生態(tài)公益林等級補償?shù)乃伎?/h1>
2011-11-16 02:02:56藍成云左光輝李錫泉
湖南林業(yè)科技 2011年5期
藍成云, 左光輝， 李錫泉
(1.湖南省林業(yè)廳, 湖南 長沙 410007; 2.湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設計研究總院，湖南 長沙 410007；3.湖南省林業(yè)科學院, 湖南 長沙 410004)
生態(tài)公益林等級補償?shù)乃伎?/p>
藍成云1, 左光輝2， 李錫泉3
(1.湖南省林業(yè)廳, 湖南 長沙 410007; 2.湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設計研究總院，湖南 長沙 410007；3.湖南省林業(yè)科學院, 湖南 長沙 410004)
生態(tài)公益林補償制度是生態(tài)公益林保護和發(fā)展的保障。目前我國實行的是低標準、均衡制補償制度，存在一些值得關注的問題，通過對目前生態(tài)公益林補償制度存在的問題進行了系統(tǒng)分析，提出了等級補償?shù)男路椒ǎ⒔榻B了其補償內(nèi)容和測算方法。
生態(tài)公益林； 等級補償； 頂極群落
生態(tài)公益林是指為維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性及滿足人類社會生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務的森林[1]。隨著生態(tài)環(huán)境問題日益突出和社會經(jīng)濟水平的提高，我國在20世紀80年代末、90年代初提出了林業(yè)分類經(jīng)營的理念，把森林分為公益林和商品林進行分別經(jīng)營。公益林實行政府補償，林農(nóng)管理；商品林按市場規(guī)律經(jīng)營。經(jīng)過多年的實踐探索，現(xiàn)行的生態(tài)補償機制，已經(jīng)不能滿足公益林保護和發(fā)展的需求，存在補貼標準低，方法簡單、平均主義，不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不能激發(fā)林農(nóng)管理生態(tài)公益的積極性[2]。因此探索和完善生態(tài)公益林補償制度，完善生態(tài)補償機制，從而加強生態(tài)公益林的經(jīng)營與管護成為了迫切需要解決的問題。
1 生態(tài)公益林補償機制的現(xiàn)狀及問題
1998年4月29日，第九屆全國人大常委會第二次會議通過的《森林法》修正案，明確規(guī)定:“國家設立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源的林木營造、撫育、保護和管理。森林生態(tài)效益補償基金必須專款專用，不能挪作他用?！边@一法律規(guī)定要求建立生態(tài)效益補償機制。從此森林生態(tài)效益補償機制在全國普遍實行，并已經(jīng)取得了顯著成效，但由于我國政策銜接、社會發(fā)展等使其暴露出不少問題，說明生態(tài)效益補償機制還有待補充完善。
1.1公益林的區(qū)劃過于理想化，功能模糊
公益林區(qū)劃是按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》統(tǒng)一標準劃分的，沒有進行系統(tǒng)的現(xiàn)地區(qū)劃界定，而給森林生態(tài)效益補償?shù)膶嵤砹死щy。而且由于森林效益的多重性和功能延展性，有些地方森林主體功能定位含糊不清。造成公益林規(guī)劃停留在文件和圖紙上，在現(xiàn)實中無法具體落實。公益林補償就很難落實到山頭地塊，造成補償責任和主體不清，難以得到林權所有者或經(jīng)營者認可，更會出現(xiàn)該補償?shù)奈幢谎a償，或補償了并未達到補償?shù)哪康?，就會出現(xiàn)補償資金不能提供到位，或拿到補償金而不去管護、經(jīng)營公益林的不良現(xiàn)象。
1.2公益林補償資金來源渠道單一，資金不足
