票價1元的背后
——追蹤海口公交IC卡爭議

□本刊記者 王秋虹

票價1元的背后
——追蹤海口公交IC卡爭議

□本刊記者 王秋虹

在經(jīng)歷了七年之久的孕育之后，海口公交IC卡終于在5月21日揭開了面紗。然而，出乎意料的是，這張原本被寄予厚望的公交IC卡非但沒大受歡迎，反而是飽受輿論爭議。而爭議的焦點就在于其與上車投幣方式購票維持一致的1元票價上。

區(qū)區(qū)1元票價，為何引發(fā)如此大的輿論風(fēng)波呢？

“不賺錢”的運營方？

此次?？谕瞥龅墓籌C卡名為“易卡——寶島通”，是海航預(yù)付卡——易卡的子產(chǎn)品，分為紀念版、銷售版、租用版三種類別。紀念版每張面值500元，不收取制卡費；銷售版每張售價100元，內(nèi)含25元制卡費，可用金額75元；租用版不收取制卡費，但預(yù)先收取30元押金，同時每月付租金0.6元。三種卡不光仍維持了與上車投幣一致的1元錢票價，而且還收取租金與制卡費?！斑@豈不比原來的持幣坐車還貴？”“推行這樣公交IC卡，豈不是變相漲價？”“推行公交IC卡，對咱老百姓有啥好處？”在南海網(wǎng)、天涯社區(qū)等海南門戶網(wǎng)站上，質(zhì)疑帖一時潮起。面對這樣的輿論和產(chǎn)品上線后的市場反應(yīng)，4天后，即5月24日，?？诠籌C卡運營方海南寶島通科技股份有限公司宣布，從5月28日起至9月30日內(nèi)，租用版的新用戶購卡時，只需交納押金15元，并且可享受終身免收租金優(yōu)惠。但是票價，還是維持了原來的1元標準。

刷卡乘車，為何沒有優(yōu)惠？這是質(zhì)疑的焦點。網(wǎng)友們分別列舉了北京、深圳、汕頭等國內(nèi)多個城市做法。這些城市雖然經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同，但他們的城市公交IC卡都無一例外地有不同程度的優(yōu)惠。如：北京成人卡購票享受4折優(yōu)惠，學(xué)生更低；深圳公交IC卡押金30元，乘車享受9.5—6折不等；汕頭市區(qū)線路學(xué)生卡與老人卡享受4.5折優(yōu)惠，成人卡9折優(yōu)惠，等等。

那么，為何海口推出的公交IC卡卻沒有價格優(yōu)惠呢？海南寶島通科技股份有限公司副總經(jīng)理趙勇接受了記者的采訪。

海南寶島通科技股份有限公司，是海航大新華物流控股集團旗下的海南新生信息技術(shù)有限公司作為控股方三個月前才收購的一家子公司，在?？谕茝V公交IC卡已是多年未果。此番項目上馬，也算是經(jīng)營多年，終于有個句號。

趙勇說，此次公交IC卡得以推出，跟背靠實力雄厚的海航集團不無關(guān)系。趙勇介紹，本著“后來者居上”的理念，“易卡——寶島通”采用了目前國內(nèi)更為先進的、科技含量更高的城市公交IC卡系統(tǒng)，這張公交IC卡不僅可以刷卡乘坐公交車，還可以在海南省內(nèi)的400多家加盟酒店、超市、商場、娛樂場所等等進行刷卡消費?！暗？诔鞘泄籌C卡是個惠民項目，我們并不是以賺錢為目的的?！壁w勇說。

趙勇說，由于這是一項惠民工程，其他城市的公交IC卡項目幾乎無一例外地受到了政府極高的重視和支持，享受到了政府的專項財政補貼，而海口市政府在此項工程上的補貼從目前來看，尚存在一定程度上的缺口。此外，由于海口市公交公司普遍經(jīng)營狀況都不是十分理想，原本應(yīng)該由公交公司支付給“寶島通”用于公交IC卡系統(tǒng)設(shè)備維護的資金，轉(zhuǎn)由?？谑幸载斦a貼的形式支付。但此項補貼目前仍未到位。

