對(duì)我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的瓶頸與策略思考

蘇磊

摘 要：當(dāng)下，國際產(chǎn)業(yè)之勢(shì)日益呈現(xiàn)出融合化、集群化、生態(tài)化。成長(zhǎng)快速的產(chǎn)業(yè)集群在這一趨勢(shì)中當(dāng)屬關(guān)鍵部分。如今，產(chǎn)業(yè)集群普遍存在于我國各個(gè)省份，崛起的產(chǎn)業(yè)集群已然是力推產(chǎn)業(yè)調(diào)整、增長(zhǎng)地方經(jīng)濟(jì)的主要力量。然而，產(chǎn)業(yè)集群在各地的發(fā)展仍有不盡人意之處，亟待破解之策。本文以我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的潛在作用，引出發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的瓶頸問題，分析了發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的策略選擇。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；引擎；核心企業(yè)

全球貿(mào)易邁入新紀(jì)元后呈現(xiàn)出規(guī)模漸長(zhǎng)。日趨活躍的跨國投資，日漸細(xì)化的國際分工，日新月異的科技升級(jí)使全球經(jīng)濟(jì)更加顯著的趨向區(qū)域化、集團(tuán)化。為應(yīng)對(duì)全球新趨勢(shì)，部分國家和地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)措施，創(chuàng)建大規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)。在這些產(chǎn)業(yè)區(qū)里大量聚集了相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成了眾多有競(jìng)爭(zhēng)力、大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。在一個(gè)特定區(qū)域中，大量集中的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，包括科研、管理及輔助性服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)，共享區(qū)域公共設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境和外部經(jīng)濟(jì)，使產(chǎn)業(yè)形成效應(yīng)以降低企業(yè)信息交流及物流成本，且產(chǎn)生持續(xù)、強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，獲得內(nèi)外部雙重經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象稱之為產(chǎn)業(yè)集群。這種有效的產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)方式最初誕生于制造業(yè)，它也是使制造業(yè)提升優(yōu)勢(shì)的最有利的生產(chǎn)方式。由于制造業(yè)往往擁有多個(gè)配套環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)且生產(chǎn)復(fù)雜，因此要有相匹配的生產(chǎn)方式與之適應(yīng)，才能形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。借助打造制造業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，已被國內(nèi)外證明是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行之有效的做法。

1 我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的潛在作用

1.1 產(chǎn)業(yè)集群是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要引擎

主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。地方經(jīng)濟(jì)水平受到產(chǎn)業(yè)集群效益、質(zhì)量及速度的直接影響。同時(shí)，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群力推下集聚發(fā)展，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向拓展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群與完整產(chǎn)業(yè)鏈的高關(guān)聯(lián)度，達(dá)到降低經(jīng)營成本、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升創(chuàng)新能力，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。在我國，具備綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的縣市專注培育產(chǎn)業(yè)集群的比較優(yōu)勢(shì)，使之成為當(dāng)?shù)貜?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。例如：浙江義烏以專業(yè)市場(chǎng)為依托，對(duì)毛紡織品、飾品、拉鏈及針織襪業(yè)等幾十種商品培育集群，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)形成巨大推動(dòng)作用。

1.2 產(chǎn)業(yè)集群助力城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是地理空間優(yōu)化配置與綜合集聚各類經(jīng)濟(jì)要素、資源。產(chǎn)業(yè)集群是在城鎮(zhèn)集聚大量企業(yè)，促成資金、技術(shù)等要素組合向城鎮(zhèn)流動(dòng)。不僅為工業(yè)化步伐提速，使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)得到強(qiáng)化，還帶動(dòng)商貿(mào)、中介、物流等行業(yè)繁榮發(fā)展，使城鎮(zhèn)綜合服務(wù)日趨完備，并創(chuàng)造出可觀的投資需求與就業(yè)崗位，從而造就了人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向的前提條件。因此，產(chǎn)業(yè)集群是力推城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵動(dòng)力，而城鎮(zhèn)化水平在某種層面上取決于產(chǎn)業(yè)集群水平。產(chǎn)業(yè)集群在廣東、浙江等地興旺昌盛，使當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化程度隨即上升。當(dāng)下全國最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化地區(qū)當(dāng)屬珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)。

1.3 產(chǎn)業(yè)集群破解三農(nóng)問題

產(chǎn)業(yè)集群是有效破解三農(nóng)問題的路徑，減少貧困，富裕農(nóng)民是三農(nóng)問題得以根本破解的出路，而農(nóng)民增收是核心。不少產(chǎn)業(yè)集群屬于勞動(dòng)密集型、傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群給城鎮(zhèn)帶來大量就業(yè)，吸納剩余農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，并促成各類農(nóng)產(chǎn)品深加工獲得增值，帶動(dòng)形成農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群對(duì)促成兩個(gè)反哺是有利的，即城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這亦是有效破解三農(nóng)問題的路徑。