目前，我國公益林補償資金主要來自中央財政和省(市)財政，沒有其它社會資金的補充。這一方面加重了中央和地方政府尤其是地方政府的財政負擔；另一方面體現(xiàn)“公益公則”的原則。公益林補償資金數(shù)額大，完全依靠政府，而政府投入資金數(shù)額是有限的，導致補償標準偏低或補償不能及時兌現(xiàn)，達不到補償?shù)哪康?，不能反映生態(tài)效益應有的價值，不能支撐公益林的健康發(fā)展和良好經(jīng)營，從而損害經(jīng)營者的利益。同時，公益林補償資金缺乏經(jīng)濟學理論基礎，管理者與經(jīng)營者對于公益主體認知上的不確定性，沒有體現(xiàn)公共得益，公共責則，難免存在資金來源渠道單一，資金不足和投向的偏差。
1.3公益林補償標準低，發(fā)放方法簡單
我國現(xiàn)行的公益林補償標準每年為75元/hm2。而且實行省、縣、林農(nóng)三級分配，林農(nóng)(經(jīng)營者)實得補償資金每年不足53元/hm2。發(fā)放方法按公益林的面積發(fā)放，不論公益林是草山、灌叢、幼齡林、中齡林、成熟林，不論經(jīng)營與否，不論南方與北方，全國一個標準，沒有注重公益林產(chǎn)生生態(tài)效益的質(zhì)量。因此，以面積作為生態(tài)效益補償標準的制定遠遠不夠，這種重量不重質(zhì)的補償方法，可能會助長經(jīng)營者的惰性，挫傷森林經(jīng)營的積極性，片面追求數(shù)量和規(guī)模，長期下去，從而影響森林生態(tài)效益優(yōu)質(zhì)高效地發(fā)揮。而且生態(tài)問題是一個宏觀性系統(tǒng)工程，具有生態(tài)主體與效益的異域性，也就是說，森林需要的公益補償和效益享受并不處于同一區(qū)域，如長江中上游防護林的生態(tài)效益主要在中下游體現(xiàn)和發(fā)揮，這種建設與功能的錯位也會影響地方政府公益積極性。
2 生態(tài)公益林等級補償
2.1等級補償?shù)慕?jīng)濟理論依據(jù)
按照馬克思主義的勞動價值論，生態(tài)公益林經(jīng)營者應當獲得價值補償。所謂補償機制是推動生態(tài)公益林業(yè)發(fā)展的有效動力，如果生態(tài)公益林經(jīng)營者能夠獲得社會平均利潤，生態(tài)公益林就可能興起和發(fā)展[3]。在市場經(jīng)濟條件下，林地是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料。由于森林生態(tài)效益的社會屬性，難以形成效益市場買賣機制，生態(tài)公益林經(jīng)營者無法通過市場交換獲取合理報酬。生態(tài)補償?shù)膶嵸|(zhì)就是政府代表社會購買生態(tài)公益林經(jīng)營者提供的生態(tài)效益，同時為經(jīng)營者提供收入。生態(tài)補償機制的建立和全面實施，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)機制的積極探索和重大創(chuàng)新。進行合理補償。首先必須區(qū)分不同生態(tài)公益林，具有不同生態(tài)價值，不同價值是經(jīng)營者付出不同的勞動所創(chuàng)造的，理應得到不同的補償。
但是，生態(tài)公益林類型、等級、價值量是很難確定的，特別是天然林更難以確定，這使得生態(tài)公益林補償缺乏科學性。如果按照外部性理論，從森林生態(tài)效益出發(fā)進行補償，由于生態(tài)效益的公性，難以確定受益對象、受益數(shù)量，補償機制采用“大鍋飯”。就是政府代表社會購買生態(tài)公益林經(jīng)營者提供的生態(tài)效益，同時為經(jīng)營者提供補償。利益機制是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效動力，如果生態(tài)公益林經(jīng)營者能夠獲得社會的補償是平均的，經(jīng)營者所付出的勞動也是平均的，這就措傷了經(jīng)營者的積極性，不利于生態(tài)公益林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，生態(tài)公益林效益補償，首先必須區(qū)分不同生態(tài)公益林經(jīng)營等級差，以及生態(tài)公益林的多重價值與多重利益主體之間的關系。
2.2群落演替理論依據(jù)
