強(qiáng)基固本，提高農(nóng)村黨組織的科學(xué)化執(zhí)政能力
——基于新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的思考

王華斌

（中共安徽省委黨校研究生部，合肥 230022）

強(qiáng)基固本，提高農(nóng)村黨組織的科學(xué)化執(zhí)政能力
——基于新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的思考

王華斌

（中共安徽省委黨校研究生部，合肥 230022）

黨的農(nóng)村基層組織是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的核心,是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的保證。農(nóng)民的生活水平與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮取決于農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力。"強(qiáng)基固本"就是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，把黨的最新理論成果內(nèi)化為實(shí)際工作能力，最大限度地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧增收致富，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。

農(nóng)村黨建；科學(xué)化；執(zhí)政能力

黨的基層組織是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁，肩負(fù)著黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的細(xì)化與落實(shí)。怎樣正確地把黨的最新理論成果內(nèi)化為實(shí)際工作能力，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、創(chuàng)造性，是新時(shí)期新階段深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)的決定及十二五規(guī)劃綱要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證。“強(qiáng)基固本”就是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的基層組織科學(xué)化執(zhí)政能力，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展。

一、村級(jí)黨組職權(quán)不清，直接削弱黨的執(zhí)政能力

黨的十七屆三中全會(huì)提出：“只有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展”［1］。當(dāng)前，我國農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)，農(nóng)民文化知識(shí)偏低，農(nóng)村結(jié)構(gòu)、地理、人文等諸多方面差異性很大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展水平還很不均衡，農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次性矛盾依然很突出，特別是關(guān)系到農(nóng)民切身利益的社會(huì)問題不斷顯現(xiàn)；農(nóng)村黨的基層組織權(quán)職不清，少數(shù)黨員干部的理論素養(yǎng)不高，工作粗暴簡(jiǎn)單，作風(fēng)不實(shí)，嚴(yán)重偏離了黨的性質(zhì)和宗旨，削弱了基層黨組織的執(zhí)政能力及領(lǐng)導(dǎo)水平。特別是我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，村級(jí)黨組織的可控性資源的政治權(quán)益被逐漸分解，村民對(duì)村級(jí)黨組織的依賴性和服從性減弱，不明晰的黨組職權(quán)嚴(yán)重削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)力。

（一）村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力下降

村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位和對(duì)村民的領(lǐng)導(dǎo)力，取決于村級(jí)黨組織對(duì)村務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)。在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的公社化社會(huì)政治 “一元”領(lǐng)導(dǎo)的治理下，村里的所有事務(wù)都是村黨支部一手包攬。而現(xiàn)在，村民自治在農(nóng)村全面推行，村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位遭遇挑戰(zhàn)，農(nóng)村部分基層黨組織的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平不斷下降。

我國村級(jí)黨組織在村務(wù)決策中的地位和作用明顯地減弱，極大地削弱了村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。正如有學(xué)者指出：“在村民自治制度實(shí)行以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度和一定范圍內(nèi)存在著被弱化、被排斥和被否定的現(xiàn)象”［2］。

（二）農(nóng)村“兩委”矛盾上升

“強(qiáng)基固本”黨建工程在農(nóng)村取得明顯成效，但伴隨的各種矛盾和新的問題也暴露出來。特別是“村兩委”的矛盾尤為明顯，甚至出現(xiàn)了對(duì)立狀態(tài)，這不能不令人深思。還有農(nóng)村宗教宗族勢(shì)力和黑惡勢(shì)力不斷介入，也導(dǎo)致農(nóng)村各種民間組織的力量對(duì)村級(jí)黨組織工作的干擾，農(nóng)村黨組織應(yīng)有的地位被削弱，影響了農(nóng)村黨組織的執(zhí)行力。

（三）黨群關(guān)系出現(xiàn)了緊張狀態(tài)

