聯(lián)動(dòng)放映促繁榮市場(chǎng)運(yùn)作激活力——從江蘇吳江“十鎮(zhèn)聯(lián)映”談“2131工程”的推進(jìn)

■朱曉紅

2005年11月，中辦、國(guó)辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》，這是加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)的一個(gè)指導(dǎo)性文件。文件明確指出，要“積極發(fā)展農(nóng)村電影放映”，“繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映‘2131’工程”，“積極探索農(nóng)村電影放映的新方法新模式”?！兑庖?jiàn)》將農(nóng)村電影放映工作提到了十分重要的高度。再一次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村電影工作是基層文化工作的重要組成部分，對(duì)于豐富農(nóng)民文化生活，傳播先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)，宣傳黨和國(guó)家的方針政策，培養(yǎng)健康文明的生活方式，抵制愚昧迷信和腐朽思想的蔓延，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)都有著重要的意義。在貫徹、執(zhí)行中央精神的過(guò)程中，江蘇省吳江市進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到電影放映工作在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要性和迫切性，根據(jù)本市電影放映的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，因地制宜，探索了一條“十鎮(zhèn)聯(lián)映”的道路。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)作，受到了農(nóng)民群眾的歡迎，繁榮了吳江農(nóng)村的電影放映，激活了放映市場(chǎng)，滿足了農(nóng)民看電影的文化需求，收到了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一.直面現(xiàn)狀：農(nóng)民看電影十分困難

和全國(guó)的大部分地方一樣，吳江也有過(guò)紅紅火火的“電影年代”。1990年代，全市每年電影放映近萬(wàn)場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有影劇院和流動(dòng)放映隊(duì)。絲綢重鎮(zhèn)的盛澤影劇院，在國(guó)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)影院中十分有名，年?duì)I業(yè)額一度超過(guò)百萬(wàn)元?？措娪俺闪藚墙r(nóng)民不可或缺而又喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)之一。當(dāng)時(shí)，全市有35㎜膠片電影座機(jī)46臺(tái)，16㎜流動(dòng)膠片放映機(jī)23臺(tái)，電影放映員70余名。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化活動(dòng)日趨多樣，各種文化方式尤其是電視的普及對(duì)電影產(chǎn)生了不可避免的沖擊，電影在不知不覺(jué)中淡出了農(nóng)民的視線和生活。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)民看電影是免費(fèi)的，幾十年的習(xí)慣，已形成了農(nóng)民免費(fèi)看電影的意識(shí)。過(guò)去，農(nóng)村放電影的經(jīng)費(fèi)，來(lái)源于農(nóng)業(yè)人口人均0.2元列入農(nóng)民負(fù)擔(dān)的提留部分，1999年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，這筆錢(qián)沒(méi)有了。而市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)政府沒(méi)有專門(mén)用于農(nóng)村電影放映的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)。這樣，沒(méi)有了“血液”輸送，電影放映必然陷入“貧血”的低谷，農(nóng)村出現(xiàn)了看電影難的窘?jīng)r。2002年，吳江電影系統(tǒng)不得不進(jìn)行改制。當(dāng)時(shí)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)已由23個(gè)合并成10個(gè)，其中大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電影院在改制后賣給了個(gè)人或集體。從2002年到2005年的4年中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院基本屬于自生自滅狀態(tài)，影院或改成他用，或名存實(shí)亡，或拆了賣了，或成空院危房。以原來(lái)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影院來(lái)算，危房的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)：梅堰、橫扇和黎里；被拆掉或賣掉的7個(gè)：桃源、青云、莘塔、壇丘、廟港、八坼和銅羅；有影院的13個(gè)：菀坪、同里、盛澤、松陵、平望、七都、八都、南麻、金家壩、北厙、屯村、蘆墟和震澤。

電影市場(chǎng)的萎縮，使還在維持營(yíng)業(yè)的幾個(gè)影院，陷入了不良循環(huán)，片源少，設(shè)備舊，收費(fèi)難，有時(shí)連水電費(fèi)都交不起。影院轉(zhuǎn)制后，生存成為頭等大事，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影院進(jìn)行了招標(biāo)，一些影院承包給了不懂電影、對(duì)電影沒(méi)有感情的人，于是，為了生存便以低級(jí)的歌舞來(lái)吸引觀眾。圈內(nèi)人士說(shuō)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院要生存，每年起碼搞20場(chǎng)歌舞，全市以13個(gè)營(yíng)業(yè)影院來(lái)算，一年起碼有260場(chǎng)低級(jí)歌舞充塞著吳江農(nóng)村，這對(duì)凈化農(nóng)村文化市場(chǎng)帶來(lái)了新的矛盾和問(wèn)題。

