姜長云 謝貝妮

（1.國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所，北京 100038；2.南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，南京 210095）

行業(yè)協(xié)會對農(nóng)村中小企業(yè)科技進步和創(chuàng)新能力建設的影響*
——以廣東省佛山市NH區(qū)中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會為例

姜長云1謝貝妮2

（1.國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所，北京 100038；2.南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，南京 210095）

以廣東省佛山市NH區(qū)為例，分析了中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會的類型及其形成原因，揭示出行業(yè)協(xié)會對中小企業(yè)科技進步和創(chuàng)新能力建設的影響，分析了這些影響的形成機理；探討了行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的問題及其體制原因。在此基礎上，提出要促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，必須理順政府與行業(yè)協(xié)會的關系，優(yōu)化其運行環(huán)境；在不破壞公平競爭環(huán)境的前提下，加強和改善對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政府支持；促進國內外經(jīng)驗的傳播、交流與培訓，引導和支持行業(yè)協(xié)會探索改革發(fā)展的不同模式。

行業(yè)協(xié)會；中小企業(yè)；科技進步；創(chuàng)新；發(fā)展

隨著改革開放的迅速推進，農(nóng)村中小企業(yè)對區(qū)域發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的作用迅速凸顯。今后，要推進社會主義新農(nóng)村建設，要增強自主創(chuàng)新能力、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，必須高度重視農(nóng)村中小企業(yè)的作用，積極推進其科技進步和創(chuàng)新能力建設。但是從國內外經(jīng)驗看，多數(shù)農(nóng)村中小企業(yè)由于資金短缺、信息閉塞、人才匱乏，導致管理粗放、生產(chǎn)工藝落后、技術研發(fā)和市場開拓能力不足的問題比較嚴重，對其科技進步和創(chuàng)新能力建設形成嚴重制約，嚴重影響其對新農(nóng)村建設的支撐能力。那么，如何解決上述問題，加快推進農(nóng)村中小企業(yè)的科技進步和創(chuàng)新能力建設？根據(jù)我們對廣東NH區(qū)的多次調查，適應農(nóng)村中小企業(yè)迅速發(fā)展及其運行環(huán)境變化的需求，應運而生的中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會，對于促進中小企業(yè)的科技進步和創(chuàng)新能力建設，發(fā)揮了重要作用。但是，由于諸多體制和政策原因，當前行業(yè)協(xié)會的發(fā)展及其作用的有效發(fā)揮尚面臨若干嚴重制約。加快制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，是促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展和發(fā)揮作用的根本出路。為敘述簡便起見，本文的中小企業(yè)均為農(nóng)村中小企業(yè)。

一、NH區(qū)行業(yè)協(xié)會的類型和發(fā)展

NH區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，多年位居全國百強縣（市）社會經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)前列。改革開放以來，NH區(qū)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟迅速崛起，成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”。非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值，在全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值中占據(jù)絕對優(yōu)勢。目前NH的民營經(jīng)濟，絕大多數(shù)為中小企業(yè)。隨著中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，以此為依托的產(chǎn)業(yè)集群迅速成長起來。這些產(chǎn)業(yè)集群集聚了大量的中小企業(yè)，形成了相對完整的生產(chǎn)、銷售和配套服務體系。產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)的工業(yè)產(chǎn)值已占全區(qū)經(jīng)濟總量的70%上下。隨著產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，NH區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群已創(chuàng)造了大量的區(qū)域名牌、行業(yè)名牌和產(chǎn)品名牌，產(chǎn)業(yè)的技術含量迅速提升，科技創(chuàng)新能力顯著增強。依托產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)，全區(qū)已形成各類技術創(chuàng)新中心30個左右。這對該區(qū)成為全國科技進步示范市（縣、區(qū)），做出了重要貢獻。

行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生和運作，往往依賴于特定的環(huán)境和體制背景。依托“一鎮(zhèn)一業(yè)”的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟，NH區(qū)的行業(yè)協(xié)會基本建立在對應行業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)基地，且全部由民營企業(yè)家擔任會長、副會長。這與NH區(qū)以民營經(jīng)濟為主、產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展的狀況有很大關系。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要建立行業(yè)自治組織，借此減少同行業(yè)大量中小企業(yè)之間的無序競爭，實現(xiàn)行業(yè)自律；需要中小企業(yè)聯(lián)合起來，從行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度超前謀劃，以促進產(chǎn)業(yè)集群的改造升級和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，增強企業(yè)和行業(yè)的核心競爭力，并積極應對國內外市場的變化。NH區(qū)外資經(jīng)濟的發(fā)展和對外貿(mào)易的擴大，也導致中小企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的需求進一步增加。加之，隨著中小企業(yè)個數(shù)和經(jīng)濟總量的增加及其產(chǎn)業(yè)分工的深化，過去主要依靠政府部門管理的行業(yè)管理體制，已無法滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和中小企業(yè)行業(yè)整合的需求。為推進政府職能轉變，NH區(qū)政府也需要改革行業(yè)管理體制，以提高行業(yè)管理的效率。這為NH行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生和發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。內在需求的強化，加上日趨良好的外部環(huán)境，導致中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生和發(fā)展成為必然。

不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結構和體制模式，可能賦予行業(yè)協(xié)會不同的形成途徑和運行模式。目前，國內已有的研究成果，往往按照生成途徑和運行機制的不同，將行業(yè)協(xié)會分成體制內、體制外及體制內外結合型3種類型。體制內的行業(yè)協(xié)會通常是政府主管部門機構改革和職能轉變的產(chǎn)物，如中國紡織工業(yè)協(xié)會等。這些體制內的行業(yè)協(xié)會，在政府的授權或委托下承擔部分行業(yè)管理職能，甚至或多或少地帶有“二政府”的性質。體制外的行業(yè)協(xié)會，主要由該行業(yè)的部分企業(yè)和研究開發(fā)機構等自發(fā)組建，充分體現(xiàn)行業(yè)自治、自律、自強和自衛(wèi)的特點，其發(fā)展路徑往往是自下而上的，政府不直接參與或干預其內部運作。而體制內外結合型的行業(yè)協(xié)會，則程度不同地實現(xiàn)了前述兩種形式的結合。

