都市圈城際軌道交通資源開發(fā)實踐與探索

文：魏熙媛丨江蘇寧句軌道交通有限公司副總經(jīng)理

南京都市圈是我國最早啟動建設(shè)的跨省都市圈，本文以南京都市圈第一條跨市域軌道交通寧句城際為研究對象，從軌道交通常規(guī)盈利模式出發(fā)，結(jié)合城際軌道交通線路資源特征，分析城際軌道交通資源開發(fā)面臨的問題，探討城際軌道交通資源開發(fā)實踐新路徑，為南京都市圈內(nèi)其他跨市跨省域的寧滁、寧揚(yáng)、寧馬等線路資源開發(fā)提供參考經(jīng)驗。

2019年2 月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，提出“打造軌道上的都市圈”，被視為國家助推都市圈建設(shè)的元年，其中培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的三大突破口之一就是以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為主實現(xiàn)全面聯(lián)通。目前，我國已批復(fù)了9 個國家級都市圈，都市圈市域（郊）鐵路的快速發(fā)展，除了會帶來預(yù)期顯著的正外部效應(yīng)外，也將面臨可持續(xù)發(fā)展問題。南京都市圈是我國最早啟動建設(shè)的跨省都市圈之一，以南京都市圈第一條跨市域軌道交通寧句城際為研究對象，分析線路特征、問題，并提出相關(guān)建議，以期為南京都市圈內(nèi)其他跨市跨省域的寧滁、寧揚(yáng)、寧馬等城際線路資源開發(fā)提供參考經(jīng)驗。

一、軌道交通盈利模式及經(jīng)營方式

目前，世界各地區(qū)地鐵盈利模式主要為政府補(bǔ)貼模式。該模式按補(bǔ)貼方式不同分為前補(bǔ)和后補(bǔ)兩類。后補(bǔ)方式是利用財政資金對軌道交通因公益性而虧損進(jìn)行的全額財政補(bǔ)助；前補(bǔ)方式在形式上可以有多種，代表性觀點是給予軌道交通企業(yè)沿線房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)，以實現(xiàn)外部效益內(nèi)部化，該方式在香港地鐵取得顯著成功，香港地鐵主要的盈利模式包括：資本補(bǔ)償、資源補(bǔ)償和業(yè)務(wù)多元化。近些年，中國內(nèi)地軌道交通企業(yè)在學(xué)習(xí)借鑒港鐵經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身情況，對政策制度、程序流程不斷完善，以適應(yīng)中國內(nèi)地市場化機(jī)制。目前，中國內(nèi)地城市軌道交通在一定時期內(nèi)，主要圍繞建設(shè)期軌道+ 物業(yè)，集中注意力在成本規(guī)制、資源開發(fā)、土地摸排方面，提高投融資水平，促進(jìn)軌道交通發(fā)展。上海、廣州、深圳、杭州、南京等城軌交通綜合開發(fā)方面的具體做法和經(jīng)驗較為突出，主要體現(xiàn)：

一是完善工作推進(jìn)機(jī)制。由市級統(tǒng)籌，注重發(fā)揮軌道交通建設(shè)主體的作用，推進(jìn)綜合開發(fā)工作。

二是推動城軌共建共生。上海推動軌道交通專項規(guī)劃與綜合開發(fā)規(guī)劃“兩規(guī)合一”，調(diào)整優(yōu)化總規(guī)、詳規(guī)，引導(dǎo)、支持綜合開發(fā)項目落地；杭州提出“上蓋是常態(tài)、不上蓋是例外”原則，重視在規(guī)劃階段保障車輛場段的綜合開發(fā)條件，既擴(kuò)充了上蓋開發(fā)規(guī)模，又為片區(qū)增強(qiáng)了居住、商業(yè)、辦公的配套能力；2015年，南京出臺《推進(jìn)南京市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用的實施意見》，2021年優(yōu)化該實施意見，出臺《進(jìn)一步推進(jìn)南京市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用實施意見》，同步要求市各部門制定規(guī)劃、設(shè)計等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，出臺土地收益歸集等專項政策。