由于收入偏低，放映員也在慢慢流失，放映隊(duì)伍由70多人減少到20人。農(nóng)村的流動(dòng)放映更是零星而為，一年不足百場(chǎng)。到2005年初，吳江農(nóng)村的電影放映網(wǎng)絡(luò)跟全國(guó)絕大多數(shù)縣市一樣，基本屬于半癱瘓狀態(tài)。

二.創(chuàng)新舉措：“十鎮(zhèn)聯(lián)映”啟動(dòng)農(nóng)村電影市場(chǎng)

2005年起，中央連續(xù)出臺(tái)幾個(gè)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的文件，2005年4月27日，全國(guó)農(nóng)村數(shù)字電影放映“2131工程”的啟動(dòng)儀式在吳江的平望鎮(zhèn)舉行，同時(shí)平望也成為全國(guó)數(shù)字電影試點(diǎn)基地。農(nóng)村電影放映工作再次成為吳江宣傳文化部門(mén)的工作重點(diǎn)。

2006年初，文化和宣傳部門(mén)經(jīng)過(guò)多方調(diào)查，了解到目前吳江還有放映隊(duì)14支，放映員20多人，愿意購(gòu)買(mǎi)和租賃數(shù)碼放映機(jī)的有10個(gè)隊(duì)。經(jīng)多次發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)和研究，2006年4月，吳江市委宣傳部、市文廣局下發(fā)了《關(guān)于舉辦吳江市首屆“十鎮(zhèn)聯(lián)映”百村千場(chǎng)電影放映活動(dòng)的通知》。通知要求本著“政府倡導(dǎo)，社會(huì)參與，資源整合，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，舉辦首屆“十鎮(zhèn)聯(lián)映”活動(dòng)。首屆放映各鎮(zhèn)以集中放映和分散放映兩種方式將千場(chǎng)電影送到全市農(nóng)村。集中放映是免費(fèi)送電影，由政府組織10支放映隊(duì)（全部是數(shù)碼放映機(jī)）到各個(gè)鎮(zhèn)的10個(gè)村，在同一晚同時(shí)放映。分散放映是各鎮(zhèn)電影隊(duì)通過(guò)多種方式、走市場(chǎng)化道路進(jìn)行有償放映，每個(gè)電影隊(duì)全年不少于100場(chǎng)，完成放映任務(wù)的，通過(guò)年終考核給予獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，集中加分散放映，全年10個(gè)鎮(zhèn)就有1100場(chǎng)電影。按“2131工程”的要求，吳江250個(gè)村全年要放3000場(chǎng)。吳江在“十鎮(zhèn)聯(lián)映”的啟動(dòng)年，完成了三分之一的目標(biāo)。第二年再次提高考核要求，按各鎮(zhèn)的行政村數(shù)量來(lái)落實(shí)任務(wù)，每村每年12場(chǎng)。

三.激活市場(chǎng)：社會(huì)各方力量多渠道參與

在吳江，每場(chǎng)數(shù)字電影的成本為250元。具體成本如下：每場(chǎng)租機(jī)費(fèi)90元，每場(chǎng)片租為10元，每場(chǎng)運(yùn)輸費(fèi)和人工費(fèi)150元。以吳江3000場(chǎng)計(jì)，全年需要經(jīng)費(fèi)75萬(wàn)元。

吳江是如何解決這此經(jīng)費(fèi)呢？主要是通過(guò)多層次、多渠道、多單位的參與來(lái)解決。經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三塊：協(xié)作單位支持、市場(chǎng)化運(yùn)作和政府補(bǔ)助。

協(xié)作單位支持。在組織實(shí)施“聯(lián)映”前，宣傳文化部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，就協(xié)調(diào)了許多部門(mén)和單位，使市委農(nóng)辦、教育局、司法局、安監(jiān)局、國(guó)土局、農(nóng)林局、水產(chǎn)局、衛(wèi)生局、計(jì)生委、科技局、科協(xié)和供電局12個(gè)單位成為了首屆“聯(lián)映”的協(xié)辦單位?！奥?lián)映”中為各部門(mén)放映科教片，宣傳有關(guān)部門(mén)的法律法規(guī)和知識(shí)，使“聯(lián)映”成為既送電影又送知識(shí)的民心工程。協(xié)辦單位則分別給予一定的宣傳費(fèi)。

市場(chǎng)運(yùn)作?！奥?lián)動(dòng)”活動(dòng)得到了一些單位的冠名贊助，放映隊(duì)則每場(chǎng)給贊助單位放映5至8分鐘的宣傳片。同時(shí)，放映隊(duì)在完成全年免費(fèi)放映任務(wù)的基礎(chǔ)上，可進(jìn)行適度的有償放映。