群眾路線是黨的基本路線，黨群關(guān)系的好壞反映著黨的形象與威信。農(nóng)村欠發(fā)達(dá)及偏遠(yuǎn)邊境的少數(shù)民族地區(qū)，還存有黨群關(guān)系非常復(fù)雜的情形。有些黨員干部以權(quán)謀私，服務(wù)的意識(shí)淡?。挥械狞h員干部能力不強(qiáng)、先鋒表率作用不好；還有的黨員干部濫施權(quán)職、貪圖享逸等等。

干群關(guān)系緊張的現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)村級(jí)黨組織層面上，但其負(fù)面的影響力卻是很久遠(yuǎn)的。特別是當(dāng)今社會(huì)人們對(duì)利益的多元化、多樣性的追求，再加上改革發(fā)展中長期累積的矛盾與一些現(xiàn)實(shí)問題也在不斷地呈現(xiàn)。如果處理不當(dāng)，就有可能加劇矛盾的激化，誘發(fā)群體性的突發(fā)事件，給社會(huì)造成動(dòng)蕩，黨就很有可能失去民心。因而，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是新時(shí)代賦予黨建的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

二、強(qiáng)基固本，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民致富脫貧，走上幸福之路。我國目前雖然整體進(jìn)入小康社會(huì)。但是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民還不富裕，有的還生活在貧困線以下。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，最實(shí)際的問題是提高農(nóng)民的收入水平。為此，黨必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)變化，拓牢“強(qiáng)基工程”建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和黨組活力。

（一）科學(xué)調(diào)整設(shè)置農(nóng)村黨的基層組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)村鎮(zhèn)分布情況和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)基層黨建的新思路。打破條塊界限分割、整合城鄉(xiāng)黨建資源、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建體制內(nèi)外雙向運(yùn)行機(jī)制。首先，統(tǒng)籌組織設(shè)置。依托功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會(huì)等有針對(duì)性地建立黨組織，區(qū)域及行業(yè)黨建資源配置加快優(yōu)化調(diào)整設(shè)置，把黨組織的設(shè)置形式轉(zhuǎn)向?yàn)檫m應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織形態(tài)新變化的方向發(fā)展。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)聯(lián)姻。不斷深化機(jī)關(guān)部門、城市社區(qū)和國有企業(yè)黨組織與非公企業(yè)、村及農(nóng)村社區(qū)黨組織 “一對(duì)一”、“多對(duì)一”的共建結(jié)對(duì)，實(shí)行雙向輻射延伸。第三，統(tǒng)籌干部設(shè)置。實(shí)行機(jī)關(guān)、基層干部橫、縱向之間的雙向交流，激活人才資源。第四，統(tǒng)籌黨建功能服務(wù)區(qū)。在村、社區(qū)建立黨員服務(wù)中心（站），市（縣、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級(jí)建立信息平臺(tái)，形成城鄉(xiāng)一體化黨員教育網(wǎng)絡(luò)［3］。

（二）著重規(guī)范農(nóng)村黨建標(biāo)準(zhǔn)化

在新農(nóng)村建設(shè)中，結(jié)合村鎮(zhèn)撤并和基層黨組織換屆選舉，按黨章和黨的十七屆四中全會(huì)《決定》的要求，規(guī)范農(nóng)村黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化。首先，規(guī)范黨組織工作程序。根據(jù)黨員數(shù)量和產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整改建黨組織，按其所擔(dān)負(fù)的功能規(guī)定工作程序。改建的黨總支，下設(shè)的產(chǎn)業(yè)黨支部和功能黨小組按黨員特長與工作需要，由黨總支提出支部設(shè)置和黨員編組方案，經(jīng)黨員民主討論通過后，按管理權(quán)限報(bào)批。做到黨建組織工作程序化、規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。第二，明確黨組隸屬關(guān)系。新建的產(chǎn)業(yè)黨組織，在建制村內(nèi)的由村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)管理，跨村設(shè)置的由所在鎮(zhèn)黨委管理；跨鎮(zhèn)成立的，由產(chǎn)業(yè)組織運(yùn)營核心所在地黨委管理；各功能黨小組由各產(chǎn)業(yè)黨支部直接管理。第三，理順黨員組織關(guān)系。做好對(duì)黨員的管理服務(wù)是激發(fā)黨員活力，增強(qiáng)黨組織凝聚力的重要抓手。直管黨員、雙重管理黨員，在產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)活動(dòng)的應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)黨組織；對(duì)產(chǎn)業(yè)黨組織活動(dòng)時(shí)間短或本人臨時(shí)不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，采取“工作時(shí)間產(chǎn)業(yè)管、居家時(shí)間村里管”的辦法；工業(yè)園區(qū)、示范基地工作的黨員，按照從業(yè)情況、工作聯(lián)系的緊密程度以及黨員意愿，合理轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。使黨員能夠充分享有組織關(guān)懷、管理與組織監(jiān)督之中。

