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和輻射帶動(dòng)能力、特色鮮明的小城鎮(zhèn)。東部生態(tài)帶，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)；西部草原濕地帶，正在全面恢復(fù)生態(tài)。如今，全省9個(gè)市（州）、長(zhǎng)白山管委會(huì)和42個(gè)縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃全部編審?fù)戤叄?4個(gè)市、縣的新一輪城市總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施。截至2010年年底，全省規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目1211項(xiàng)，計(jì)劃總投資2539.5億元，累計(jì)完成投資663.38億元。［2］

吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展使城鄉(xiāng)居民普遍受益，生活水平顯著提高。2010年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15411元，比1978年的321元增長(zhǎng)47倍。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6237元，比1978年的182元增長(zhǎng)33倍，高于全國(guó)平均水平318元。城鎮(zhèn)人均住房面積由1978年的3.1平方米增加到2010年的28.41平方米.農(nóng)村居民人均住房面積由1978年的7.8平方米增加到2010年的22.89平方米。城鄉(xiāng)居民存款由1978年的5.6億元增加到2010年的5203.16億元。［3］

總體來(lái)說(shuō)，吉林省在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)還面臨著諸多困境。比如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展緩慢、工業(yè)化經(jīng)濟(jì)比較薄弱、大部分城鎮(zhèn)功能不夠健全、公共服務(wù)不夠完善、城市管理相對(duì)滯后以及人口集聚能力比較弱等，這些因素使得吉林省的城鎮(zhèn)化只是徒有高城鎮(zhèn)化率的虛名，而在城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益方面還存在很多問(wèn)題。

二、吉林省在城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面存在的主要問(wèn)題

⒈城鎮(zhèn)化率中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際有出入。根據(jù)2009年的人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，吉林省農(nóng)村人口進(jìn)城數(shù)量為173萬(wàn)，對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)為6.2個(gè)百分點(diǎn)。吉林省跨省人口凈流入51萬(wàn)，對(duì)城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)為1.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村人口進(jìn)城合計(jì)對(duì)吉林省城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)為8.1個(gè)百分點(diǎn)。而大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工只是“被城鎮(zhèn)化”了，他們與真正意義上的市民還有著相當(dāng)大的差別。另外，吉林省在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，一般將林區(qū)、礦區(qū)等視為城鎮(zhèn)，而因資源和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，這些區(qū)域的人是 “拿著城鎮(zhèn)戶口，過(guò)著農(nóng)村生活”，并非是實(shí)際上的城鎮(zhèn)人口。

⒉城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度比全國(guó)慢。從1990年至2010年的城鎮(zhèn)化率變化情況（見(jiàn)下表）可以看出，吉林省這20年之間城鎮(zhèn)化率在逐年提高，前10年發(fā)展較快，共提高了7.39個(gè)百分點(diǎn)， 而后10年卻只提高了4.34個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，從2000年開(kāi)始，吉林省城鎮(zhèn)化率提高的速度在減緩，高出全國(guó)平均數(shù)的額度在不斷縮小，尤其是在過(guò)去的5年時(shí)間里，城鎮(zhèn)化率僅由52.52%變成54%，5年才增長(zhǎng)1.48個(gè)百分點(diǎn)，而全國(guó)平均水平是每年就增長(zhǎng)近1個(gè)百分點(diǎn)。

1990年－2010年城鎮(zhèn)化率變化情況 單位：%

⒊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力不強(qiáng)。2010年吉林省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重為87.8%，［3］雖然比往年有所提高，但較全國(guó)仍低2個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出特征，其在增加就業(yè)崗位和方便百姓生活方面發(fā)揮了重要作用。2010年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重已提高到43%，而吉林省僅為36.3%，較全國(guó)低6.7個(gè)百分點(diǎn)，很顯然服務(wù)業(yè)是吉林省的一塊短板。從非農(nóng)就業(yè)比重來(lái)看，2009年全國(guó)為61.9%，吉林省僅為56.4%，［5］較全國(guó)低5.5個(gè)百分點(diǎn)。

⒋工業(yè)化經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化支撐不夠。吉林省目前仍處于工業(yè)化中期階段，老工業(yè)基地長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒(méi)有從根本上得到解決；總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高、活力不足的問(wèn)題也沒(méi)有從根本上得到解決。2010年吉林省GDP占全國(guó)的比重僅為2.16%；工業(yè)化率僅為43.8%，比沿海發(fā)達(dá)地區(qū)低7－8個(gè)百分點(diǎn)；傳統(tǒng)重化工業(yè)比重較大，而高新技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重僅為7%，資源性產(chǎn)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品加工仍然是主體。另外，吉林省的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)一枝獨(dú)大，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、中小企業(yè)數(shù)量少。人們常聽(tīng)到這樣的話：“如果把一汽、吉化等幾個(gè)‘大頭’去掉，吉林還有什么？”僅一個(gè)長(zhǎng)春市，經(jīng)濟(jì)總量就占全省的40%左右，除了長(zhǎng)春和吉林兩市，其他地區(qū)的人均GDP均低于全省平均水平。如此薄弱的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在很大程度上制約了吉林省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與快速發(fā)展，也難以為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