在像NH這樣的地區(qū)，市場化環(huán)境發(fā)育良好、經(jīng)濟發(fā)展主要依靠為數(shù)眾多的民營經(jīng)濟或中小企業(yè)，政府通過對企業(yè)的直接引導或行政性干預來調控經(jīng)濟運行的難度較大。在此背景下應運而生的行業(yè)協(xié)會，要么屬于體制外，要么屬于體制內外結合型。完全由中小企業(yè)適應行業(yè)發(fā)展需要自發(fā)組建的，就具有體制外行業(yè)協(xié)會的特點。在政府支持下，由工商聯(lián)等部門牽頭并作為業(yè)務主管部門，以中小企業(yè)為主組建的，則在一定程度上帶有體制內外結合型行業(yè)協(xié)會的特征（案例1）。1994年底，NH區(qū)工商聯(lián)牽頭組建全區(qū)第一家行業(yè)商會組織——建筑同業(yè)商會。近年來，該區(qū)已形成建筑、服裝、鋁型材、紡織、內衣、玩具、鞋業(yè)、印刷包裝、玉器、五金等近20家行業(yè)協(xié)會，大多是在民政局登記的事業(yè)法人。這些行業(yè)協(xié)會涵蓋了NH區(qū)民營經(jīng)濟的絕大部分行業(yè)。

案例1：NH區(qū)紡織行業(yè)協(xié)會的前身，是1995年由該區(qū)工商聯(lián)牽頭成立的紡織同業(yè)商會，設在全區(qū)紡織行業(yè)最為集中的XQ鎮(zhèn)，覆蓋NH全區(qū)。該協(xié)會由全區(qū)從事紡織品生產(chǎn)的中小企業(yè)和從事相關科研設計的企事業(yè)單位、團體或個人組成，其會員企業(yè)數(shù)100余個。2004年前，在NH紡織同業(yè)商會的運作中，地方政府不僅指定會長人選、下派協(xié)會秘書長，還在相當程度上干預協(xié)會的運作過程，要求協(xié)會貫徹政府意圖。2004年更名為NH紡織行業(yè)協(xié)會后，政府開始明顯淡出協(xié)會的具體運作，也不影響協(xié)會領導層的選舉，協(xié)會的行業(yè)自治和自律自強作用有所增強。但協(xié)會與地方政府之間，仍然保持了良好的合作關系。目前，NH紡織行業(yè)協(xié)會的會長、副會長和秘書長，都是經(jīng)會員大會按一人一票原則民主選舉產(chǎn)生的。該協(xié)會的會長、副會長均由會員企業(yè)負責人擔任，秘書長由XQ鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級辦公室主任兼任；下設面料、家紡、染整、原料等 4個專業(yè)委員會。協(xié)會實行理事會領導下的會長負責制，5名副會長分別分管一個專業(yè)委員會或協(xié)會的財務工作，并聘請專職秘書、辦公人員處理協(xié)會的日常事務。協(xié)會的各項重大決策決議由理事會討論通過，由秘書長組織實施。如有重大決策或重要問題需要解決，則可以不定期舉行相關會議。

近年來，行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，中央特別是省市政府對發(fā)展行業(yè)協(xié)會的政策支持不斷加強，為NH區(qū)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展帶來了重大契機。結合重點培育和發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，NH區(qū)進一步放寬行業(yè)管理權限，進一步改善行業(yè)協(xié)會成長發(fā)育的制度環(huán)境和激勵機制。從2004年開始，區(qū)委、區(qū)政府就從有色金屬、紡織、五金等行業(yè)強力突破，加大對行業(yè)協(xié)會的財政支持，并通過舉辦和參加專業(yè)性活動等方式，成立和整合行業(yè)協(xié)會，借此推動產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。區(qū)政府還對規(guī)模較大、內部管理規(guī)范的行業(yè)組織給予重點扶持，促進其做強做大，發(fā)揮示范、帶動作用。為改善和加強對行業(yè)協(xié)會的政府管理，NH區(qū)還將行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一歸口由經(jīng)濟貿(mào)易局管理,并將經(jīng)貿(mào)部門職能中涉及貫徹宣傳產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范行業(yè)流通秩序、促進中小企業(yè)發(fā)展、名牌產(chǎn)品培育等職能，適當賦予各行業(yè)協(xié)會。

二、行業(yè)協(xié)會對中小企業(yè)科技進步和創(chuàng)新能力的影響：作用及機理

1.整合行業(yè)科技和創(chuàng)新資源，搭建支持中小企業(yè)科技進步和企業(yè)創(chuàng)新的服務平臺

NH區(qū)的許多行業(yè)協(xié)會往往憑借其合法地位、行業(yè)影響力和信息優(yōu)勢，以及同政府、市場、金融機構、研發(fā)機構、中介服務機構的廣泛聯(lián)系，整合行業(yè)科技和創(chuàng)新資源，搭建支持中小企業(yè)科技進步的服務平臺，并提供技術創(chuàng)新的全程或關鍵性服務，或推動企業(yè)之間、企業(yè)和科研及其他中介機構之間建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟。這對于按照節(jié)本增效原則促進中小企業(yè)的技術進步和企業(yè)創(chuàng)新，對于搶占行業(yè)技術進步和企業(yè)創(chuàng)新的制高點，加快產(chǎn)業(yè)改造和升級的進程，產(chǎn)生了積極影響（案例2）。不少體制內外結合型的行業(yè)協(xié)會，在成立初期就在政府支持下，迅速整合了與政府相關的科技和創(chuàng)新資源。如位于XQ鎮(zhèn)的NH區(qū)紡織行業(yè)協(xié)會，其很多工作是與XQ鎮(zhèn)紡織產(chǎn)業(yè)升級辦公室共同開展的。隨著行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，NH區(qū)政府開始將那些政府出資支持、市場導向、企業(yè)化運作的行業(yè)技術創(chuàng)新中心交給相關行業(yè)協(xié)會運作和經(jīng)營，進一步增強了行業(yè)協(xié)會的資源整合能力。