在自然界，任何生物都是群居生活，即群落。隨時間的推移，群落中一些物種消失，另一些物種侵入，群落的環(huán)境和結構向一定方向產(chǎn)生有順序的發(fā)展變化，就是群落的演替。而群落演替的終極走向必然是頂級群落。頂級群落具有生物量最大、系統(tǒng)最穩(wěn)定、生物多樣性指數(shù)最高，生態(tài)效益最大等特點。因此，生態(tài)公益林最終目標就是頂極群落。頂極群落不是一成不變，不同的立地條件下將演替出不同的頂極群落。
3 生態(tài)公益林等級評價
3.1群落等級的評估
根據(jù)已往研究，森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力與生態(tài)服務功能緊密相關，同地區(qū)不同的森林生態(tài)系統(tǒng)存在具大差異。長沙地區(qū)的馬尾松+白櫟+檵木-芒萁+四紀紅土母質(zhì)紅壤類型，年生產(chǎn)力≥7.181t/hm2；馬尾松+杜鵑+花崗巖母質(zhì)紅壤類型，年生產(chǎn)力≤2.0t/hm2，相差近4倍。因此，必須建立科學的生態(tài)公益林等級評價指標體系，進行科學評價。
生態(tài)公益林評價指標體系，應充分體現(xiàn)出生態(tài)公益的現(xiàn)狀和水平，指標應用來衡量生物多樣性保護、調(diào)節(jié)氣候、碳匯、保持水土、美化環(huán)境、提供林產(chǎn)品等方面的能力，顯示生態(tài)公益林的“社會-經(jīng)濟-環(huán)境”復合功能，以服從于生態(tài)環(huán)境建設和兩型社會建設發(fā)展的需要，達到科學評價生態(tài)公益林質(zhì)量，按質(zhì)補償，調(diào)動經(jīng)營者積極性的目的。因此，基于以上考慮，生態(tài)公益評價指標體系的建立應遵循評價指標盡可能全面、不重疊和易于取得的原則。
3.2等級評價指標體系
生態(tài)公益林等級評價指標體系采用專家評比、理論分析、頻度分析相結合的綜合評價法，從生物多樣性、郁閉度、枯枝落葉、面積、林齡、層次、人為活動、色彩等8個方面，37個指標進行評價、計分，指標體系(見表1)。采取專家打分的方法，確定目標層指標的權重，而后，利用層次分析法(AHP)對各指標層指標的權重進行分配，從而最終確定指標的權重。通過對37指標進行綜合的評價、分析，來反映生態(tài)公益林的綜合功能和等級程度。
評價系統(tǒng)∑B最高分值為100分。達到100分的生態(tài)公益林為最好的生態(tài)公益林，達到或接近中亞熱帶頂極群落的林分可以計100分。
表1 生態(tài)公益林等級評價指標體系表Tab.1 Thecompensatimlevelindexsystemofecologicalforest目標層評價因子B(權重)評價指標C得分8種以上55～8種4喬木樹種數(shù)C1(5)3～4種32種21種18種以上57～8種4灌木種數(shù)C2(5)5～6種33～4種21～2種115種以上511～14種4草本種數(shù)C3(5) 7～10種3 3～6種 2生態(tài)公益林等級評價指標體系A生物多樣性B1(30) 1～3種 18種以上57～8種4動物種數(shù)C4(5)5～6種33～4種21～2種18種以上57～8種4昆蟲種數(shù)C5(5)5～6種33～4種21～2種15種以上54種4其它物種數(shù)C6(5)3種32種21種1目標層評價因子B(權重)評價指標C得分90%～100%C720郁閉度B2(20)70%～90%C81550%～70%C91050%以下C1055cm以上C11154～5cmC1212枯枝落葉層B3(15)3～4cmC1392～3cmC1461～2cmC1531cm以下C1616.67hm2以上C17103.33～6.67hm2C188面積B4(10)0.67～3.37hm2C1960.07～0.67hm2C2040.06hm2以下C212100年以上C225生態(tài)公益林等級評價指標體系A50～100年C234林齡B5(5)20～50年C24310～20年C2525～10年C2616種C2755種C284色彩B6(5)4種C2933種C3022種C311無C325少C334人為活動B7(5)較少C343較多C352多C3614層C3710層次B8(10)3層C387.52層C3951層C402.5
3.3公益林等級評價
采取專業(yè)評估公司評價生態(tài)公益林等級，按照上述評價指標體系，實地調(diào)查、勘測、出具專業(yè)評價報告，評價結果。
4 公益林補償標準
生態(tài)公益林的補償標準的高低直接影響經(jīng)營者對生態(tài)公益林經(jīng)營、管護、投入的積極性。