⒌城鎮(zhèn)居民可支配收入較低，且增長(zhǎng)幅度滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。“十五”時(shí)期，吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入就已低于全國(guó)平均水平，這種局面一直延續(xù)至今，而且差距在逐年擴(kuò)大。比如從近5年來(lái)看，這種差距已由2006年的1984元擴(kuò)大到了2010年的3698元。根據(jù)各省、直轄市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，在全國(guó)31個(gè)省市區(qū)中，吉林省城鎮(zhèn)居民可支配收入只排到第24位。即便是省會(huì)長(zhǎng)春市2010年的人均可支配收入也已經(jīng)落后到15個(gè)副省級(jí)城市的倒數(shù)第2位，而且只是略高于處于末位的哈爾濱市，由此吉林省其他城市的人均可支配收入可見(jiàn)一斑。另外，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，2010年，吉林省GDP比上年增長(zhǎng)13.7%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.0%，低于GDP增長(zhǎng)幅度3.7個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，雖然與本省縱向自我比較城鄉(xiāng)居民的生活水平有了顯著提高，但放眼全國(guó)與發(fā)達(dá)省市相比吉林省還是相當(dāng)落后的。

⒍多數(shù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公用事業(yè)發(fā)展水平較低。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示的有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，截至2009年底，吉林省城市用水普及率為88.75%，低于全國(guó)7.37個(gè)百分點(diǎn)；城市燃?xì)馄占奥蕿?5.48%，低于全國(guó)5.93個(gè)百分點(diǎn)；每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛9.56標(biāo)臺(tái)，低于全國(guó)1.56輛；人均城市道路面積10.94平方米，低于全國(guó)1.85平方米；人均公園綠地面積9.82平方米，低于全國(guó)0.84平方米；城市污水日處理能力200.4萬(wàn)立方米，低于全國(guó)192.6萬(wàn)立方米。在這幾項(xiàng)標(biāo)志著城市設(shè)施水平的指標(biāo)中，只有“每萬(wàn)人擁有公共廁所5.40座”這一項(xiàng)指標(biāo)高于全國(guó)平均數(shù)，其他指標(biāo)均低于全國(guó)水平。這與吉林省城鎮(zhèn)化率始終排在全國(guó)前列的優(yōu)勢(shì)形成了強(qiáng)烈的反差，說(shuō)明吉林省的城鎮(zhèn)化只是數(shù)量上的，尚缺乏應(yīng)有的質(zhì)量。

三、促進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的對(duì)策與建議

⒈注重解決城鎮(zhèn)化率指標(biāo)虛高問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。吉林省已把有效提高林區(qū)、礦區(qū)等方面城鎮(zhèn)化質(zhì)量正式納入日程，通過(guò)林區(qū)、礦區(qū)棚改等安居工程，全省已有近4萬(wàn)戶林、礦工人搬遷到林業(yè)局和礦務(wù)局所在的城鎮(zhèn)，每天由大巴車(chē)接送上班，應(yīng)該說(shuō)這部分城鎮(zhèn)化率虛高的成分正在被擠出。但要改變農(nóng)民工“被城鎮(zhèn)化”的狀況，使其平等地享有城市居民的一切待遇，成為真正意義上的城市市民，仍然任重而道遠(yuǎn)。

首先，要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，使更多的農(nóng)民工獲得工作崗位，以保證他們有穩(wěn)定的收入來(lái)源和生活保障。其次，要提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，切實(shí)提升他們?cè)诔鞘虚L(zhǎng)久立足和發(fā)展的能力。除了上崗培訓(xùn)和在崗技能提升培訓(xùn)外，更應(yīng)注重職業(yè)資格等級(jí)培訓(xùn)。還要強(qiáng)化現(xiàn)代思維方式與思想觀念、城市生活常識(shí)和法制觀念的教育，同時(shí)也要關(guān)注農(nóng)民工的心理健康問(wèn)題。第三，要以落實(shí)公民平等權(quán)利為核心，為農(nóng)民工提供切實(shí)有效的服務(wù)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)從就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女義務(wù)教育等方面為農(nóng)民工提供適時(shí)到位的貼心服務(wù)，并給予必要的人文關(guān)懷，幫助他們?cè)诔鞘兄懈玫厣媾c發(fā)展。第四，要制訂相關(guān)法律，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。逐步取消在就業(yè)、居住、社會(huì)保障、教育等方面的各種歧視農(nóng)民工的規(guī)定，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，使各種侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為都能夠被有效制止，為農(nóng)民工融入城市提供法律保證。第五，要為農(nóng)民工市民化營(yíng)造良好的輿論氛圍。要通過(guò)有關(guān)文件、報(bào)刊以及電視、電臺(tái)等各種途徑進(jìn)行大力宣傳，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加快農(nóng)民工市民化的重要性、必要性和緊迫性。使城鎮(zhèn)居民消除排斥心理，以寬廣的胸懷、包容的氣度與農(nóng)民工平等交往，從而形成平等友善、和睦相處、共建城市的良好社會(huì)氛圍。