案例2：2004年9月成立的NH區(qū)五金行業(yè)協(xié)會，由省五金技術創(chuàng)新中心等發(fā)起，是以JS鎮(zhèn)五金企業(yè)為主、自發(fā)成立的具有獨立法人資格的非營利性民間社團組織，鎮(zhèn)政府對其低價提供辦公場所。1999年成立的省WJ技術創(chuàng)新中心是由JS鎮(zhèn)政府直接領導、NH區(qū)科技信息局指導的事業(yè)單位。其啟動資金來源構成為：鎮(zhèn)政府出資60%，區(qū)政府出資20%以上，其余資金由省科技廳以項目配套形式注入。NH五金行業(yè)協(xié)會依托省五金技術創(chuàng)新中心，為五金中小企業(yè)提供多領域的共性技術服務及行業(yè)技術創(chuàng)新服務。省廣東五金技術創(chuàng)新中心不僅與NH區(qū)的生產(chǎn)力促進中心形成資源鏈接，與HZ科技大學等高水平的技術研發(fā)機構建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展產(chǎn)、學、研合作的領域；還依托華南五金交易網(wǎng)、NHHZ科大模具研發(fā)制造有限公司、中國廣州分析測試中心JS辦事處、華南精品五金工業(yè)設計中心等機構，形成以信息網(wǎng)絡技術為支撐、各種資源有效整合的五金產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺。這種以省五金技術創(chuàng)新中心為核心的五金產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺，支持中小企業(yè)的創(chuàng)新領域包括網(wǎng)絡營銷創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、企業(yè)內部管理創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護應用創(chuàng)新和現(xiàn)代物流創(chuàng)新。為引導和推動五金產(chǎn)業(yè)的改造升級，NH五金行業(yè)協(xié)會還面向五金企業(yè)，積極幫助HZ科技大學等做好新技術、新產(chǎn)品的推廣工作。

2.制訂行業(yè)標準、強化行業(yè)自律，為中小企業(yè)的技術進步和創(chuàng)新活動提供良好的市場秩序

從NH區(qū)的經(jīng)驗看，中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會的運作，為強化行業(yè)自律，解決其低水平過度競爭、缺乏合作的問題，提供了有效機制。行業(yè)協(xié)會通過制定和執(zhí)行行業(yè)規(guī)范、設立行業(yè)準入門檻和行業(yè)技術標準、協(xié)調同行價格等措施，形成行業(yè)聲譽、信息、技術、知識的分享機制，為同行業(yè)大量中小企業(yè)強化合作關系，“抱團打天下”、“結隊創(chuàng)國際”創(chuàng)造了條件。如NH的鋁型材行業(yè)協(xié)會和紡織行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)誠信自律公約，不僅涉及行業(yè)道德、產(chǎn)品質量標準、知識專利的應用與保護等內容，還通過對待開發(fā)產(chǎn)品開發(fā)前的審核規(guī)定，引導和督促中小企業(yè)準確地發(fā)現(xiàn)市場需求，把握技術創(chuàng)新的方向，避免技術創(chuàng)新過程中的重復投資和資源浪費。有些行業(yè)協(xié)會還通過規(guī)范企業(yè)對行業(yè)品牌和區(qū)域品牌的許可使用標準，強化行業(yè)自律。借此加強品牌管理，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序；并通過檢測認證，杜絕不合格產(chǎn)品上市，帶動全區(qū)相關產(chǎn)品提高質量檔次。與政府相比，憑借網(wǎng)絡優(yōu)勢和對行業(yè)市場、技術、信息的敏銳性，以及同國家級、省級行業(yè)協(xié)會和業(yè)內專家的密切聯(lián)系，行業(yè)協(xié)會所制定的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標準，往往更具行業(yè)先進性、操作可行性和市場認同度，更能受到企業(yè)歡迎。

3.推動技術創(chuàng)新成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)國際化，支持企業(yè)品牌、行業(yè)品牌和區(qū)域品牌的建設

在市場經(jīng)濟條件下，只有將技術創(chuàng)新的成果市場化和產(chǎn)業(yè)化，才能將技術創(chuàng)新能力轉化為企業(yè)的核心競爭力和轉變增長方式的持續(xù)動力。但是，許多中小企業(yè)由于營銷渠道狹窄、市場開拓能力不足，企業(yè)創(chuàng)新成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化面臨重重限制，容易挫傷企業(yè)進行技術創(chuàng)新的積極性。從NH區(qū)經(jīng)驗看，行業(yè)協(xié)會為行業(yè)內部的中小企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間、行業(yè)與市場之間，搭建溝通和合作的平臺。通過定期、不定期地舉辦展銷會和博覽會、組織外出參觀考察交流、引導會員單位參加名牌入圍及吊牌認證評選等方式，推動中小企業(yè)技術創(chuàng)新成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)其進行技術創(chuàng)新的積極性。此舉還有利于提高行業(yè)知名度、影響力和國際化程度，促進企業(yè)品牌、行業(yè)品牌和區(qū)域品牌的塑造。目前，在地方政府的支持下，這些行業(yè)協(xié)會已打造了“中國日用五金之都”、“中國面料名鎮(zhèn)”、“XQ面料”等行業(yè)品牌和地區(qū)品牌。

4.面向企業(yè)需求開展各類培訓，幫助企業(yè)解決技術人才缺乏、經(jīng)營管理粗放等問題

NH區(qū)的行業(yè)協(xié)會通過定期、不定期召開理事會、會員大會以及同會員企業(yè)的廣泛聯(lián)系，掌握企業(yè)對技術、管理、人才和行業(yè)標準等培訓需求；基于行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略或現(xiàn)實需求，利用行業(yè)規(guī)模優(yōu)勢及其同行業(yè)內外的廣泛聯(lián)系，組織相關專家面向中小企業(yè)的各類人員，有針對性地開展行業(yè)共性技術、經(jīng)營管理、市場營銷、行業(yè)標準和市場動態(tài)等方面的培訓。如五金行業(yè)協(xié)會以五金行業(yè)培訓中心為平臺，和鎮(zhèn)外的專業(yè)培訓機構合作，開展本行業(yè)的專業(yè)技能培訓，向企業(yè)技術人員和技術工人介紹和傳授先進適用技術；邀請專家對會員企業(yè)進行針對性的管理技術培訓，提供經(jīng)營價值鏈各方面的培訓課程；舉辦企業(yè)家沙龍，研討交流企業(yè)管理生產(chǎn)及銷售等實際問題，對企業(yè)的技術創(chuàng)新和管理文化建設發(fā)揮了重要作用。鹽步內衣協(xié)會積極與創(chuàng)新中心、鹽步職業(yè)技術學校合作，開辦內衣設計與工藝中專班，培養(yǎng)實用型內衣設計師與工藝師。