以長沙市為例，大面積的杉木人工林經(jīng)營收益為計算依據(jù)。據(jù)調(diào)查，長沙地區(qū)經(jīng)營杉木林，每年純收入約為3000元/hm2，擬確定最好的(∑B=100，達到或接近當?shù)仨敿壢郝錁藴?生態(tài)公益林補償標準為120～150元/年，依此遞減。補償可分為5個等級，最低為30元/年，生態(tài)公益林等級補償詳見表2。
表2 生態(tài)公益林等級補償表Tab.2 Thecompenstationlevelofecologicalforest補償?shù)燃?級)∑B(百分制)補償標準(元/年)補償?shù)燃?級)∑B(百分制)補償標準(元/年)180～100120～150420～4030～60260～8090～120510～2030340～6060～90
5 討論
(1) 生態(tài)公益林的等級補償機制的建立為生態(tài)公益林建設注入了新的活力。等級補償機制的實施給林區(qū)廣大農(nóng)民帶來了直接的、穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，提高了廣大農(nóng)民的積極性，有益于公益林綜合效益的提高。但是不區(qū)分公益林生態(tài)地位差異，生態(tài)建設難度的地域差別 ,多種利益主體各自關心的切身利益 ,實行統(tǒng)一的補償標準，長期結果必將會影響公益林建設參與者的心理平衡。
(2) 生態(tài)公益林等級評估、明確生態(tài)地位差異、確定合適的補償標準，是推動生態(tài)公益建設的關鍵手段。加強等級評估的管理、技術培訓是至關重要的。
(3) 林地資源是可能增長的一種資源，林農(nóng)增加收益只有提高生態(tài)公益林質(zhì)量來實現(xiàn)(頂極群落)，公益林生態(tài)功能的發(fā)揮只有通過對林地資源充分有效的培育，提高林地生產(chǎn)力，加強公益林經(jīng)營管護來實現(xiàn)。
[1] 李衛(wèi)忠,鄭小賢,趙鵬祥.生態(tài)公益林效益評價方法的研究與進展[J].西北林學院學報,2001,16(4):23-26.
[2] 陳欽，劉偉平,徐益良.公益林補償制度研究綜述[J].林業(yè)財務與會計,2000，15(5):3-5.
[3] 陳杰，林雅秋,林宇，等.福建省生態(tài)公益林補償問題研究[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,2002，22(6):357-359.
Thoughtsoncompensationlevelforecologicalforests
LAN Chengyun1, ZUO Guanghui2, LI Xiquan3
(1. Forestry Department of Hunan Province, Changsha 410007, China; 2.Hunan Prospecting Designing and Researching Institute for Agricultural and Forestry Indastry, Changsha 410007, China; 3.Hunan Academy of Forestry, Changsha 410004, China)
The compensation system of ecological is the guarantee of protection and development for ecological forest protection. Currently, there are some issues of concern that our policy is a low standard, balanced system of compensation system. Based on the current ecological problems in public compensation system, a new method of compensation on the basis of systematic analysis was measured, and its content and calculation methods were described in the paper.