⒉加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加非農(nóng)就業(yè)崗位。服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要內(nèi)容。吉林省服務(wù)業(yè)發(fā)展具有極大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)空間，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是解決吉林省勞動(dòng)力尤其是非農(nóng)就業(yè)的主要途徑和渠道。吉林省應(yīng)利用產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展與科技進(jìn)步相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，比如信息產(chǎn)業(yè)與各類(lèi)技術(shù)性服務(wù)業(yè)等；注重發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)和市場(chǎng)需求大并與居民生活消費(fèi)密切相關(guān)的金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和家政服務(wù)、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)業(yè)等。另外，吉林省旅游資源比較豐富，要開(kāi)闊思路、創(chuàng)新辦法，進(jìn)一步整合旅游資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力打造精品旅游線路和生態(tài)、冰雪旅游高端產(chǎn)品，同時(shí)強(qiáng)化相關(guān)管理服務(wù)并加大宣傳推介的力度，盡快把旅游業(yè)培育成吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步使旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭。

⒊借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜加快工業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)的主要特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、企業(yè)規(guī)模大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，而且注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)。首先，吉林省應(yīng)從本地的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，搞好產(chǎn)業(yè)定位，明確主攻方向，培育特色產(chǎn)業(yè)。在促進(jìn)現(xiàn)有汽車(chē)、石化和農(nóng)產(chǎn)品加工這三大支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)升級(jí)的同時(shí)，全面深入研究并選準(zhǔn)有特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，面向全省、全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)定向集聚生產(chǎn)要素，重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、生物化工、信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。其次，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃園區(qū)、高水平建設(shè)園區(qū)。進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)上規(guī)模、上檔次、上臺(tái)階。打造一流的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)形象，把園區(qū)作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的平臺(tái)。第三，加大招商引資力度，不斷擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，提高利用外資的檔次，努力爭(zhēng)取一些國(guó)際知名大企業(yè)和跨國(guó)公司前來(lái)投資合作?？傊?，吉林省必須突出工業(yè)化這一主題，以增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以提高自主創(chuàng)新能力為突破口，以強(qiáng)化項(xiàng)目特別是大項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，加快建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地。［6］推進(jìn)優(yōu)勢(shì)工業(yè)高端化、特色工業(yè)集群化和新型工業(yè)規(guī)?；?，從而為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利條件，并夯實(shí)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

⒋加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平。市政基礎(chǔ)建設(shè)是一個(gè)城市重要的硬件條件，也是吸引更多人才和投資的關(guān)鍵所在。城市最重要的功能應(yīng)該是為居民創(chuàng)造一個(gè)更好的居住環(huán)境，滿足這個(gè)城市普通民眾的基本生活需要。因此，要努力完善城市道路、公共交通、供電、供水、供熱、供氣等設(shè)施，改善教育、文化、娛樂(lè)設(shè)施條件，增強(qiáng)綜合功能和承載能力。把保障人民群眾基本公共服務(wù)需求作為政府的主要職責(zé)，完善公共服務(wù)體系，提高全民共享水平。長(zhǎng)春、吉林兩市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平，其他中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)努力達(dá)到長(zhǎng)春市現(xiàn)有水平。同時(shí)，還要進(jìn)行高效的城市管理。城市管理是政府為保證城市各項(xiàng)功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)及各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行而采取的必要的調(diào)控行為，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。城市發(fā)展應(yīng)改變 “重規(guī)劃輕管理”、“重建設(shè)輕管理”和“先建設(shè)后管理”的狀況，要強(qiáng)化城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管，創(chuàng)新城市管理模式，擴(kuò)大公眾參與和民主治理，推行精細(xì)化的管理和人性化服務(wù)，使城市建設(shè)的成果能夠更好地轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)服務(wù)并提供給城市居民。要大力提高管理者和市民的素質(zhì)，促進(jìn)人與城市和諧發(fā)展。