（三）增強(qiáng)黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制

黨的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，是農(nóng)村基層黨組織的活動(dòng)載體，是激發(fā)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和發(fā)揮黨員先鋒作用的平臺(tái)。以爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”黨支部為目標(biāo)，按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)（有正規(guī)的黨員活動(dòng)場(chǎng)所、有配套的便民服務(wù)組織、有帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范項(xiàng)目、有完善的規(guī)章制度），開展農(nóng)村基層組織“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)；根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和村民需求，對(duì)黨員進(jìn)行“設(shè)崗定責(zé)”，可設(shè)立政策宣傳、帶頭致富、公共服務(wù)等各類崗位；經(jīng)常性地組織黨員干部開展“三比雙爭(zhēng)”活動(dòng)，比黨性、爭(zhēng)政治明白人，比技術(shù)、爭(zhēng)科技帶頭人，比服務(wù)、爭(zhēng)當(dāng)群眾貼心人。使黨員干部都在組織關(guān)懷之中開展活動(dòng)，農(nóng)民個(gè)個(gè)都在黨的組織領(lǐng)導(dǎo)之中，大大激發(fā)黨員干部的內(nèi)在動(dòng)力。

三、鞏固黨建成效，提高科學(xué)化執(zhí)政水平

“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾?！保?］當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)收入差距仍將繼續(xù)擴(kuò)大，收入分配的不公平也較為突出。尤其是產(chǎn)糧的主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收明顯低于全國平均水平的幅度，而有些純農(nóng)戶的增收徘徊不前甚至出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，拉大了地區(qū)差距，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民生活仍處于貧困線以下。

中國的城鄉(xiāng)收入差距有如此之大，在世界其他中等發(fā)達(dá)的國家是很難找到如此差別之先例。中央也反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“把提升農(nóng)民收入作為全黨工作的重中之重?！保?］307今年中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)水利工程建設(shè)，要從土地收益金中拿出10%用于水利工程建設(shè)”［7］，以減少因自然災(zāi)害造成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，增強(qiáng)農(nóng)民豐產(chǎn)增收。因此，只有進(jìn)一步鞏固“強(qiáng)基固本”黨建成效，才能提高農(nóng)村黨的基層組織的科學(xué)化執(zhí)政水平。

