鄒平縣農村“三資”管理工作探析

【摘 要】農村“三資”問題一直是農村經濟管理工作的難點和熱點，本文圍繞鄒平縣農村“三資”管理工作，從管理模式、管理體制、工作機制等方面總結該縣在“三資”管理工作中的做法和取得的成效，并進一步明確后續(xù)的工作重點。

【關鍵詞】農村建設 三資管理 成效 重點

長期以來，農村集體“三資”問題一直是農村經濟管理工作的難點、熱點，是干群矛盾的焦點，是引發(fā)農村社會不穩(wěn)定的導火索。雖然各級各部門高度重視，出臺了一系列法規(guī)、制度，但因農村“三資”主體單位的特殊性，其決策權、管理權、使用權、監(jiān)督權、收益權、處置權五權分離，一度失去群眾基礎，管理失控，監(jiān)督滯后，陷入一種混亂狀態(tài)，嚴重影響了農村社會穩(wěn)定。我們緊緊圍繞農村“三資”管理這一課題，在管理模式、管理體制、工作機制等方面開展了一系列積極有效的探索實踐活動，經過一段漫長的時期，逐步摸索出了一套相對有效的管理辦法并取得顯著成效。

一、鄒平縣農村“三資”管理主要做法

為切實加強農村“三資”的監(jiān)管工作，由縣紀委牽頭、農業(yè)局具體承擔，從2009年4月開始，在全縣16個鎮(zhèn)（辦）全部成立了農村集體“三資”委托代理服務中心，下設會計、審監(jiān)、招投標、土地流轉四個中心，嚴格執(zhí)行資金委托代管和資產、資源統(tǒng)一監(jiān)管兩套流程，實行民主決策，防止個人說了算。工作中通過嚴把摸底關、公示關、建檔關“三個關口”，確保了村級“三資”保值增值。通過落實“三資”處置規(guī)范化制度、“三資”年度審計備案制度、“三資”電子監(jiān)管制度和責任追究制度“四項制度”，保證了“三資”管理規(guī)范化運行?？h財政投資二十余萬元與中農信達信息技術開發(fā)公司聯(lián)合研發(fā)了“三資”網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，對858個行政村的“三資”管理情況實行網(wǎng)上實時監(jiān)控。隨著“三資”管理工作的深入開展，進一步理清了農村集體“三資”狀況，規(guī)范了處置程序，強化了村務公開，化解了群眾矛盾，密切了干群關系，有力的維護了農村社會和諧穩(wěn)定，展現(xiàn)出明顯的社會效益。

二、鄒平縣農村“三資”管理取得成效分析

1.增強了監(jiān)管透明度，切實提升了經濟效益

過去存在集體資產盤活少、利用率低、閑置流失等問題。實行“三資”管理以來，通過對集體“三資”的摸底、登記、清產、評估、核資等程序，摸清了村級家底，明晰了資產產權，明確了資產主體和范圍，增強了資產監(jiān)管透明度，切實維護了農民群眾的根本利益。截至目前，全縣共進行招標發(fā)包150余次，招標金額800萬元；集中采購39次，金額達750萬元，降低采購成本21.6萬元。

2.遏制了違規(guī)違紀現(xiàn)象，切實提升了社會效益

過去有效監(jiān)督村級事務的平臺和載體不夠完善，致使監(jiān)督體系不健全，管理不到位。實行“三資”管理以來，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)督管理，使村集體的各項收支置于農村財務服務中心的監(jiān)督管理之中。既有效地遏制了違規(guī)違紀現(xiàn)象，又防止了村級資產的流失，有效地杜絕了基層干部在處置資產、資源上的腐敗行為。截至目前，全縣16個鎮(zhèn)辦共規(guī)范造冊經濟合同2.62萬份，涉及資金總額2.3億元；清理登記集體資產2.27萬份，價值6.8億元；全縣共代管村集體單位858個，資產總額10.7億元，代管村集體資金1.58億元。

3.促進了農村和諧穩(wěn)定，切實提升了政治效益

實行“三資”管理以來，針對某些村莊三資管理混亂、資產資源處置不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，通過“四個中心”有機結合的運作模式，達到了“村務公開、決策民主、管理規(guī)范、監(jiān)督有效”的工作要求，農民群眾的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權、管理權得到充分保證，得到廣大農民群眾的普遍認同和擁護，避免了矛盾糾紛，群眾集體上訪明顯減少，密切了黨群干群關系，有力維護了農村經濟社會的和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了全縣無一起因“三資”問題到市以上紀檢部門上訪的事件。

三、后續(xù)管理工作重點分析

一是針對三資管理的薄弱環(huán)節(jié)，加強業(yè)務管理、指導與監(jiān)督，做到管理的規(guī)范化、信息化、流程化和一體化。二是加強“三資”管理電子操作平臺和監(jiān)控平臺建設，強化網(wǎng)絡監(jiān)督。三是實行農村重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用必須實行村級組織提議、兩委班子合議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議、決議結果和執(zhí)行情況公開、鎮(zhèn)辦備案，履行重大事項申報程序，堅持事前申報、事中監(jiān)督、事后審計、及時公示。四是健全完善縣委統(tǒng)一領導、紀委負責牽頭協(xié)調、經管部門負責業(yè)務、監(jiān)察局負責監(jiān)督檢查的農村“三資”管理領導體制。五是堅持“三資”管理與基層黨風廉政建設工作有機結合，把農村“三資”管理作為重點內容，納入黨風廉政建設責任制管理，確?！叭Y”管理與基層黨風廉政建設動態(tài)互補、整體推進。

參考文獻：

[1] 楊小杏.加強農村集體“三資”管理.促進廣西農村經濟發(fā)展[J].廣西經濟，2010，(5).

[2] 李毅,鐵良.加強農村集體“三資”管理監(jiān)督[M].唐山勞動日報，2007，(5).

作者簡介：韓峰：(1975年5月-)，男，山東省淄博市周村區(qū)，山東省濱州市鄒平縣農業(yè)局，辦公室副主任，大學，農村經濟經營管理。