⒌城市建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)出個(gè)性化特征。吉林省的特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，其特色不僅體現(xiàn)在“三化統(tǒng)籌”、切合實(shí)際地構(gòu)筑城鎮(zhèn)化新格局和積極鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新方面，也應(yīng)該在具體的城鎮(zhèn)建設(shè)上突出特色，引導(dǎo)和保護(hù)城市的個(gè)性發(fā)展和特色發(fā)展，避免千城一面。每個(gè)城鎮(zhèn)都應(yīng)有自身的主體思想、主體精神，使人走到城鎮(zhèn)任何角落都有不一樣的感覺(jué)，讓人流連忘返。各地應(yīng)依托本地的資源稟賦、生態(tài)特色、歷史文化和城市風(fēng)貌等，走差異化、特色取勝的發(fā)展之路，形成個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和人居環(huán)境。努力打造一批布局合理、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)吸納輻射能力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。

⒍多措并舉，全方位提高城鎮(zhèn)居民收入。城鎮(zhèn)居民收入主要由工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四部分構(gòu)成。工資性收入是吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的主要構(gòu)成部分，因此，首先要提高在崗和離退休職工工資。既要適時(shí)合理地提高公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼及事業(yè)單位績(jī)效工資水平，同時(shí)也要不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，并逐步提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇。其次要切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作，努力讓更多的勞動(dòng)者獲得工作崗位。應(yīng)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，開(kāi)辟更多的就業(yè)渠道；做好重點(diǎn)就業(yè)群體的就業(yè)工作，重點(diǎn)關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)情況；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。第三要保證政府的失業(yè)救濟(jì)金、低保以及其他生活類(lèi)補(bǔ)助等及時(shí)足額到位，增加城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移性收入。第四要支持和幫助群眾努力創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。第五要鼓勵(lì)群眾利用財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

事實(shí)上，吉林省城鎮(zhèn)居民可支配收入較低的深層原因主要還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，而經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展才是居民收入水平不斷提高的根本保證。今后，應(yīng)通過(guò)GDP和財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)來(lái)增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政支付能力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)各級(jí)財(cái)力不斷增強(qiáng)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐。同時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民收入與GDP增長(zhǎng)同步，讓人民群眾真正享受到高收入帶來(lái)的高品質(zhì)生活。

⒎構(gòu)建一套科學(xué)系統(tǒng)的指標(biāo)體系，定期對(duì)全省各級(jí)行政區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。目前，全國(guó)和全省還沒(méi)有一套統(tǒng)一的、權(quán)威的城鎮(zhèn)化進(jìn)程評(píng)價(jià)體系。吉林省可根據(jù)城鎮(zhèn)化的概念和內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、人民生活、城市基礎(chǔ)設(shè)施及城市生態(tài)環(huán)境等方面，參考北京、天津、上海、廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市的做法及經(jīng)驗(yàn)，探索制定出檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)吉林各地城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r和水平的綜合評(píng)估指標(biāo)，以全面掌握和監(jiān)測(cè)吉林省城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)進(jìn)程，使各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)各界奮斗有目標(biāo)、決策有參考、評(píng)價(jià)有依據(jù)、工作有底數(shù)。從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

［1］2010年城市藍(lán)皮書(shū)［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

［2］城鎮(zhèn)化建設(shè)風(fēng)生水起［N］.吉林日?qǐng)?bào)，2010－12－25.

［3］中共吉林省委黨史研究室編.執(zhí)筆：王永君，李磊，吳言洪.砥礪奮進(jìn)九十載 勵(lì)精圖強(qiáng)著華章——中國(guó)共產(chǎn)黨在吉林的90年［EB／OL］.國(guó)務(wù)院振興東北辦公室網(wǎng)站，2011－06－14.

［4］2010年吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［N］.吉林日?qǐng)?bào)，2011－03－09.

［5］中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009［M］.中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2009.

［6］孫政才.在吉林省委九屆十次全會(huì)上的講話［N］.吉林日?qǐng)?bào)，2010－08－25.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Urbanization not only to Increase Speed but also to Improve the Quality——Review and Reflection on the process of Jilin′s Urbanization

Fei Jie

Since reform and opening up，Jilin greatly accelerate the process of urbanization，the urbanization rate has ranked in the nation.However，the level of urbanization，not only in the speed of urbanization and urbanization，more importantly，should be reflected in the quality level.Currently，the province＇s urbanization rate higher and the problem of low quality urbanization is quite prominent.In the future the process of urbanization，the urbanization rate in Jilin Province should focus on solving the problem unrealistically high targets，accelerate the development of industry and modern service industry，strengthening the urban infrastructure，and effectively improve the income of urban residents，in order to promote sound and rapid urbanization coordination development.

urbanization；quality；coordinated development

F127

A

1007－8207（2011）11－0061－04

2011－08－20

費(fèi)杰 （1963—），女，吉林長(zhǎng)春人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

本文系吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）校 （院）級(jí)一般課題 “吉林省城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升問(wèn)題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20111211。