（一）發(fā)揮功用，激發(fā)動(dòng)力

農(nóng)民生活水平直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。產(chǎn)糧區(qū)的農(nóng)民增收提不上去，種糧的積極性受到挫傷，就會(huì)因收入上不去而影響糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，更是影響黨在農(nóng)民心中的公信力和權(quán)威性，表現(xiàn)的卻是黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平。農(nóng)村黨的各級(jí)組織必須發(fā)揮功能作用，實(shí)現(xiàn)“高動(dòng)能、高貨載、高速度”的強(qiáng)力推進(jìn)，激發(fā)動(dòng)力。安徽黃山區(qū)黨委在全區(qū)提出“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的新思路。創(chuàng)新發(fā)展“動(dòng)車組工程建設(shè)”的新形式。具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委注重班子建設(shè)、注重落實(shí)責(zé)任、注重工作創(chuàng)新；村級(jí)黨組采取激發(fā)活力、以城帶鄉(xiāng)、調(diào)整設(shè)置；黨組干部積極發(fā)展農(nóng)村新黨員、加強(qiáng)素質(zhì)教育、實(shí)施農(nóng)村黨員議事會(huì)制度。開創(chuàng)了農(nóng)村黨建新局面，營造了“人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、個(gè)個(gè)不當(dāng)短板”的濃厚氛圍。而安徽省繁昌縣注重改進(jìn)服務(wù)方式，密切黨群聯(lián)系?？h領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)村、2戶困難戶，每年不少于4次進(jìn)行幫扶，各鎮(zhèn)、村也制定相應(yīng)的聯(lián)系幫扶細(xì)則和措施，村“兩委”每人包聯(lián)一個(gè)村民小組，實(shí)行黨員分戶幫聯(lián)。2008年，全縣黨員干部結(jié)對(duì)幫扶8310余戶；農(nóng)民人均純收入超過6000余元；極大地提高了農(nóng)村黨員干部發(fā)展意識(shí)和“雙帶”能力。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)執(zhí)政

“促進(jìn)農(nóng)民增收是事關(guān)全局的大事”；［8］抓住農(nóng)民收入幅度的大步提升，就能鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位；農(nóng)民增收，對(duì)于運(yùn)行整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的意義十分重大；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是影響國民經(jīng)濟(jì)的是一個(gè)重要因素，特別是對(duì)中國的農(nóng)民來說，在農(nóng)村居民的購買力很低，還不到社會(huì)零售額中所占比重的40%，這是國內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大的一個(gè)制約因素。因此，把擴(kuò)大內(nèi)需、開拓國內(nèi)市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長的長期的立足點(diǎn)來考慮是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)支撐［9］。很顯然，農(nóng)民增收大幅度的提高，農(nóng)民的購買力就會(huì)激增，農(nóng)村市場(chǎng)就會(huì)做大，擴(kuò)大內(nèi)需就能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民的增收偏低，就會(huì)影響農(nóng)民購買力，束縛農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力和工業(yè)的增長也將受到直接影響。農(nóng)民純收入、農(nóng)民最終消費(fèi)與GDP相互關(guān)連：農(nóng)民純收入的增長將拉動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)增長，農(nóng)民最終消費(fèi)增長增加GDP的總量，農(nóng)民增收通過農(nóng)民消費(fèi)拉動(dòng)GDP增長。反過來國民經(jīng)濟(jì)的增長對(duì)農(nóng)民收入的提高影響力也很大［10］。為此，中央出臺(tái)了很多強(qiáng)農(nóng)富民政策。而要具體地把中央的文件落到實(shí)處，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗組織來領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施。而這個(gè)組織就是農(nóng)村黨的基層組織。黨的農(nóng)村基層組織直接擔(dān)負(fù)著黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如果沒有一定的政治、政策水平，沒有一個(gè)凝聚力堅(jiān)強(qiáng)的先進(jìn)性戰(zhàn)斗集體，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)削弱，更談不上黨的科學(xué)化執(zhí)政能力與水平的提高。當(dāng)前，各地都在積極地破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制約農(nóng)民收入提高的發(fā)展難題，在很多方面也采取了積極有效的方法及措施。在招商引資、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織、創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營方式、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和組織方式。通過拓牢“強(qiáng)基固本”工程，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高了農(nóng)村基層黨組織的科學(xué)化執(zhí)政水平。如安徽黃山區(qū)黨委通過加強(qiáng)農(nóng)村黨建自身建設(shè)，針對(duì)旅游區(qū)的發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)化村級(jí)組織對(duì)“三項(xiàng)措施”進(jìn)行規(guī)范性的落實(shí)。通過農(nóng)村黨組織的有力地帶動(dòng)，2009年農(nóng)民人均純收入超出5000余元，極大地增強(qiáng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。