5.建立技術創(chuàng)新成果的維權機制，推動知識產(chǎn)權的有效保護

良好的知識產(chǎn)權保護制度和技術創(chuàng)新成果維權機制，可以防止因其他企業(yè)的模仿或侵權行為，導致企業(yè)技術創(chuàng)新的效益外泄和企業(yè)創(chuàng)新積極性的損害。這對于鼓勵企業(yè)的技術創(chuàng)新，具有關鍵性的作用。NH區(qū)的行業(yè)協(xié)會，一方面，通過行業(yè)自律制度，保護企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新技術在一定時期的獨用權；另一方面，通過組織企業(yè)學習知識產(chǎn)權保護政策和法律法規(guī)，鼓勵中小企業(yè)積極申請專利保護，配合知識產(chǎn)權行政執(zhí)法工作。此外，還幫助企業(yè)改善相關的咨詢服務和維權環(huán)境，協(xié)調解決行業(yè)內部的專利糾紛。借此，在很大程度上抑制了非創(chuàng)新者對創(chuàng)新權益的侵犯，保護了中小企業(yè)的創(chuàng)新收益和創(chuàng)新積極性，形成了有效的創(chuàng)新成果維權機制和知識產(chǎn)權保護機制。在與行業(yè)協(xié)會具有密切聯(lián)系的行業(yè)技術創(chuàng)新中心，一般都設有專門的知識產(chǎn)權服務部門。如五金技術創(chuàng)新中心設立專門的五金知識產(chǎn)權服務中心，利用信息網(wǎng)絡技術開發(fā)中國五金專利數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供專利申請、標簽、商標注冊等服務。五金行業(yè)協(xié)會還設立專門部門為企業(yè)提供3C認證、ISO認證等和申請商標、專利代理等服務。在該協(xié)會的帶動下，該協(xié)會所在的JS鎮(zhèn)專利申請量加快增長，企業(yè)主的專利保護和應用意識得到明顯提高。

6.推進中小企業(yè)的信息化建設，強化信息化對工業(yè)化的帶動作用

從NH區(qū)的經(jīng)驗看，行業(yè)協(xié)會既有政府賦予的行業(yè)統(tǒng)計調查權，又有較強的行業(yè)親和力和信息優(yōu)勢，能夠通過集體行動和規(guī)?；?jīng)營方式，有針對性地收集行業(yè)數(shù)據(jù)和信息，為會員企業(yè)提供技術進步和企業(yè)創(chuàng)新所需的市場信息和技術信息，獲得相對于單個企業(yè)以及地方政府的比較優(yōu)勢。如NH區(qū)的五金行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦《HN五金月刊》，為會員企業(yè)提供國內外五金市場價格和產(chǎn)品供求信息、行業(yè)科技和發(fā)展動態(tài)、產(chǎn)品質量信息、技術引進及技術改造信息、國家及地方政策信息、協(xié)會內部交流與合作信息、人才及培訓信息等，讓業(yè)內企業(yè)了解市場動態(tài)?！禜N五金月刊》不僅每月發(fā)送到會員企業(yè)，還傳遞給全國其他的五金行業(yè)協(xié)會，加強同行業(yè)地區(qū)間的交流。行業(yè)協(xié)會通過舉辦、協(xié)辦、參辦各種展銷會、博覽會、論壇，以及組織外出考察交流等，也為中小企業(yè)提供了信息和理念交流的平臺。

NH區(qū)的行業(yè)協(xié)會支持中小企業(yè)信息化建設，還表現(xiàn)在依托全區(qū)良好的信息化基礎，支持行業(yè)網(wǎng)站的建設和運作，通過網(wǎng)絡化信息技術，為會員提供電子商務服務和行業(yè)動態(tài)、政策法規(guī)、專家論壇、供求信息等服務，增強信息化對工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用（案例3）。有些行業(yè)協(xié)會還和地方政府合作，創(chuàng)建當?shù)亟灰状笫袌?，借助信息網(wǎng)絡技術實現(xiàn)網(wǎng)絡虛擬市場和實體市場的結合，溝通產(chǎn)品采購企業(yè)和供應企業(yè)的聯(lián)系，并在傳統(tǒng)物流的倉儲能力和運輸能力中加入信息技術，降低企業(yè)的物流成本。

案例3：NH五金行業(yè)協(xié)會支持運作的HN五金交易網(wǎng)，依托全國最大的五金生產(chǎn)基地——NH區(qū)JS鎮(zhèn)，目前已成為協(xié)會對外的窗口。該網(wǎng)站利用信息網(wǎng)絡技術，引導廣大的中小型五金企業(yè)參與全球市場競爭。將傳統(tǒng)的國際性五金采購及貿(mào)易活動轉變?yōu)橐粋€低成本、高效率、高效益的新型電子商務模式，引導中小企業(yè)在五金產(chǎn)業(yè)中實施網(wǎng)絡營銷、新產(chǎn)品快速開發(fā)、企業(yè)內部信息網(wǎng)絡管理、現(xiàn)代物流等創(chuàng)新，以改造和提升傳統(tǒng)的五金產(chǎn)業(yè)。目前，該網(wǎng)已成為位居全國前列的五金專業(yè)網(wǎng)站，是國家信息化示范城市——NH區(qū)的4大專業(yè)網(wǎng)站和十佳網(wǎng)站。交易網(wǎng)根據(jù)會員的不同要求分套餐收取會費，幾百到數(shù)千元不等，成立一年后就實現(xiàn)了自營運。NH五金行業(yè)協(xié)會還通過HN五金交易網(wǎng)，節(jié)省了向會員企業(yè)乃至全行業(yè)傳遞信息的成本，強化了對整個行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的帶動能力。盡管NH五金行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)僅有40余家，但通過五金交易網(wǎng)卻輻射帶動了當?shù)卮蟛糠滞瑯I(yè)企業(yè)，為今后行業(yè)協(xié)會擴大會員、增強行業(yè)整合能力提供了基礎。HN五金交易網(wǎng)已擁有全國各地的會員企業(yè)7000余家，在JS鎮(zhèn)1000多家五金企業(yè)中有600多家是交易網(wǎng)的會員企業(yè)。