三是充分發(fā)掘土地價值。將場站上蓋以及周邊土地綜合開發(fā)收益與建設(shè)出資任務(wù)綁定，促使地鐵以及沿線各區(qū)政府充分挖掘不具備單獨開發(fā)條件的用地參與上蓋開發(fā)，推動潛力用地“應(yīng)儲盡儲”，鼓勵綜合開發(fā)實施主體盡量放大土地資源的開發(fā)效益。杭州地鐵鳳起潮鳴項目原為地鐵隧道盾構(gòu)下穿地塊，產(chǎn)生一級開發(fā)收益；上海通過對軌道站點周邊用地實施“容積率獎勵”，引導(dǎo)城市開發(fā)建設(shè)向站點集聚；深圳開展車輛基地上蓋技術(shù)創(chuàng)新，探索提高上蓋建筑限高，進(jìn)一步提升開發(fā)效益；南京制定運(yùn)營成本規(guī)制辦法和綜合補(bǔ)貼機(jī)制，地鐵與社會方合作開展地產(chǎn)開發(fā)、智慧城軌建設(shè)等業(yè)務(wù)，推進(jìn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等混改項目，發(fā)揮企業(yè)與社會資本合力作用，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互相融合。

四是多元化經(jīng)營。除利用沿線土地綜合開發(fā)來實現(xiàn)資源收益，結(jié)合各自所處監(jiān)管體系及沿線資源的差異，依托地鐵建設(shè)過程逐步形成的與地鐵緊密關(guān)聯(lián)且由地鐵運(yùn)營而產(chǎn)生收益的資源，在多元化業(yè)務(wù)上進(jìn)行拓展。具體包含商業(yè)廣告等固定資產(chǎn)的經(jīng)營，還有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)衍生發(fā)展帶來的客流轉(zhuǎn)化效益。

二、 城際軌道交通線路資源特征

城際軌道交通線路資源在地域差異、沿線資源以及客流特征方面，相比城市軌道交通有其鮮明特征有其鮮明特征：

一是線路地域差異。根據(jù)任澤平宏觀統(tǒng)計劃分，我國都市圈可分為6 個成熟型、16 個發(fā)育型和12 個起步型。南京都市圈處在16 個發(fā)育型都市圈之列，其特征是中心城市處在吸虹階段，周邊城市則差距較大。城際線路一般鏈接中心城市及縣級市，途徑中心城市內(nèi)部主城區(qū)或外圍組團(tuán)以及縣級市中心城鎮(zhèn)，線路周邊圍繞客流類別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教文衛(wèi)、產(chǎn)業(yè)配置等方面存有較大差異，既有運(yùn)作較為成熟的核心地段，也有低密度開發(fā)及待開發(fā)的城鄉(xiāng)結(jié)合部。

二是沿線資源特色。雖然城際線路沿線地域經(jīng)濟(jì)差異大，但在資源稟賦方面也較為明顯。中心城市邊緣，一般會坐落于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶、文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶等主要節(jié)點上，以及沿線的文化旅游資源、農(nóng)業(yè)資源等，偶有非遺文化、遺址文化等均成為其不可多得的自然優(yōu)勢。

三是線路客流特征。初期運(yùn)營客流比工可階段預(yù)測客流少很多，短期內(nèi)客流量增長有限，該特征在短時間不易改變。

三、城際軌道交通資源開發(fā)新探索

城際軌道交通具有較強(qiáng)的公益性，在客流量少為鮮明特征的現(xiàn)況下，線路開通初期，運(yùn)營票務(wù)收入一般僅占運(yùn)營成本的10% 左右（以寧句城際為例）。顯然，軌道交通企業(yè)一方面應(yīng)充分考慮運(yùn)營過程中日常支出（設(shè)施設(shè)備更新維護(hù)等）降本增效，一方面應(yīng)大力推進(jìn)多元化開發(fā)提升軌道交通經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，實現(xiàn)由運(yùn)營向經(jīng)營的跨越。

積極推動資源開發(fā)探索新路徑，在開辟關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的同時，結(jié)合市場環(huán)境及城際軌道自身資源特征及平臺優(yōu)勢，打造軌道交通商業(yè)品牌，依托與乘客之間的粘性，通過將乘客轉(zhuǎn)化為消費者，創(chuàng)造出更多的出行及消費需求，探索多元化業(yè)務(wù)融合，提高線路影響力增加票務(wù)收入以及衍生收入，即全域統(tǒng)籌、多元融合，延伸服務(wù)鏈條，創(chuàng)造多元價值，來推動軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。寧句城際作為南京都市圈第一條跨市域城際線路，在探索資源開發(fā)新路徑上有諸多實踐。