ecological forest; compensation level; climax community
2011-09-01
2011-09-27
湖南省林業(yè)廳公益林經(jīng)營技術研究(2009-2)
藍成云(1966-)，男，湖南省炎陵縣人，主要從事生態(tài)公益林的管理和研究。
S 727.2
A
1003-5710(2011)05-0061-04
10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 05. 016
(文字編校：楊 駿，龔玉子)
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藍成云, 左光輝， 李錫泉
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生態(tài)公益林等級補償?shù)乃伎?/p>
藍成云1, 左光輝2， 李錫泉3
(1.湖南省林業(yè)廳, 湖南 長沙 410007; 2.湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設計研究總院，湖南 長沙 410007；3.湖南省林業(yè)科學院, 湖南 長沙 410004)
生態(tài)公益林補償制度是生態(tài)公益林保護和發(fā)展的保障。目前我國實行的是低標準、均衡制補償制度，存在一些值得關注的問題，通過對目前生態(tài)公益林補償制度存在的問題進行了系統(tǒng)分析，提出了等級補償?shù)男路椒ǎ⒔榻B了其補償內(nèi)容和測算方法。
生態(tài)公益林； 等級補償； 頂極群落
生態(tài)公益林是指為維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性及滿足人類社會生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務的森林[1]。隨著生態(tài)環(huán)境問題日益突出和社會經(jīng)濟水平的提高，我國在20世紀80年代末、90年代初提出了林業(yè)分類經(jīng)營的理念，把森林分為公益林和商品林進行分別經(jīng)營。公益林實行政府補償，林農(nóng)管理；商品林按市場規(guī)律經(jīng)營。經(jīng)過多年的實踐探索，現(xiàn)行的生態(tài)補償機制，已經(jīng)不能滿足公益林保護和發(fā)展的需求，存在補貼標準低，方法簡單、平均主義，不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不能激發(fā)林農(nóng)管理生態(tài)公益的積極性[2]。因此探索和完善生態(tài)公益林補償制度，完善生態(tài)補償機制，從而加強生態(tài)公益林的經(jīng)營與管護成為了迫切需要解決的問題。
1 生態(tài)公益林補償機制的現(xiàn)狀及問題
1998年4月29日，第九屆全國人大常委會第二次會議通過的《森林法》修正案，明確規(guī)定:“國家設立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源的林木營造、撫育、保護和管理。森林生態(tài)效益補償基金必須專款專用，不能挪作他用?！边@一法律規(guī)定要求建立生態(tài)效益補償機制。從此森林生態(tài)效益補償機制在全國普遍實行，并已經(jīng)取得了顯著成效，但由于我國政策銜接、社會發(fā)展等使其暴露出不少問題，說明生態(tài)效益補償機制還有待補充完善。
1.1公益林的區(qū)劃過于理想化，功能模糊
公益林區(qū)劃是按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》統(tǒng)一標準劃分的，沒有進行系統(tǒng)的現(xiàn)地區(qū)劃界定，而給森林生態(tài)效益補償?shù)膶嵤砹死щy。而且由于森林效益的多重性和功能延展性，有些地方森林主體功能定位含糊不清。造成公益林規(guī)劃停留在文件和圖紙上，在現(xiàn)實中無法具體落實。公益林補償就很難落實到山頭地塊，造成補償責任和主體不清，難以得到林權所有者或經(jīng)營者認可，更會出現(xiàn)該補償?shù)奈幢谎a償，或補償了并未達到補償?shù)哪康?，就會出現(xiàn)補償資金不能提供到位，或拿到補償金而不去管護、經(jīng)營公益林的不良現(xiàn)象。
1.2公益林補償資金來源渠道單一，資金不足
