公益為本 經(jīng)營(yíng)為要 增強(qiáng)自我造血功能 助推城軌交通可持續(xù)發(fā)展
——在中國(guó)城市軌道交通TOD發(fā)展大會(huì)上的講話

文：包敘定丨中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)創(chuàng)始會(huì)長(zhǎng)

張市長(zhǎng)、張會(huì)長(zhǎng)、同志們：

大家上午好！

我為工作出差回家鄉(xiāng)無錫，上一次還是2007年。那是因太湖藍(lán)藻污染造成飲水危機(jī)，遵溫家寶總理之命帶領(lǐng)專家組來無錫同省市領(lǐng)導(dǎo)商議太湖治污規(guī)劃。在一次會(huì)議上，我講了這樣一段話：“明朝軍師劉伯溫講過：‘江南千條水，云貴萬重山。五百年后看，云貴賽江南?！覄?cè)チ速F州，由貴陽一路北上到遵義，青山綠水美如畫；我們江南呢，天下酸雨河水污染，不可持續(xù)呀。明朝276年，清朝267年，辛亥革命迄今近百年，前后六百多年，不幸被劉老先生言中。我也是為污染做過貢獻(xiàn)的，所以同大家一樣有著一種愧疚的心情?！边@是上次在無錫飯店全體會(huì)議上講的話。

日月交替，歲月難留。16年過去了，這次為參加城軌TOD 大會(huì)回?zé)o錫，舉目已是青山綠，太湖美在水，藍(lán)天白云飛，“山明水凈夜來霜”的秋色，“千里鶯啼綠映紅”的春景，都回來了。這告訴我們，無錫正邁步走在可持續(xù)發(fā)展的大道上。

我們這次TOD 大會(huì)，其實(shí)質(zhì)也是探討城軌交通的可持續(xù)發(fā)展之路。所以我講的題意是：“公益為本，經(jīng)營(yíng)為要，增強(qiáng)自我造血功能，助推城軌交通可持續(xù)發(fā)展?！敝v三點(diǎn)：

一、城軌TOD 夯實(shí)“公益城軌”之本

城軌交通是便民惠民的重要民生工程，又是構(gòu)建現(xiàn)代宜居城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)群眾出行和城市發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)【2012】64 號(hào)）明確“要突出城市公共交通的公益屬性”。公益服務(wù)是城軌之本，必須堅(jiān)守并不斷完善。城軌交通的公益性，主要體現(xiàn)在優(yōu)惠的票價(jià)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和滿足客流需求的供給能力上，TOD 將優(yōu)化其相關(guān)功能，讓百姓更有獲得感。

一是城軌TOD 提升服務(wù)質(zhì)量。城軌TOD 通過站城綜合開發(fā)和統(tǒng)籌建設(shè)，在站場(chǎng)設(shè)計(jì)、樞紐換乘和空間開發(fā)、功能配置等工作中，充分考慮群眾健康宜居、便捷出行的需要，打造宜居宜業(yè)、綠色出行首善區(qū)，并以最好的服務(wù)水準(zhǔn)、最佳的接駁換乘、必要的運(yùn)輸能力，大幅提升城軌通勤服務(wù)質(zhì)量和水平，成為群眾出行的首要方式。

二是城軌TOD 賦能城市活力。城軌TOD 不等同于一般的房地產(chǎn)開發(fā)，通過站城融合、功能耦合、業(yè)態(tài)混合，重塑公共服務(wù)體系，提升城市功能，增強(qiáng)城市活力。各地實(shí)踐中的“城市會(huì)客廳”、“城市微中心”、“城市康樂園”，都是生動(dòng)體現(xiàn)，要在城軌TOD 工作中大膽創(chuàng)新，積極踐行。

三是城軌TOD 反哺城軌發(fā)展。城軌TOD 轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新空間格局，塑造全新業(yè)態(tài)，拓展消費(fèi)場(chǎng)景，既大幅提升綜合開發(fā)收益，又有效培育客流，強(qiáng)力反哺城軌交通發(fā)展。

二、城軌TOD 創(chuàng)新“經(jīng)營(yíng)城軌”思路

我國(guó)城軌投運(yùn)線路已達(dá)1 萬公里，建設(shè)投資大，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼高，財(cái)務(wù)問題成為掣肘城軌可持續(xù)發(fā)展的突出問題。開源節(jié)流，增強(qiáng)自我造血功能，實(shí)現(xiàn)城軌財(cái)務(wù)可持續(xù)已是當(dāng)務(wù)之急。城軌TOD，在衍生而來的物業(yè)開發(fā)、傳媒廣告、車站商業(yè)、信息通訊等經(jīng)營(yíng)模式基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路，將一般的物業(yè)開發(fā)拓展并提升為多功能區(qū)構(gòu)造，為“經(jīng)營(yíng)城軌”帶來全新的經(jīng)營(yíng)理念和開源之道。