“我們必須先要保證公司的正常運轉(zhuǎn)，繼而才能保持這項民生工程的公益性。”趙勇說，“如果政府及時給了足夠的補貼，那票價一定會優(yōu)惠，市民更樂于接受，公交IC卡便能真正推廣起來，惠民又利己，我們何樂而不為呢？”趙勇反問。

“刷卡1元無優(yōu)惠的票價是‘寶島通’公司規(guī)定的嗎？”記者問。

“不是，公司只是政策的執(zhí)行者，只是公交公司和政府之間的一個平臺，我們沒有這個權(quán)利。”

“那誰有這個權(quán)利？”記者再問。

“應(yīng)該是政府有關(guān)部門?！背烈髌毯?，趙勇回答。

“不堪重負”的公交公司？

在這次“公交IC卡風(fēng)波”中，似乎并沒有多少市民把輿論的矛頭指向公交公司。因為公交公司的苦楚由來已久，而且“地球人都知道”——油價節(jié)節(jié)飆升、車輛要更新?lián)Q代，還有因海南炎熱的氣候而幾乎四季要開三季的空調(diào)……然而，這么多年來，任憑油價飆、氣價漲，即使經(jīng)過了“豆你玩”“蒜你狠”“姜你軍”等等一輪又一輪的漲價潮，海口的公交票價卻一直維持1元，分文未動。

實際上，早在2006年，6家經(jīng)營公交大巴車的企業(yè)就曾經(jīng)聯(lián)合向?？谑薪煌?、物價等部門遞交過申請，要求將票價從上車1元統(tǒng)一調(diào)至2元。公交公司抱怨“線路招投標之后又是油價不斷攀升，使得公交大巴的經(jīng)營成本翻了幾倍，我們已是不堪重負”，但最終，交通和物價部門并沒有同意他們此次的申請。

公交公司運營困難發(fā)不起工資，司機賭氣甩手不干；人手不足車次減少，早晨等不到車的“上班族”氣得直跳腳等等報道屢屢見諸媒體報端，公交公司則是有苦難言。在這個“漲聲”不斷的時代里，人們對“漲價”一詞異乎尋常地敏感，甚至有些許“仇視”的情緒。就在一個月前，?？谀陈饭卉嚢凑哲嚦涕L度進行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)價，按路程長短規(guī)定為1至3元不等。此舉一出，即刻引起了海口市民的一致“拍磚”。此事過去沒多久，公交IC卡便正式推出了。據(jù)某公交公司負責(zé)人透露，由于考慮到公交IC卡系統(tǒng)的運營成本較高，而公交公司目前的經(jīng)營情況也一直不太樂觀，相關(guān)各方都曾有意無意地提出“能否趁此機會合理調(diào)整票價”的問題?！靶姨澁?dāng)時沒定下來，現(xiàn)在反對聲這么大，誰還敢喊‘漲’??？”這位公交公司負責(zé)人在接受記者采訪時無奈地說。

記者隨機進行的街頭調(diào)查似乎印證了這位負責(zé)人的說法——幾乎所有的市民都對公交車票漲價表現(xiàn)出了反感和抵觸的情緒。

這個反應(yīng)在本質(zhì)上似乎與某網(wǎng)站近日針對?？诠籌C卡的民意調(diào)查的結(jié)果有些許關(guān)聯(lián)，調(diào)查顯示，52%的人選擇了不會購買公交IC卡坐車，理由是“沒有優(yōu)惠”。

這位不愿透露姓名的負責(zé)人表示，既然市民對漲票價的反對聲如此之大，而公交公司又難以為繼，公交IC卡的民生工程又不能再次流產(chǎn)，兼顧幾方的最合理的辦法，就是與其他城市一樣，“政府要舍得在人民身上花錢，加大對這項民生工程的財政補貼?！?/p>

“財力有限”的政府？

據(jù)了解，?？谑惺侨珖詈笠粋€推行公交IC卡的省會城市，而目前，國內(nèi)絕大部分城市都已開通城市公交IC卡，并且，作為一項公益項目，同時為了鼓勵更多市民選擇公交出行，公交IC卡享有刷卡折扣、押金可退等諸多優(yōu)惠，還對學(xué)生、老年人和殘疾人等發(fā)行優(yōu)待卡。