（一）軌道交通+ 物業(yè)

寧句城際在線路建設(shè)期，首先通過開展全線開發(fā)策劃及概念城市設(shè)計，以“促進(jìn)城市發(fā)展、優(yōu)化軌交建設(shè)、提升綜合效益”為出發(fā)點，從國家戰(zhàn)略、區(qū)域格局、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、房地產(chǎn)市場等方面研究南京、句容兩市，提出全線戰(zhàn)略定位，最終將線路定位為“康居線、科創(chuàng)線、文旅線”，為未來沿線資源整合，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了方向；同時針對自身特點，提出未來站點可開發(fā)區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)功能策劃、土地利用優(yōu)化、五個一體化設(shè)計、投資回報測算、商業(yè)模式研究，最終給出總體資金平衡分析建議。

在全線策劃宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)下，軌道公司發(fā)展“軌道+ 物業(yè)”是資金平衡的重要途徑。在新時期新形勢下，寧句城際創(chuàng)新經(jīng)營理念，一方面運(yùn)用土地運(yùn)營思路，在TOD 綜合開發(fā)中踐行新發(fā)展理念，加強(qiáng)多樣化場景導(dǎo)入和多元產(chǎn)業(yè)招引，增強(qiáng)城市活力；一方面走城市內(nèi)涵式發(fā)展道路，借鑒城市更新行動最新經(jīng)驗，結(jié)合城際土地使用開發(fā)自身特征，抓住小型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇，結(jié)合沿線豐富的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，推進(jìn)打造地鐵特色小鎮(zhèn)，聯(lián)動休閑、旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

隨著軌道交通的發(fā)展建設(shè)，軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)隨之強(qiáng)大，在帶動城市GDP 增長的基礎(chǔ)上，軌道交通促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。近年來，軌道公司在建設(shè)運(yùn)營好地鐵的同時，搶抓市場機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資，全面謀篇布局，拓展新市場。從城市軌道交通項目建設(shè)流程看，主要分為施工準(zhǔn)備（規(guī)劃設(shè)計、勘察、咨詢）、開工建設(shè)（征地拆遷、建筑施工、車輛生產(chǎn)、設(shè)備購置安裝）和通車運(yùn)營（運(yùn)營、檢修）三階段，這也是城市軌道交通上中下游三階段。加快布局軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步形成系統(tǒng)解決方案提供能力，軌道交通行業(yè)新業(yè)態(tài)競爭態(tài)勢逐漸凸顯，成為軌道交通企業(yè)創(chuàng)造收益的重要板塊。寧句城際也將結(jié)合南京地鐵集團(tuán)總戰(zhàn)略部署，在相關(guān)政策支持下，參與項目咨詢、規(guī)劃設(shè)計、智能運(yùn)維等新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推動軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈延伸及價值增長。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型整合營銷

寧句城際從傳統(tǒng)廣通商經(jīng)營向數(shù)字化轉(zhuǎn)型：開發(fā)官方公眾號、視頻號、抖音號、微信小程序、企業(yè)微信群等平臺上線，打造全媒體營銷平臺；研發(fā)設(shè)計線路IP 形象“寧小句”，以“微笑向前、云游未來”標(biāo)志語，與乘客同心共情，提高了線路關(guān)注度，提升了乘客歸屬感。同時，深化地鐵文化IP 內(nèi)容打造、數(shù)字表達(dá)及應(yīng)用，努力探索軌道交通與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來機(jī)遇，創(chuàng)造與在地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的多種連接，構(gòu)建軌道交通數(shù)實融合場景應(yīng)用平臺，推進(jìn)公共交通在文化數(shù)字化戰(zhàn)略背景下轉(zhuǎn)型升級。

寧句城際結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打破以往軌道交通“租燈箱、租場地、租空間”的經(jīng)營模式，與乘客產(chǎn)生鏈接，以打造“地鐵+”為核心的以人為本的地鐵生態(tài)鏈為目標(biāo)，通過整合現(xiàn)有及未來可開發(fā)的有型和無型的資源，諸如傳統(tǒng)廣通商資源、以地鐵品牌為核心價值的平臺資源及沿線特色產(chǎn)業(yè)資源等等，引入外部合作，充實地鐵生態(tài)鏈，最終營造覆蓋吃住行游購?qiáng)识囝I(lǐng)域大生態(tài)；同時以乘客需求為導(dǎo)向，通過天網(wǎng)（線上平臺）重傳播、地網(wǎng)（線下地鐵空間）重體驗、人網(wǎng)（私域社群）重分享裂變，以轉(zhuǎn)化率為核心指標(biāo)推進(jìn)數(shù)字化媒體轉(zhuǎn)型，提升資源整合能力，打造了集創(chuàng)意策劃、內(nèi)容營銷和資源整合能力為一體的新型整合營銷平臺。