2 我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的瓶頸

2.1 集群創(chuàng)新不足，分工水平較低

目前，我國產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大多企業(yè)依舊是自主創(chuàng)新力不足，有著大而不強(qiáng)、全而不精的弊端。在我國，產(chǎn)業(yè)集群更多的是以應(yīng)用簡(jiǎn)單、適用技術(shù)為重點(diǎn)，并且創(chuàng)新品的數(shù)量遠(yuǎn)低于仿制品，缺乏技術(shù)含量。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，珠三角各種專業(yè)集群里的聚集企業(yè)普遍存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)匱乏，為數(shù)眾多的產(chǎn)業(yè)集群尚屬貼牌、仿制的初級(jí)階段，唯一具備的比較優(yōu)勢(shì)便是低價(jià)格、低成本。但隨著我國平均工資水平的提高，低成本優(yōu)勢(shì)也在逐漸喪失。輕紡工業(yè)是我國眾多產(chǎn)業(yè)集群涌向的目標(biāo)，但其本身產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重且缺少顯著的市場(chǎng)細(xì)分特征，沒有覆蓋廣泛的系列化產(chǎn)品。此外，企業(yè)協(xié)作分工欠佳。各產(chǎn)業(yè)集群或多或少都傾向追求小而全。不少經(jīng)營者對(duì)做配角不甘心，在經(jīng)營中既要生產(chǎn)利潤又要商業(yè)利潤；不僅想賺上游產(chǎn)品的錢，還想掙中間產(chǎn)品、銷售成品的利潤。這種情況既影響大企業(yè)成長(zhǎng)潛力，又將小企業(yè)活動(dòng)空間、盈利能力削弱，使延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)茏?，最終危及到集群生存及競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.2 產(chǎn)業(yè)集群缺少核心企業(yè)，政府職能發(fā)揮欠佳

產(chǎn)業(yè)集群在實(shí)際中缺少核心企業(yè)，有資源優(yōu)勢(shì)及核心技術(shù)的企業(yè)對(duì)其它企業(yè)的影響是不可估量的，其它企業(yè)因此被帶動(dòng)從而共同發(fā)展，進(jìn)而區(qū)域經(jīng)濟(jì)被推動(dòng)向前邁進(jìn)。因我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村是蘊(yùn)育產(chǎn)業(yè)集群的主要土壤，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大多由中小企業(yè)集聚成集群，因此，我國產(chǎn)業(yè)集群缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用不強(qiáng)。此外，政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群時(shí)未發(fā)揮出應(yīng)有職能。西方國家早在九十年代就已普及了產(chǎn)業(yè)集群政策，而我國政府在管理與規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群、制定相應(yīng)政策上仍有極大的改進(jìn)空間。其一，政府未能足夠重視中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群主體地位，缺少對(duì)中小企業(yè)足夠支撐的財(cái)政、金融政策。我國相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)集群的法規(guī)仍不健全，政府對(duì)管理產(chǎn)業(yè)集群不到位。其二，政府投入到產(chǎn)業(yè)集群的配套設(shè)施不足。如今，我國不少產(chǎn)業(yè)集群的配套設(shè)施建設(shè)相當(dāng)不足，這集中反映分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群所處地域交通不便，且企業(yè)在通訊、用電及用水上受到諸多限制。

2.3 產(chǎn)業(yè)集群的配套社會(huì)服務(wù)不到位

產(chǎn)業(yè)集群涵蓋的配套社會(huì)服務(wù)不到位，包括資金、設(shè)備、技術(shù)等要素欠乏，更曾頻頻爆發(fā)土地緊缺、民工荒、油荒及電荒等現(xiàn)象，這些已成為產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期的瓶頸；在不少產(chǎn)業(yè)集群中，薄弱的配套社會(huì)服務(wù)功能失衡，中介機(jī)構(gòu)沒有太多積極性融入到社會(huì)服務(wù)中，未能向集群內(nèi)企業(yè)及戰(zhàn)略聯(lián)盟提供市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及信息交流的全面服務(wù)；日益突顯的資源環(huán)境約束，未從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的粗放增長(zhǎng)方式、矛盾漸漸尖銳的資源供需關(guān)系，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)付出過大的環(huán)境代價(jià)，有的地方環(huán)境被逼到極限承載力，破壞的生態(tài)、污染的環(huán)境對(duì)有的超大規(guī)模招商引資項(xiàng)目已形成影響。