那么，?？诠坏降子袥]有享受財政補貼？“不可能沒有的?！焙？谑形飪r局價格管理科的馬科長在接受記者采訪時說。據(jù)他介紹，2010年春節(jié)，市政府就曾下?lián)芰?630多萬元，用于?？诠卉囕v的更新?lián)Q代。但是，公交IC卡項目上馬之后，補貼并沒有因此而加大。他說，要實現(xiàn)公交IC卡的全面優(yōu)惠，有兩條途徑：一是調(diào)高票價，補償企業(yè)的運營成本；二是增加政府補貼。“但是第一條途徑?？诘陌傩针y以接受?！彼f。

?？谑薪煌ň窒嚓P(guān)負責(zé)人就此事接受媒體記者采訪時也承認，?？谑袑还镜难a貼確實較低。“現(xiàn)在很多市民都在說北京、上海等地的公交卡優(yōu)惠幅度比較大，這是因為這些地方的政府對公交企業(yè)的補貼幅度大，每年有100多個億補貼給公交企業(yè)。跟這些城市相比，?？谠诠环矫娴呢斦a貼就顯得太微不足道了?！彼f。

“雖然目前暫無足夠財力，但還是要解決一些特殊人群的出行問題。下一步我們即將對老人、學(xué)生和殘疾人等特殊人群實行優(yōu)惠政策?！痹撠撠?zé)人說，等到以后政府對公交的財政補貼力度加大、企業(yè)的經(jīng)營狀況逐漸改善后，就會進一步考慮對公交IC卡實行全面打折優(yōu)惠。

在采訪中，這位負責(zé)人還表示，公交卡的誕生，基本都是IC卡公司和各公交公司相互協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，政府部門只是起一個支持和引導(dǎo)的作用。

據(jù)了解，在海口的“十二五”規(guī)劃中，包括舊城改造、水利建設(shè)和科教建設(shè)在內(nèi)的多項民生工程都將引入社會資本參與運營。然而，逐利是資本的天性，若想確保這些項目為公益、為民生的本質(zhì)百分之百不流失，有效權(quán)衡資本利益與民生公益之間的矛盾無疑是問題的關(guān)鍵。但至少就目前的情況來看，在公交IC卡項目中，百姓不滿意，商家不賺錢，政府有苦難言，其中的原因急需各方面深思探討，因為這不僅僅關(guān)乎公交IC卡一件事，更會為以后更多的民生工程引入社會資本參與提供啟示?！?/p>

國內(nèi)部分城市公交IC卡優(yōu)惠及辦理方式

北京：公交車單一票制線路票價1元，計程票制線路1元起價，12公里以上每增加5公里加價5角；而公交IC卡成人4折優(yōu)惠，學(xué)生更低。

成都：成人卡每月10元20次；學(xué)生卡每月20元100次。

汕頭：市區(qū)線路（即一般票價為1或2元的）學(xué)生卡與老人卡享受4.5折優(yōu)惠，成人卡9折；出市區(qū)的車次票價享受9折優(yōu)惠。

深圳：押金30，乘車享受9.5—6折不等。

沈陽：普通卡0.9元/次；學(xué)生卡0.4元/次，限初中生至大學(xué)本科生本人使用。

長沙：押金10元，每次充值至少30元。成人卡A卡（普通卡）搭乘公交刷卡9折優(yōu)惠；成人B卡可以享受第一年7折，第二年8折，第三年起9折的優(yōu)惠；學(xué)生卡可以享受第一年4折，第二年5折的優(yōu)惠。

南寧：分為A、B、C三種類型。A卡為普通乘車卡，按所乘線路票價的9折優(yōu)惠扣款?？啥嗳送瑫r乘車使用，卡內(nèi)金額無時間限制，可跨月、跨年使用。若日后需要辦理掛失、退卡手續(xù)者，購卡時須提供身份證或戶口簿（本地外地均可）。B卡為職工月票卡，每月充值50元，可乘坐原月票線路100次。購卡時須提供持有人身份證或戶口簿、護照等有效證件，方可辦理。C卡為學(xué)生月票卡，每月充值30元，可乘坐原月票線路公交車100次。在校的全日制中、小學(xué)學(xué)生（含職高生）均可購買C卡。