7.溝通政府與企業(yè)的聯(lián)系，為完善和貫徹政府的產(chǎn)業(yè)政策提供參謀、紐帶作用

NH區(qū)的多數(shù)行業(yè)協(xié)會，憑借其行業(yè)凝聚力和網(wǎng)絡優(yōu)勢，溝通政府與企業(yè)的聯(lián)系，不僅及時準確地反映行業(yè)發(fā)展的問題、中小企業(yè)的利益訴求及其對完善產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展環(huán)境的需求，還幫助政府部門建立完善行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，甚至積極配合政府做好行業(yè)調查和政府立項的前期論證工作。在紡織行業(yè)協(xié)會，秘書長由全區(qū)紡織行業(yè)最為密集的XQ鎮(zhèn)紡織產(chǎn)業(yè)升級辦公室主任擔任。而XQ鎮(zhèn)紡織產(chǎn)業(yè)升級辦公室主要做促進行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略研究和服務工作，引導企業(yè)在體制轉型期轉變觀念，其基本工作是作為中間部門，聯(lián)系各職能部門、上下各行業(yè)協(xié)會，并將打造行業(yè)品牌、區(qū)域品牌等行業(yè)服務活動策劃好后，由協(xié)會出面組織推出。近年來，針對很多企業(yè)招工難的問題，五金行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢和紐帶作用，配合勞動部門組織企業(yè)參加人才集市、赴外地開拓勞務市場，免費為企業(yè)發(fā)布招工信息、上網(wǎng)收集合適人才推薦給企業(yè)，解決企業(yè)技術人才短缺的困難。鑒于近年來NH供電緊張，NH紡織行業(yè)協(xié)會積極組織企業(yè)參加供電部門的電力供應會議，并與企業(yè)簽訂自覺錯峰用電協(xié)議，協(xié)調企業(yè)生產(chǎn)與電力供應的矛盾。該協(xié)會為支持染整企業(yè)進行“水煤漿”鍋爐的技術改造，積極爭取政府和環(huán)保部門的資金和政策支持。

三、行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的問題及其體制原因

1.會員企業(yè)的覆蓋面過窄，協(xié)會對行業(yè)的協(xié)調整合和服務能力受到嚴重限制

一般而言，在行業(yè)協(xié)會健康運行的前提下，協(xié)會對業(yè)內中小企業(yè)的協(xié)調整合和服務能力，很大程度上取決于會員企業(yè)的規(guī)模、覆蓋面和影響力。NH區(qū)的行業(yè)協(xié)會大多是在政府引導下由業(yè)內中小企業(yè)自愿參與的，會員企業(yè)少、行業(yè)覆蓋面窄，是個突出問題，多數(shù)中小企業(yè)沒有入會。據(jù)我們調查前該區(qū)的不完全統(tǒng)計，NH區(qū)各行業(yè)協(xié)會（商會）的本地會員總數(shù)約2000多個，占全區(qū)非公有制工商企業(yè)（7.7萬戶）和民營工業(yè)企業(yè)（1.77萬戶）的比重都很低。全區(qū)2000多家五金企業(yè)，其中JS鎮(zhèn)就有1000多家，而五金行業(yè)協(xié)會僅有會員企業(yè)40多個。又如NH的紡織行業(yè)協(xié)會（原商會）從成立初期的65家會員企業(yè)，到成立十年后的105家會員單位，10年中會員企業(yè)數(shù)僅增加40個，而XQ鎮(zhèn)和NH區(qū)同業(yè)企業(yè)數(shù)分別達到1330家和2000余家，會員企業(yè)數(shù)占XQ鎮(zhèn)同業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重不足10%，占全區(qū)同業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重更低。

會員企業(yè)少、行業(yè)覆蓋面窄，一方面，影響行業(yè)協(xié)會掌握企業(yè)和行業(yè)信息的充分性和準確性，導致行業(yè)協(xié)會對所在行業(yè)的代表性、廣泛性、權威性和公信力不足；另一方面，導致協(xié)會會費規(guī)模小，協(xié)會功能作用的發(fā)揮缺少足夠的資金支持。這兩個方面都會影響協(xié)會對行業(yè)的協(xié)調整合和服務能力，進而影響到協(xié)會對非會員企業(yè)的吸引力，導致協(xié)會對行業(yè)的覆蓋面難以擴大。五金行業(yè)協(xié)會每個會員企業(yè)年交納會費1000元，按此計算年會費收入僅為4萬元。紡織行業(yè)協(xié)會會費繳納標準分別是每年會長2300元、副會長1800元、理事單位800元、會員500元，由于會員企業(yè)總數(shù)僅105個，年會費收入也不多。由于協(xié)會的活動經(jīng)費長期緊張，很多活動要么依靠政府的資金支持和會員單位捐贈，要么只是想想而已。在訪談過程中，NH紡織行業(yè)協(xié)會的會長曾經(jīng)就此向我們大吐苦水：協(xié)會的部分工作甚至必須由會長、副會長自掏腰包或墊付。他希望政府能夠出臺政策和法規(guī)，支持行業(yè)協(xié)會有效解決資金不足問題。

2.行業(yè)協(xié)會的地位、作用和行為規(guī)范不夠明確，加劇其功能殘缺

就總體而言，當前在許多地方，行業(yè)協(xié)會只能根據(jù)《社團登記管理條例》進行登記管理。這種管理辦法，難以適應市場經(jīng)濟條件下行業(yè)協(xié)會發(fā)揮其獨特作用的需要。2007年《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》已經(jīng)出臺。這個具有行政法規(guī)性質的文件雖就行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導思想和總體要求、拓展行業(yè)協(xié)會職能、推進其體制機制改革、加強行業(yè)協(xié)會自身建設和規(guī)范管理、完善促進發(fā)展的政策措施等做出原則性界定，但要真正落到實處還是任重道遠的。比如，如何理順政府與行業(yè)協(xié)會的關系，如何做到行業(yè)協(xié)會培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，如何協(xié)調行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉變等？尚缺乏專門性的行業(yè)協(xié)會法予以界定，需要行業(yè)協(xié)會在實踐中同政府部門頻繁協(xié)調，以至“討價還價”。到2011年初，《行業(yè)協(xié)會商會法》雖在起草制定之中，但尚未出臺。在行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律的過程中，如何協(xié)調同企業(yè)或其他利益相關者的關系，也需要相關法律提供依據(jù)。甚至許多地方政府部門對行業(yè)協(xié)會的賦權，也在很大程度上取決于政府部門單方面的自覺、自愿，以及政府部門對改善行業(yè)管理的需要，在政府賦權及權利收放上具有較強的隨意性。