（三）提升效力，引領(lǐng)發(fā)展

“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須認(rèn)真貫徹的重要指導(dǎo)方針?！保?］對(duì)于廣大的農(nóng)村來說，就是不斷改革發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，最大限度地提高農(nóng)民的增收水平。農(nóng)民增收是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，是農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步與繁榮穩(wěn)定的物質(zhì)再現(xiàn)，物質(zhì)豐足是硬性的指標(biāo)，是農(nóng)民幸福程度指數(shù)的一個(gè)量化指標(biāo)，這個(gè)指數(shù)的指標(biāo)表現(xiàn)形式之一就是農(nóng)民收入高低的標(biāo)志。目前影響農(nóng)民幸福指數(shù)的因素有很多，但最主要的要素首先是農(nóng)民增收入幅度不高。在我國一些欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)因受自然環(huán)境的影響，落后的生產(chǎn)方式再加上基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社會(huì)生產(chǎn)力還很落后，因貧困而導(dǎo)致勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低；邊遠(yuǎn)地區(qū)還有少數(shù)民族居住區(qū)存有文盲、半文盲率達(dá)30%以上，有的將超出50%以上［11］。因貧困引發(fā)對(duì)土地、森林、牧場(chǎng)、水源等資源的爭(zhēng)奪糾紛的現(xiàn)象很多，這種現(xiàn)象也有可能成為敵對(duì)勢(shì)力挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)的缺口。穩(wěn)妥地處理好這些糾紛，增加農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高問題特別是偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)農(nóng)民生活水平的提高，刻不容緩；而要帶領(lǐng)好這類群體，走出貧困，奔向小康，必須不斷強(qiáng)化黨的農(nóng)村基層組織的“強(qiáng)基固本”工程建設(shè)，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村黨的基層組織更要千方百計(jì)地把促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)作為首要任務(wù)來抓好落實(shí)；發(fā)達(dá)地區(qū)也要制定對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶的計(jì)劃組織，幫助他們走出貧困提升收入。因?yàn)椋毨Р粌H影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮，更是制約實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵。因而，只有不斷地鞏固農(nóng)村黨建成效，才能使農(nóng)村黨的基層組織釋放出巨大的能量。正如有的村黨支部（黨委）書記在黨建研討會(huì)上所說：村黨組書記就要始終不渝堅(jiān)持黨的宗旨，帶領(lǐng)農(nóng)民提升收入，把農(nóng)村建設(shè)成為真正的人間天堂［5］。

因此，全面推進(jìn)“強(qiáng)基固本”黨建工程，才能全面鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的基層組織科學(xué)化執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，才能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民不斷提升幸福指數(shù)，也是農(nóng)村黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

［1］十七屆三中全會(huì)公報(bào)［N］.北京:新華社，2008-10-12（1）.

［2］徐建華.當(dāng)前影響農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要因素載［J］.理論前沿，2008（11）.

［3］加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展［N］.新華日?qǐng)?bào)，2009-6-26（1）.

［4］中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009-9-18（1）.

［5］中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局.2009年中國統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2009:9.

［6］中共中央文獻(xiàn)研究室.深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2008:307.

［7］水利部.中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定輔導(dǎo)讀本 ［M］.北京:水利水電出版社，2011，4.

［8］中共中央，國務(wù)院.關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見［N］.北京:新華社，2009-2-1（1）.

［9］中共中央，國務(wù)院.關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見［N］.北京:新華社，2009-12-31（1）.

［10］本書編寫組.中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見干部讀本［M］.北京:人民出版社，2004.

［11］姚昆侖.我國少數(shù)民族地區(qū)科技狀況的調(diào)查與建議［J］.北京:民主與科學(xué)，1999（3）.

（責(zé)任編輯 夢(mèng) 瑋）

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1001-862X（2011）05-0111-004

王華斌（1965-），男，安徽南陵人，安徽省委黨校副教授。主要研究政治學(xué)、黨史黨建。