3 我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的策略選擇

3.1 走融合產(chǎn)學(xué)研之路升級(jí)集群

科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)應(yīng)協(xié)同城市調(diào)整功能結(jié)構(gòu)特別是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，借助產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)行業(yè)，做到使產(chǎn)業(yè)鏈效益規(guī)?；?，引領(lǐng)相關(guān)聯(lián)行業(yè)一起發(fā)展。要依托科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)，借助產(chǎn)業(yè)集群形成現(xiàn)代化產(chǎn)學(xué)研的多功能產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)本地集群內(nèi)部加大創(chuàng)新力，積極鼓勵(lì)研究核心技術(shù)、為集群內(nèi)企業(yè)拓寬融資渠道，搶占戰(zhàn)略技術(shù)高點(diǎn)，注重投入創(chuàng)新資金等。另外還需借助本地科研機(jī)構(gòu)、院校制定完備的系統(tǒng)助推產(chǎn)學(xué)研政策，倡導(dǎo)以各種方式吸納科研機(jī)構(gòu)、院校內(nèi)部有實(shí)力的科研人員融入集群的創(chuàng)新技術(shù)活動(dòng)中，同時(shí)鼓勵(lì)研究生、在校老師去企業(yè)兼職，或企業(yè)特聘有技術(shù)成果的教授做董事會(huì)成員、技術(shù)顧問，從而使企業(yè)增加技術(shù)人才比重，使企業(yè)突出創(chuàng)新?，F(xiàn)今，我國產(chǎn)業(yè)集群靠的是低成本與政府優(yōu)惠，走低端道路。而要改變這一現(xiàn)狀，在治理集群時(shí)重點(diǎn)構(gòu)建專業(yè)機(jī)構(gòu)，包括技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、測(cè)試軟件中心、調(diào)查機(jī)構(gòu)等，只有專業(yè)水平提升才可將優(yōu)勢(shì)資源集中，全心全意研發(fā)產(chǎn)品。實(shí)踐證明，國際化程度越高的集群就有越大的開放度，越快的前進(jìn)速度。積極尋求有規(guī)模的跨國企業(yè)協(xié)作，以多樣優(yōu)惠政策將著名企業(yè)吸引入駐；鼓勵(lì)企業(yè)裂變衍生與兼并，防止集群出現(xiàn)惰性。

3.2 培育核心企業(yè)與發(fā)揮政府職能

產(chǎn)業(yè)集群演化道路與其內(nèi)部核心企業(yè)分不開，所以對(duì)核心企業(yè)要積極培育，盡量將帶動(dòng)與輻射作用發(fā)揮到極致。由于打造成功的核心企業(yè)離不開創(chuàng)新企業(yè)家，所以，創(chuàng)新企業(yè)家的培養(yǎng)也很重要。政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)扶持，通過國家職業(yè)教育基金，給集群內(nèi)培育創(chuàng)新人才。同時(shí)，還需政府施以得力的政策方案引入國際人才。對(duì)核心企業(yè)的培育離不開各地政府審視本地區(qū)位特點(diǎn)、資源情況等條件，將所有優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素集中，力推生產(chǎn)力飛躍與技術(shù)進(jìn)步，逐步做強(qiáng)、做大，強(qiáng)化其帶動(dòng)、輻射能力。并且政府要使核心企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)完善，配套改造上下游企業(yè)，提高其區(qū)域配套水平。產(chǎn)業(yè)集群興起成敗與否取決于產(chǎn)業(yè)集群中政府職能發(fā)揮的情況。因而以下幾點(diǎn)是政府需要著力改善的：第一，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群正確制定政策、戰(zhàn)略；第二，政府規(guī)劃集群是對(duì)制度失效、市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)，所以政府應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建全國性的規(guī)劃組織，綜合管理集群規(guī)劃，并且地方政府集群規(guī)劃政策應(yīng)因地制宜，依據(jù)本地實(shí)情，防止重復(fù)建設(shè)、優(yōu)化配置資源；第三，為產(chǎn)業(yè)集群營造更佳的政策環(huán)境。

3.3 健全社會(huì)服務(wù)體系

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群牽涉的不僅是科技、工商、金融、稅務(wù)等各層面，同時(shí)離不開信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、商標(biāo)與專利代理等服務(wù)機(jī)構(gòu)，還要有良好的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。各地在加快基建的同時(shí)，還要明確對(duì)產(chǎn)業(yè)集群有影響的制度，打破行政干預(yù)，為充分流動(dòng)技術(shù)、資金、信息、人力等要素提供公平有序的環(huán)境；在籌劃招商引資時(shí)，為社會(huì)服務(wù)健全保障體系，打造專業(yè)化市場(chǎng)，對(duì)金融服務(wù)、信息傳媒、現(xiàn)代物流、科技咨詢等提升配套服務(wù)能力；在對(duì)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)追求中，對(duì)打造生態(tài)環(huán)境密切重視，增加先期投入治理環(huán)境的人力、設(shè)備、資金及技術(shù)，重視集群內(nèi)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)資源提高利用率，做到可持續(xù)協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

4 結(jié)論

綜上所述，發(fā)展與培育產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，切不可急功近利，一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的成功大約需要?dú)v經(jīng)十多年或者更長(zhǎng)的時(shí)間。在集群構(gòu)建企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、聚集社會(huì)資本需要長(zhǎng)期博弈，在短期內(nèi)試圖成功創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)集群，立刻達(dá)到增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)是極其不現(xiàn)實(shí)的，因此，我們要有準(zhǔn)備、有耐心，腳踏實(shí)地的籌劃產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

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