上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，在很大程度上是因為行業(yè)協(xié)會本身屬于體制轉型中的新生事物，政府缺乏相應的管理經(jīng)驗；而相關法律法規(guī)建設，需要經(jīng)歷一個問題逐步暴露、治理經(jīng)驗逐步積累的過程。這種現(xiàn)象的發(fā)生，在實踐中容易導致三方面的問題，第一，協(xié)會在運作過程中容易產(chǎn)生同政府部門的矛盾，出現(xiàn)矛盾時也缺乏制度化的解決機制；第二，協(xié)會運行的權威性和公信力容易受到侵害，對行業(yè)的協(xié)調整合和自律能力容易受到削弱，甚至質疑；第三，地方政府可以憑借其對協(xié)會職能的自由裁量權，干預協(xié)會運行，導致協(xié)會的運行存在著過分“遷就和迎合”政府的傾向，從而抑制協(xié)會行業(yè)自治作用的有效發(fā)揮，加劇協(xié)會的功能殘缺。而協(xié)會功能殘缺，特別是自治作用受到抑制，又會進一步導致協(xié)會對同業(yè)企業(yè)的吸引力不足，加劇協(xié)會會員企業(yè)少、行業(yè)覆蓋面窄的問題。

3.行業(yè)協(xié)會的惠及面擴大到非會員企業(yè)，難以產(chǎn)生對會員企業(yè)的選擇性激勵并消除非會員企業(yè)的“免費搭車”問題

行業(yè)協(xié)會是協(xié)會成員追求自治、自律、自衛(wèi)、自強的組織，必須為會員企業(yè)服務。但在當前，行業(yè)協(xié)會由于會員企業(yè)的行業(yè)覆蓋面較窄，往往難以完全代表整個行業(yè)的利益。與此同時，行業(yè)協(xié)會是聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，在相當程度上帶有延伸政府職能的性質，政府往往要求行業(yè)協(xié)會能夠代表全行業(yè)的利益，為全行業(yè)企業(yè)，包括為大量非會員企業(yè)服務。尤其是在當前，多數(shù)行業(yè)協(xié)會由于行業(yè)覆蓋面較窄，可能寄希望于政府部門賦予其“欽差”名義或做其“靠山”，借此以“外部注入”的方式“增強”其對行業(yè)的代表性、權威性和公信力。如此一來，行業(yè)協(xié)會的功能作用就不能局限于覆蓋會員企業(yè)，必須惠及到非會員企業(yè)。如NH紡織行業(yè)協(xié)會組織展銷會、組織企業(yè)參加國際國內展會時，該區(qū)紡織行業(yè)的所有企業(yè)無論是否是會員企業(yè)都可以參加，非會員企業(yè)不用向行業(yè)協(xié)會交納會費，也能享受同會員企業(yè)大致相同的服務。而行業(yè)協(xié)會的部分活動，如區(qū)域品牌和行業(yè)品牌建設等，具有較強的行業(yè)公共產(chǎn)品屬性，很難把非會員企業(yè)排除在受益范圍之外，因此也很難做到只為會員企業(yè)服務。特別是NH區(qū)行業(yè)協(xié)會的許多職能需要借助行業(yè)技術創(chuàng)新中心來完成，而該區(qū)的行業(yè)技術創(chuàng)新中心大多是在政府投資主導下創(chuàng)建的公共技術平臺，為解決整個行業(yè)的共性技術和關鍵技術問題服務，很難將行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)和非會員企業(yè)區(qū)別對待。此外，行業(yè)協(xié)會運行經(jīng)費短缺，限制了其活動空間的開拓和功能作用的完善，導致其本應專門惠及會員企業(yè)的部分活動難以有效展開。

可見，由于上述原因，NH區(qū)的多數(shù)行業(yè)協(xié)會，既存在對會員企業(yè)“選擇性激勵”不足的問題，又難以排除非會員企業(yè)“免費搭車”的問題。因此，在行業(yè)協(xié)會的運行中，會員企業(yè)退出的機會成本和非會員企業(yè)加入的受益都亟待提高。協(xié)會要擴大會員、增加行業(yè)覆蓋面，難免存在動力不足的問題。

4.行業(yè)協(xié)會專職人才隊伍建設尚未引起足夠重視，完善行業(yè)協(xié)會的外部監(jiān)管和內部治理機制仍然任重道遠

從國際經(jīng)驗來看，行業(yè)協(xié)會職能作用的發(fā)揮狀況，在很大程度上取決于其外部監(jiān)管和內部治理機制的完善程度，取決于協(xié)會工作人員的業(yè)務素質。如美、日、德、法等國行業(yè)協(xié)會的工作人員大多由專職、兼職（政府官員不兼職）和志愿者組成，且以專職人員為主。協(xié)會常設機構的人員可能不多，但大多是有知識、懂業(yè)務的行業(yè)專家和專門人才（賈西津等，2004）。而目前NH區(qū)的多數(shù)行業(yè)協(xié)會專職工作人員少，會長、副會長由民營企業(yè)家兼任；協(xié)會秘書長承擔協(xié)會決策的組織實施工作，由政府部門或其事業(yè)單位如產(chǎn)業(yè)辦、行業(yè)技術創(chuàng)新中心工作人員兼任，只是辦事員為專職，由協(xié)會聘任。近年來，行業(yè)協(xié)會加強專業(yè)人才隊伍建設、配備專職工作人員的問題開始引起注意。但在NH區(qū)，面向行業(yè)協(xié)會管理者（包括協(xié)會專職工作人員）的專門培訓，仍非常稀少。在行業(yè)協(xié)會內部，如何有效地加強內部制度建設，形成對協(xié)會工作人員和會員企業(yè)的有效激勵機制，促進協(xié)會決策的透明化、民主化和科學化以及協(xié)會功能作用的完善化；在行業(yè)協(xié)會的外部監(jiān)管方面，如何促進國內外經(jīng)驗的借鑒和有效傳播，進而促進行業(yè)協(xié)會的健康運行和可持續(xù)發(fā)展，仍然任重道遠。