（四）軌道交通+生活服務(wù)多產(chǎn)業(yè)融合

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及整合營銷的經(jīng)營理念下，寧句城際圍繞軌道交通+ 生活服務(wù)多產(chǎn)業(yè)融合打造出“寧句線”市場運(yùn)作新模式。

軌道交通+ 科教：響應(yīng)國家雙減政策，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)助力，寧句城際在南京地鐵率先推出面向市場的地鐵研學(xué)活動。以智慧城軌系列為主題，結(jié)合沿線紅色教育、科創(chuàng)、非遺等文化資源，針對適齡兒童研發(fā)近10 套特色課程，常態(tài)化面向市場宣傳推廣，夯實了獨具軌道交通特色和傳承兩市文化的研學(xué)陣地，成功被市發(fā)改授予南京兒童友好地鐵示范線建設(shè)試點單位。同步推進(jìn)兒童科普類“小小地鐵科普展館”打造及主題車站打造等工作，促進(jìn)軌道交通科普資源宣傳。

軌道交通+ 文旅：“十四五”時期，我國將全面進(jìn)入大眾旅游時代。推動文化和旅游高水平融合、高質(zhì)量發(fā)展，寧句城際融合沿線特色多元文旅資源，利用地鐵商業(yè)品牌賦能，打造以四季時令風(fēng)物為主推體驗的主題活動，對特色資源加強(qiáng)文化價值挖掘，宣傳推廣傳統(tǒng)文化，聯(lián)動沿線產(chǎn)業(yè)助推實體項目。結(jié)合時令季節(jié)，與沿線景區(qū)合作推出地鐵出行專屬套票，結(jié)合列車媒體形式推出賞花專列，配備接駁車解決最后一公里問題，同時利用公眾號、抖音、小程序等媒體矩陣全方位營銷，獲揚(yáng)子晚報、金陵晚報等十家媒體關(guān)注相繼報道，吸引乘客慕名打卡，促進(jìn)客流再創(chuàng)新高。

軌道交通+ 農(nóng)業(yè)：深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，助力沿線農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，寧句城際創(chuàng)立自有商業(yè)品牌“寧句優(yōu)選”，走進(jìn)社區(qū)開展沿線優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品推介，推出地鐵助農(nóng)直播間，開展四季農(nóng)文旅活動全媒體宣傳。采用線上抖音直播間及線下市集的全渠道融合模式，探索全媒體營銷新路徑，推廣沿線農(nóng)業(yè)資源，為農(nóng)文旅融合加速。

軌道交通+ 體育：城際軌道交通以高架敷設(shè)占多，盤活橋下空間，改善空間環(huán)境，延申軌道服務(wù)鏈條，探索“地鐵+ 體育”發(fā)展道路。寧句城際聯(lián)合當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府，從新時代健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念出發(fā)，選址古泉站、“泉—黃”區(qū)間高架橋下空間作為試點，將消極空間轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的體育空間，滿足市民群眾運(yùn)動休閑等需求，將寧句城際打造成都市圈體育旅游精品線路，從而提升客流，打造網(wǎng)紅線，促進(jìn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)揮地鐵宣傳推廣平臺優(yōu)勢，在串聯(lián)農(nóng)文體旅等沿線特色資源之外，寧句城際還嫁接其他產(chǎn)業(yè)如金融行業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等，實現(xiàn)引流轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建都市圈軌道上的美好生活，同步提高地鐵自身造血能力，軌道交通+ 多元融合應(yīng)是未來趨勢。寧句城際緊跟政策及市場環(huán)境，結(jié)合自身情況，探索新路徑，在滿足綠色通行功能之外，主動帶動雙城沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)廣大乘客多層次需求，實現(xiàn)流量變現(xiàn)，提高線路影響力增加票務(wù)收入以及衍生收入，實現(xiàn)軌道交通建設(shè)、運(yùn)營的“自平衡”，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。