目前，我國公益林補償資金主要來自中央財政和省(市)財政，沒有其它社會資金的補充。這一方面加重了中央和地方政府尤其是地方政府的財政負擔；另一方面體現(xiàn)“公益公則”的原則。公益林補償資金數(shù)額大，完全依靠政府，而政府投入資金數(shù)額是有限的，導致補償標準偏低或補償不能及時兌現(xiàn)，達不到補償?shù)哪康?，不能反映生態(tài)效益應有的價值，不能支撐公益林的健康發(fā)展和良好經(jīng)營，從而損害經(jīng)營者的利益。同時，公益林補償資金缺乏經(jīng)濟學理論基礎，管理者與經(jīng)營者對于公益主體認知上的不確定性，沒有體現(xiàn)公共得益，公共責則，難免存在資金來源渠道單一，資金不足和投向的偏差。
1.3公益林補償標準低，發(fā)放方法簡單
我國現(xiàn)行的公益林補償標準每年為75元/hm2。而且實行省、縣、林農(nóng)三級分配，林農(nóng)(經(jīng)營者)實得補償資金每年不足53元/hm2。發(fā)放方法按公益林的面積發(fā)放，不論公益林是草山、灌叢、幼齡林、中齡林、成熟林，不論經(jīng)營與否，不論南方與北方，全國一個標準，沒有注重公益林產(chǎn)生生態(tài)效益的質(zhì)量。因此，以面積作為生態(tài)效益補償標準的制定遠遠不夠，這種重量不重質(zhì)的補償方法，可能會助長經(jīng)營者的惰性，挫傷森林經(jīng)營的積極性，片面追求數(shù)量和規(guī)模，長期下去，從而影響森林生態(tài)效益優(yōu)質(zhì)高效地發(fā)揮。而且生態(tài)問題是一個宏觀性系統(tǒng)工程，具有生態(tài)主體與效益的異域性，也就是說，森林需要的公益補償和效益享受并不處于同一區(qū)域，如長江中上游防護林的生態(tài)效益主要在中下游體現(xiàn)和發(fā)揮，這種建設與功能的錯位也會影響地方政府公益積極性。
2 生態(tài)公益林等級補償
2.1等級補償?shù)慕?jīng)濟理論依據(jù)
按照馬克思主義的勞動價值論，生態(tài)公益林經(jīng)營者應當獲得價值補償。所謂補償機制是推動生態(tài)公益林業(yè)發(fā)展的有效動力，如果生態(tài)公益林經(jīng)營者能夠獲得社會平均利潤，生態(tài)公益林就可能興起和發(fā)展[3]。在市場經(jīng)濟條件下，林地是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料。由于森林生態(tài)效益的社會屬性，難以形成效益市場買賣機制，生態(tài)公益林經(jīng)營者無法通過市場交換獲取合理報酬。生態(tài)補償?shù)膶嵸|(zhì)就是政府代表社會購買生態(tài)公益林經(jīng)營者提供的生態(tài)效益，同時為經(jīng)營者提供收入。生態(tài)補償機制的建立和全面實施，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)機制的積極探索和重大創(chuàng)新。進行合理補償。首先必須區(qū)分不同生態(tài)公益林，具有不同生態(tài)價值，不同價值是經(jīng)營者付出不同的勞動所創(chuàng)造的，理應得到不同的補償。
但是，生態(tài)公益林類型、等級、價值量是很難確定的，特別是天然林更難以確定，這使得生態(tài)公益林補償缺乏科學性。如果按照外部性理論，從森林生態(tài)效益出發(fā)進行補償，由于生態(tài)效益的公性，難以確定受益對象、受益數(shù)量，補償機制采用“大鍋飯”。就是政府代表社會購買生態(tài)公益林經(jīng)營者提供的生態(tài)效益，同時為經(jīng)營者提供補償。利益機制是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效動力，如果生態(tài)公益林經(jīng)營者能夠獲得社會的補償是平均的，經(jīng)營者所付出的勞動也是平均的，這就措傷了經(jīng)營者的積極性，不利于生態(tài)公益林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，生態(tài)公益林效益補償，首先必須區(qū)分不同生態(tài)公益林經(jīng)營等級差，以及生態(tài)公益林的多重價值與多重利益主體之間的關系。
2.2群落演替理論依據(jù)
在自然界，任何生物都是群居生活，即群落。隨時間的推移，群落中一些物種消失，另一些物種侵入，群落的環(huán)境和結構向一定方向產(chǎn)生有順序的發(fā)展變化，就是群落的演替。而群落演替的終極走向必然是頂級群落。頂級群落具有生物量最大、系統(tǒng)最穩(wěn)定、生物多樣性指數(shù)最高，生態(tài)效益最大等特點。因此，生態(tài)公益林最終目標就是頂極群落。頂極群落不是一成不變，不同的立地條件下將演替出不同的頂極群落。