四、進一步促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展和發(fā)揮作用的對策思路

基于前文分析，應在借鑒國內外經(jīng)驗的基礎上，進一步支持行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，并完善支持方式，為進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對中小企業(yè)科技進步和創(chuàng)新能力建設的引領、支撐作用創(chuàng)造條件。

1.理順政府與行業(yè)協(xié)會的關系，優(yōu)化其運行環(huán)境

前述NH區(qū)行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的許多問題，主要可歸結為以下三個方面：一是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的時間短，在其外部監(jiān)管和內部治理方面，現(xiàn)行問題的暴露和經(jīng)驗的累積都需要一個過程；二是在處理政府與行業(yè)協(xié)會的關系上，制度化、規(guī)范化和法制化程度低；三是行業(yè)協(xié)會的運行環(huán)境亟待優(yōu)化。從第一方面來看，行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)行問題多屬發(fā)展中的問題，應該在發(fā)展的過程中逐步加以解決。從第二、第三方面來看，應將深化改革，理順政府與行業(yè)協(xié)會的關系，促進二者關系的制度化和規(guī)范化，作為優(yōu)化行業(yè)協(xié)會運行環(huán)境的重要內容。

（1）堅持“兩條腿走路”，協(xié)調處理政府與行業(yè)協(xié)會的關系。當前NH區(qū)的行業(yè)協(xié)會，在總體上仍處于初發(fā)階段，未進入成熟穩(wěn)定形態(tài)，多數(shù)協(xié)會的運行發(fā)展還缺乏經(jīng)驗，其行業(yè)自治能力的培育還需要經(jīng)過一個過程。由于多數(shù)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)覆蓋面小，又面臨功能殘缺等問題，在今后若干年內，政府如果不加區(qū)分地完全退出原有的諸多行業(yè)管理職能，寄希望于行業(yè)協(xié)會去填補由此留下的行業(yè)管理空間，可能會存在較大的風險。因此，理順政府與行業(yè)協(xié)會的關系，不能簡單地等同于“政府退，協(xié)會進”。在完善行業(yè)管理或支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的過程中，始終需要堅持“兩條腿走路”：第一，適應經(jīng)濟環(huán)境的變化，及時調整行業(yè)協(xié)會同地方政府的關系，促進協(xié)會的自主發(fā)展。要防止行業(yè)協(xié)會因過度依賴地方政府，喪失其自治自律和自強自衛(wèi)能力，甚至演變?yōu)榈胤秸摹半S從”或附庸。第二，積極而又不失自主地加強同地方政府的合作，強化地方政府與行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢互補關系。要及時宣傳先進行業(yè)協(xié)會的運作模式及其內部治理和外部監(jiān)管的經(jīng)驗，促進現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的功能完善，引導和培育行業(yè)內部企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的需求。

（2）重點圍繞體制內外結合型的行業(yè)協(xié)會，協(xié)調處理其長期轉型與近期發(fā)展的關系。在像NH區(qū)這樣市場化程度較高、民營經(jīng)濟較為發(fā)達、政府和企業(yè)對外界環(huán)境變化的反應能力都比較強的地方，隨著行業(yè)協(xié)會運作經(jīng)驗的積累、自我發(fā)展能力的增強和政府對行業(yè)協(xié)會治理能力的提高，到一定階段，政府逐步退出對行業(yè)協(xié)會的直接干預，轉為宏觀引導和間接調控將是早晚的事。屆時，許多體制內外結合型的行業(yè)協(xié)會，將會逐漸轉變?yōu)椤白灾鬟\營、自我管理、自我發(fā)展、成員受益”的體制外行業(yè)協(xié)會。因此，在此類地區(qū)，體制外行業(yè)協(xié)會逐步增加、體制內外結合型行業(yè)協(xié)會向體制外行業(yè)協(xié)會轉型，反而更有示范意義。當然，目前，在部分地區(qū)，普遍實現(xiàn)這種轉變的條件尚不甚成熟。更多的行業(yè)協(xié)會需要在運作過程中，逐步明確協(xié)會自身的定位和發(fā)展取向，強化其自我發(fā)展能力，完善其促進會員企業(yè)同行業(yè)協(xié)會合作共進的激勵機制。

（3）將改善對行業(yè)協(xié)會的政府監(jiān)管，作為支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的重要內容。理順政府與行業(yè)協(xié)會的關系，還應超前謀劃，高度重視行業(yè)協(xié)會的評估制度和進入、退出機制建設，在試點、試驗和總結經(jīng)驗的基礎上，逐步完善行業(yè)協(xié)會的政府監(jiān)管制度。近期應鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)展的先行地區(qū)，根據(jù)本地實際和政府職能轉變的需要，制定行業(yè)協(xié)會監(jiān)管的地方性法規(guī)，借此規(guī)范行業(yè)協(xié)會及其利益相關者的行為和政府監(jiān)管主體的行為。可在先行試點的基礎上，探索突破“一地一會”、“一業(yè)一會”的可行性，通過協(xié)會之間的競爭，促進其功能完善和運作效率的提高。對行業(yè)協(xié)會開展營利活動，以及行業(yè)協(xié)會的行業(yè)壟斷行為，也要有制度化、規(guī)范化的限制或監(jiān)管措施。

2.加強對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政府支持，積極改善支持方式

促進政府與行業(yè)協(xié)會關系的制度化和規(guī)范化，并非在行業(yè)協(xié)會的發(fā)展中不需要政府支持。鑒于在NH區(qū)乃至我國大多數(shù)地區(qū)，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展仍只處于初發(fā)階段，加強對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政府支持，還是至關重要的。為此，要注意在不破壞公平競爭環(huán)境的前提下，加強對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的財政支持和稅收優(yōu)惠。