一是TOD 模式增加城軌收入。資源經(jīng)營(yíng)收入是城軌收入的重要來源，其中物業(yè)開發(fā)的權(quán)重又是最大的。物業(yè)開發(fā)能否取得最大化的收益，TOD 模式是關(guān)鍵、是靈魂。TOD 模式能夠更好吸引社會(huì)資本參與城軌建設(shè)運(yùn)營(yíng)和物業(yè)開發(fā)，進(jìn)一步提升政府資金投入使用效益，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與效率；又能有效增加城軌業(yè)主的收入，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，TOD已成為城軌可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

二是TOD 模式創(chuàng)造增值效應(yīng)。我參加過深圳6 號(hào)線沿線土地綜合開發(fā)的研討會(huì)，記得TOD 綜合開發(fā)使土地總開發(fā)量提高10.1%，土地價(jià)值增幅近2 倍，周邊人口聚集度提高13.4%，沿線區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的增值效應(yīng)也同時(shí)放大，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主自身效益、城市政府公共利益、市民群眾生活多方互利共贏的綜合效益。

三是TOD 模式創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景。城軌TOD 在發(fā)展中，場(chǎng)景和功能也在拓展中，商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)聚落、文化旅游等項(xiàng)目融入TOD 的新興業(yè)態(tài)在不斷豐富中，無錫地鐵的“醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園”、徐州地鐵的“城下城遺址博物館”就是生動(dòng)案例，方便了百姓生活，打開了消費(fèi)空間，也增加了城軌客流。

三、城軌TOD 助推“可持續(xù)城軌”發(fā)展

城軌交通的可持續(xù)發(fā)展，涉及經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源技術(shù)、社會(huì)客流等諸多方面的可持續(xù)性，城軌TOD 將為各個(gè)環(huán)節(jié)的良性循環(huán)提供動(dòng)能，讓城軌可持續(xù)發(fā)展之路越走越寬。協(xié)會(huì)在本次會(huì)議上將發(fā)布《指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確TOD發(fā)展意義、總體要求、基本原則、發(fā)展任務(wù)、保障措施，還安排了若干典型報(bào)告，我們期待通過這次TOD 大會(huì)為城軌TOD 開創(chuàng)新的局面。

一要堅(jiān)持企業(yè)擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)城軌TOD，城軌企業(yè)要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，不斷開拓進(jìn)取，提高開發(fā)收益，加大反哺力度。要深入挖掘和總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，比如深圳地鐵案例被納入《G20/OECD 政策工具》，成為唯一入選的中國(guó)案例；還比如今年4 月國(guó)家發(fā)改委融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，成都、武漢交流的TOD 綜合開發(fā)經(jīng)驗(yàn)；再比如本次大會(huì)安排的7個(gè)城市的典型報(bào)告，都具有很大的示范價(jià)值。要?jiǎng)?chuàng)新思路，把城軌TOD 不斷向縱深推進(jìn)。

二要爭(zhēng)取政府支持。TOD 發(fā)展定位上，涉及城軌規(guī)劃、城市規(guī)劃；發(fā)展政策上，涉及土地政策、投融資政策，這都離不開政府支持。本次大會(huì)提交的30 個(gè)城市政策文件匯編，體現(xiàn)著政府對(duì)城軌TOD 的重視和支持。要繼續(xù)爭(zhēng)取政府支持，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策要推動(dòng)優(yōu)化完善，爭(zhēng)取政策體系的全方位支撐；對(duì)尚未出臺(tái)政策的城市，要全力推動(dòng)政府盡快出臺(tái)支持政策。

三要用好市場(chǎng)手段。TOD 發(fā)展?fàn)可娣秶鷱V、主體多，只有調(diào)動(dòng)各方積極性才能保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。要按照市場(chǎng)化原則綜合施策，采用商業(yè)邏輯，運(yùn)用市場(chǎng)手段，兼顧各方利益，形成發(fā)展合力。比如，這次大會(huì)是張燕友會(huì)長(zhǎng)提議的，而放在無錫召開，就有個(gè)京錫兩地成功合作開發(fā)無錫“愉樾天成”TOD項(xiàng)目的牽手搭橋作用，是合作共贏的生動(dòng)體現(xiàn)。

同志們：

我們相信，有政府的大力支持，城軌企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，社會(huì)各界和行業(yè)上下的共同努力，TOD 的發(fā)展必將推動(dòng)城軌交通在堅(jiān)持并持續(xù)優(yōu)化通勤服務(wù)的“公益城軌”基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新“經(jīng)營(yíng)城軌”思路，邁上具有自我造血功能的“可持續(xù)城軌”之路。