3 生態(tài)公益林等級評價
3.1群落等級的評估
根據(jù)已往研究，森林生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力與生態(tài)服務功能緊密相關，同地區(qū)不同的森林生態(tài)系統(tǒng)存在具大差異。長沙地區(qū)的馬尾松+白櫟+檵木-芒萁+四紀紅土母質(zhì)紅壤類型，年生產(chǎn)力≥7.181t/hm2；馬尾松+杜鵑+花崗巖母質(zhì)紅壤類型，年生產(chǎn)力≤2.0t/hm2，相差近4倍。因此，必須建立科學的生態(tài)公益林等級評價指標體系，進行科學評價。
生態(tài)公益林評價指標體系，應充分體現(xiàn)出生態(tài)公益的現(xiàn)狀和水平，指標應用來衡量生物多樣性保護、調(diào)節(jié)氣候、碳匯、保持水土、美化環(huán)境、提供林產(chǎn)品等方面的能力，顯示生態(tài)公益林的“社會-經(jīng)濟-環(huán)境”復合功能，以服從于生態(tài)環(huán)境建設和兩型社會建設發(fā)展的需要，達到科學評價生態(tài)公益林質(zhì)量，按質(zhì)補償，調(diào)動經(jīng)營者積極性的目的。因此，基于以上考慮，生態(tài)公益評價指標體系的建立應遵循評價指標盡可能全面、不重疊和易于取得的原則。
3.2等級評價指標體系
生態(tài)公益林等級評價指標體系采用專家評比、理論分析、頻度分析相結合的綜合評價法，從生物多樣性、郁閉度、枯枝落葉、面積、林齡、層次、人為活動、色彩等8個方面，37個指標進行評價、計分，指標體系(見表1)。采取專家打分的方法，確定目標層指標的權重，而后，利用層次分析法(AHP)對各指標層指標的權重進行分配，從而最終確定指標的權重。通過對37指標進行綜合的評價、分析，來反映生態(tài)公益林的綜合功能和等級程度。
評價系統(tǒng)∑B最高分值為100分。達到100分的生態(tài)公益林為最好的生態(tài)公益林，達到或接近中亞熱帶頂極群落的林分可以計100分。
表1 生態(tài)公益林等級評價指標體系表Tab.1 Thecompensatimlevelindexsystemofecologicalforest目標層評價因子B(權重)評價指標C得分8種以上55～8種4喬木樹種數(shù)C1(5)3～4種32種21種18種以上57～8種4灌木種數(shù)C2(5)5～6種33～4種21～2種115種以上511～14種4草本種數(shù)C3(5) 7～10種3 3～6種 2生態(tài)公益林等級評價指標體系A生物多樣性B1(30) 1～3種 18種以上57～8種4動物種數(shù)C4(5)5～6種33～4種21～2種18種以上57～8種4昆蟲種數(shù)C5(5)5～6種33～4種21～2種15種以上54種4其它物種數(shù)C6(5)3種32種21種1目標層評價因子B(權重)評價指標C得分90%～100%C720郁閉度B2(20)70%～90%C81550%～70%C91050%以下C1055cm以上C11154～5cmC1212枯枝落葉層B3(15)3～4cmC1392～3cmC1461～2cmC1531cm以下C1616.67hm2以上C17103.33～6.67hm2C188面積B4(10)0.67～3.37hm2C1960.07～0.67hm2C2040.06hm2以下C212100年以上C225生態(tài)公益林等級評價指標體系A50～100年C234林齡B5(5)20～50年C24310～20年C2525～10年C2616種C2755種C284色彩B6(5)4種C2933種C3022種C311無C325少C334人為活動B7(5)較少C343較多C352多C3614層C3710層次B8(10)3層C387.52層C3951層C402.5
3.3公益林等級評價
采取專業(yè)評估公司評價生態(tài)公益林等級，按照上述評價指標體系，實地調(diào)查、勘測、出具專業(yè)評價報告，評價結果。
4 公益林補償標準
生態(tài)公益林的補償標準的高低直接影響經(jīng)營者對生態(tài)公益林經(jīng)營、管護、投入的積極性。
以長沙市為例，大面積的杉木人工林經(jīng)營收益為計算依據(jù)。據(jù)調(diào)查，長沙地區(qū)經(jīng)營杉木林，每年純收入約為3000元/hm2，擬確定最好的(∑B=100，達到或接近當?shù)仨敿壢郝錁藴?生態(tài)公益林補償標準為120～150元/年，依此遞減。補償可分為5個等級，最低為30元/年，生態(tài)公益林等級補償詳見表2。