對行業(yè)協(xié)會發(fā)展的財政支持，應該主要集中在3個方面，一是行業(yè)協(xié)會的起步和功能升級階段，主要發(fā)揮“雪中送炭”，而不是“錦上添花”的作用；二是行業(yè)協(xié)會不同運行和監(jiān)管模式的試點、試驗和示范；三是針對行業(yè)協(xié)會開展的對行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級關系重大的活動或基礎設施、服務平臺建設，提供專項資金支持。上述財政支持可采取無償撥款、專項經(jīng)費補助、財政貸款貼息、提供專項引導資金、對運轉良好且成效顯著的行業(yè)協(xié)會以獎代補等多種方式。對于那些主要為政府服務的行業(yè)乃至跨行業(yè)公共管理事務，或者由協(xié)會承擔、惠及范圍遠遠超出會員企業(yè)的服務職能，政府可通過向行業(yè)協(xié)會提供部分補助、采購公共服務、甚至面向不同協(xié)會招標采購的方式來獲取。借此也可以逐步鍛煉行業(yè)協(xié)會面向行業(yè)提供公共服務的能力。

需要注意的是，第一，政府對行業(yè)協(xié)會的財政支持，應該更多地采取制度化、規(guī)范化的方式，更多地采用事前確定并在較長時期執(zhí)行的程序和費用標準，以保證協(xié)會預期的穩(wěn)定性。第二，政府對行業(yè)協(xié)會的財政支持，應該明確重點，重視效果，注意培育行業(yè)協(xié)會的協(xié)調整合和服務能力，引導和激發(fā)企業(yè)參與行業(yè)協(xié)會的積極性。第三，財政資金的支持應以不損害行業(yè)協(xié)會的自主運營和自我發(fā)展能力，不產(chǎn)生對財政支持的依賴性為前提。第四，應該結合財政支持，鼓勵行業(yè)協(xié)會加強同金融部門的合作，搭建支持中小企業(yè)發(fā)展及其科技進步的平臺。如有些行業(yè)協(xié)會已在開展或謀劃同銀行合作，建立中小企業(yè)信用擔?；稹?/p>

除財政支持外，對于行業(yè)協(xié)會的稅收支持也是至關重要的。對行業(yè)協(xié)會的捐贈收入、政府資助和按規(guī)定收取的會費收入，應作為非應稅收入，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。對于行業(yè)協(xié)會在不違反現(xiàn)行政策的前提下，通過舉辦培訓班、展覽展銷會等行業(yè)服務工作所取得的服務收入，只要用于行業(yè)公益事務或能力建設，也應給予減免稅。也可根據(jù)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)惠及面大小，按照分級累進的標準，將該行業(yè)上繳稅收的一定比例返還給行業(yè)協(xié)會，支持其運作和面向會員企業(yè)提供服務。目前，NH區(qū)來自紡織行業(yè)的大部分稅收，來自紡織行業(yè)協(xié)會的會員企業(yè)。

3.促進國內外經(jīng)驗的傳播、交流與培訓，引導和支持行業(yè)協(xié)會探索改革和發(fā)展的不同模式

許多發(fā)達國家中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的歷史較長，在促進中小企業(yè)發(fā)展及其科技進步、培育其創(chuàng)新能力方面，發(fā)揮了重要作用。這些國家中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的具體模式可能不盡相同，但在適應國情完善行業(yè)協(xié)會的外部監(jiān)管和內部治理、協(xié)調處理協(xié)會同政府及其他利益相關者的關系方面，大都積累了寶貴經(jīng)驗。我國改革開放以來，許多地區(qū)特別是發(fā)達地區(qū)在行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展方面，也都進行了積極探索。此外，行業(yè)協(xié)會作為重要的非營利組織，國外非營利組織外部監(jiān)管和內部治理的經(jīng)驗，對于促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，也有重要的借鑒意義。各級政府應該注意促進這些國內外經(jīng)驗的傳播、交流，重點面向政府經(jīng)濟管理部門、行業(yè)協(xié)會負責人和骨干工作人員、行業(yè)影響力較大的會員企業(yè)或非會員企業(yè)負責人，開展有針對性的培訓和案例考察。如市場經(jīng)濟國家行業(yè)管理和對行業(yè)協(xié)會監(jiān)管經(jīng)驗的培訓、行業(yè)協(xié)會管理和運作經(jīng)驗的培訓、行業(yè)協(xié)會專職人員培訓等。要注意促進行業(yè)協(xié)會的交流、互動和合作，在同一產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同環(huán)節(jié)的行業(yè)協(xié)會之間尤其如此。

在此基礎上，鼓勵各地通過不同模式，進行行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的試點、試驗與示范，在完善協(xié)會內部民主和約束機制、成員利益表達和維護機制，強化協(xié)會對會員企業(yè)的選擇性激勵等方面，探索改革和發(fā)展的具體方式，促進其內部治理制度的規(guī)范化和完善化，借此增強行業(yè)協(xié)會的自治、自律、自強、自衛(wèi)能力。要把加強行業(yè)協(xié)會專職人才隊伍建設，特別是實現(xiàn)協(xié)會秘書長的競爭擇優(yōu)機制，盡快納入議事日程，促進行業(yè)協(xié)會工作人員的專職化和素質優(yōu)化。

［1］賈西津，沈恒超，胡文安等.轉型時期的行業(yè)協(xié)會：角色、功能與管理體制［M］.北京：社會科學文獻出版社，2004:84-85.

［2］翟鴻祥等.行業(yè)協(xié)會發(fā)展理論與實踐［M］.北京：經(jīng)濟科學出版社，2003:1-32.

［3］卡爾·麥克丹尼爾，小查爾斯·W·蘭姆，小約瑟夫·F·海爾.市場營銷學［M］.時啟亮等，譯，上海：格致出版社、上海人民出版社，2009:287-291.

（責任編輯 吳曉妹）

F061.5

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1001-862X（2011）04-0005-009

國家自然科學基金課題“新農(nóng)村建設中支持農(nóng)村中小企業(yè)的政策轉型和服務體系建設機理、模式及其區(qū)域比較研究”（70773025）

姜長云（1964-），男，安徽廬江人，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員、研究室主任、博士生導師、博士，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟理論與政策、服務經(jīng)濟、中小企業(yè)；

謝貝妮（1981-），女，浙江樂清人，南京農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院博士生，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟理論與政策。