政府補(bǔ)助。2008年前，政府年終通過(guò)考核，以獎(jiǎng)代補(bǔ)拿出一定的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。平時(shí)，在放映活動(dòng)中做到規(guī)范管理，每隊(duì)每次放映都進(jìn)行記錄，要有村長(zhǎng)和放映員的雙方簽字才認(rèn)可，年終對(duì)場(chǎng)數(shù)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)。放映過(guò)程中，市文廣局進(jìn)行不定期的抽查。2008年起，為了進(jìn)一步提高放映員的積極性，吳江市人民政府下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“送戲、送書(shū)、送電影、送展覽”下鄉(xiāng)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確“由市電影放映工作者協(xié)會(huì)和各鎮(zhèn)（區(qū)）文化服務(wù)中心按照‘2131工程’要求實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)為每村每月放映一場(chǎng)電影。每放映一場(chǎng)電影，市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政各給予補(bǔ)助100元?！弊源?，“2131工程”費(fèi)用中大部分由政府財(cái)政承擔(dān)，缺口部分走市場(chǎng)化道路補(bǔ)足。其實(shí)全市放映隊(duì)放映的數(shù)量要超過(guò)2131工程的要求，超過(guò)部分政府不給予補(bǔ)助，走市場(chǎng)化道路，作為放映員的增收。由于放映市場(chǎng)的繁榮，目前，吳江市電影放映協(xié)會(huì)已有14支放映隊(duì)。從2007年至今，年年超額完成“2131工程”的放映要求。

在“2131工程”的啟動(dòng)階段，“政府扶持”必須先行一步。雖然業(yè)內(nèi)人士已形成了共識(shí)，解決農(nóng)村電影低迷的根本途徑是推動(dòng)其市場(chǎng)化，但目前我國(guó)農(nóng)村還不是一個(gè)完善的電影市場(chǎng)，現(xiàn)有的運(yùn)作模式、放映模式和農(nóng)村觀眾群使其無(wú)法完全按照產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作方式來(lái)進(jìn)行，因此在啟動(dòng)階段，作為公益事業(yè)的農(nóng)村電影仍然離不開(kāi)政府的扶持與倡導(dǎo)。

四.發(fā)展思考：加強(qiáng)管理，健全新的機(jī)制

實(shí)踐中，不可避免地要遇到一些新的困難和問(wèn)題。農(nóng)村電影事業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，還要不斷地進(jìn)行實(shí)踐摸索，不斷地進(jìn)行理論探求，不斷地以科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)文化工作。在管理、機(jī)制和理論上，要進(jìn)一步地創(chuàng)新與發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電影的傾斜，在資金上要加強(qiáng)投入，在管理上要細(xì)化考核。送電影作為農(nóng)村公益事業(yè)之一，目前“2131工程”推廣還離不開(kāi)政府“母體”的供血。政府各級(jí)部門(mén)要專門(mén)列支農(nóng)村電影放映的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)。要使電影工作成為政府行為，使農(nóng)村電影放映納入鎮(zhèn)、村責(zé)任目標(biāo)考核。

二是農(nóng)村放映隊(duì)伍需要相關(guān)組織來(lái)管理。電影放映隊(duì)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理，要不斷提高放映隊(duì)伍的整體素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)代的需要。要營(yíng)造農(nóng)民看電影的良好氛圍。要解決氣候的制約因素，有條件的考慮配置電影放映篷。

三是“2131工程”和數(shù)碼放映機(jī)的管理要有統(tǒng)一機(jī)制來(lái)規(guī)范。作為一個(gè)新的科技產(chǎn)品，數(shù)碼電影目前在運(yùn)作方式上多頭管理，在技術(shù)支撐上力量不足，在放映成本上收費(fèi)太高，在灌錄手段上不太方便（只有省城才有衛(wèi)星接收和灌錄設(shè)備）。放映機(jī)商的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)給正在培育之中的農(nóng)村電影市場(chǎng)帶來(lái)了很大的負(fù)面影響，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

總之，農(nóng)村電影放映還要不斷地進(jìn)行理論探索。不斷地提升實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在研究工作中不斷地注入理性思考，使其成為具有指導(dǎo)性的、普遍意義的創(chuàng)新理論，為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)提供動(dòng)力，提供支撐。

吳江“十鎮(zhèn)聯(lián)映”的實(shí)踐給解決農(nóng)村看電影難的問(wèn)題，為推進(jìn)“2131工程”探索出了一條道路，那就是：必須走政府扶持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的道路，走統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的道路，走多層次、多渠道發(fā)展的道路，走邊投入、邊收益、邊發(fā)展的道路。