表2 生態(tài)公益林等級補償表Tab.2 Thecompenstationlevelofecologicalforest補償?shù)燃?級)∑B(百分制)補償標準(元/年)補償?shù)燃?級)∑B(百分制)補償標準(元/年)180～100120～150420～4030～60260～8090～120510～2030340～6060～90
5 討論
(1) 生態(tài)公益林的等級補償機制的建立為生態(tài)公益林建設注入了新的活力。等級補償機制的實施給林區(qū)廣大農(nóng)民帶來了直接的、穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，提高了廣大農(nóng)民的積極性，有益于公益林綜合效益的提高。但是不區(qū)分公益林生態(tài)地位差異，生態(tài)建設難度的地域差別 ,多種利益主體各自關心的切身利益 ,實行統(tǒng)一的補償標準，長期結果必將會影響公益林建設參與者的心理平衡。
(2) 生態(tài)公益林等級評估、明確生態(tài)地位差異、確定合適的補償標準，是推動生態(tài)公益建設的關鍵手段。加強等級評估的管理、技術培訓是至關重要的。
(3) 林地資源是可能增長的一種資源，林農(nóng)增加收益只有提高生態(tài)公益林質(zhì)量來實現(xiàn)(頂極群落)，公益林生態(tài)功能的發(fā)揮只有通過對林地資源充分有效的培育，提高林地生產(chǎn)力，加強公益林經(jīng)營管護來實現(xiàn)。
[1] 李衛(wèi)忠,鄭小賢,趙鵬祥.生態(tài)公益林效益評價方法的研究與進展[J].西北林學院學報,2001,16(4):23-26.
[2] 陳欽，劉偉平,徐益良.公益林補償制度研究綜述[J].林業(yè)財務與會計,2000，15(5):3-5.
[3] 陳杰，林雅秋,林宇，等.福建省生態(tài)公益林補償問題研究[J].林業(yè)經(jīng)濟問題,2002，22(6):357-359.
Thoughtsoncompensationlevelforecologicalforests
LAN Chengyun1, ZUO Guanghui2, LI Xiquan3
(1. Forestry Department of Hunan Province, Changsha 410007, China; 2.Hunan Prospecting Designing and Researching Institute for Agricultural and Forestry Indastry, Changsha 410007, China; 3.Hunan Academy of Forestry, Changsha 410004, China)
The compensation system of ecological is the guarantee of protection and development for ecological forest protection. Currently, there are some issues of concern that our policy is a low standard, balanced system of compensation system. Based on the current ecological problems in public compensation system, a new method of compensation on the basis of systematic analysis was measured, and its content and calculation methods were described in the paper.
ecological forest; compensation level; climax community
2011-09-01
2011-09-27
湖南省林業(yè)廳公益林經(jīng)營技術研究(2009-2)
藍成云(1966-)，男，湖南省炎陵縣人，主要從事生態(tài)公益林的管理和研究。
S 727.2
A
1003-5710(2011)05-0061-04
10. 3969/j. issn. 1003-5710. 2011. 05. 016
(文字編校：楊 駿，龔玉子)
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