礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的創(chuàng)建與完善

馮宗國(guó)

(二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司， 湖南長(zhǎng)沙 410014)

礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的創(chuàng)建與完善

馮宗國(guó)

(二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司， 湖南長(zhǎng)沙 410014)

礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的核心在于一切活動(dòng)均依據(jù)戴明循環(huán)理論(PDCA)的原則，以14個(gè)要素為主要運(yùn)行內(nèi)容，實(shí)施痕跡化管理，其實(shí)質(zhì)概括為“做我所寫，記我所做”。試運(yùn)行階段通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行管理上的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

安全標(biāo)準(zhǔn)化;安全管理;礦山企業(yè)

0 引言

金屬非金屬礦山的安全標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)通過(guò)人員、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境與管理機(jī)制等因素的有機(jī)整合、相互作用來(lái)實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)長(zhǎng)期安全的動(dòng)態(tài)運(yùn)行的科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2006年11月以安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布了《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(AQ 2007－2006)，該規(guī)范于2007年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)施。2009年6月，總局頒布《非煤礦礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局令第20號(hào))，說(shuō)明在安全生產(chǎn)許可證延期和變更時(shí)，金屬非金屬礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫(kù)在提出延期申請(qǐng)之前6個(gè)月內(nèi)經(jīng)考評(píng)合格達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的，可以不提交安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，但需要提交安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證明材料。同時(shí)，取得安全生產(chǎn)許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件，并達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)二級(jí)以上的，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)。2010年7月，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))的下發(fā)，提出全面開展安全達(dá)標(biāo)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉［1］。

上述規(guī)范、文件為金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了有效的法律保障，同時(shí)也說(shuō)明了安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)在企業(yè)安全生產(chǎn)過(guò)程中的重要性。礦山企業(yè)在創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的過(guò)程中，應(yīng)專門成立了安全標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組以及督查小組，明確安全標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、具體實(shí)施步驟及各級(jí)人員的工作任務(wù)，做到有計(jì)劃、有組織地落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)。安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建分為準(zhǔn)備、策劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督與評(píng)價(jià)、改進(jìn)與提高5個(gè)階段，安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)創(chuàng)建并試運(yùn)行一段時(shí)間后，大部分礦山企業(yè)的安全管理水平、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范程度等相比傳統(tǒng)的安全管理系統(tǒng)而言，都有了明顯的改善。

1 安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建

1.1 安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織及領(lǐng)導(dǎo)

礦山企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的重要性與緊迫性，因此需成立安全標(biāo)準(zhǔn)化組織及領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，人員由礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及安環(huán)部主要成員承擔(dān);制定安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案和績(jī)效考核細(xì)則;每月組織召開安全標(biāo)準(zhǔn)化工作例會(huì)，總結(jié)上月工作完成情況，布置當(dāng)月工作任務(wù);為了充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，實(shí)現(xiàn)“全員參與”的原則，適當(dāng)投入一定額度的資金作為績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì);安全標(biāo)準(zhǔn)化督查小組對(duì)各單位、部門的工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督查考評(píng)，其結(jié)果與安全績(jī)效直接掛鉤。

1.2 安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的創(chuàng)建

1.2.1 宣貫與培訓(xùn)

宣貫與培訓(xùn)是安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的至關(guān)重要環(huán)節(jié)。宣貫的目的是讓企業(yè)全員明白創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化在企業(yè)安全生產(chǎn)中的目的和意義，培訓(xùn)的目的是使企業(yè)各級(jí)人員明確各自在安全生產(chǎn)中所扮演的角色、所需要承擔(dān)的任務(wù)及如何在保證安全的前提下高效地完成任務(wù)。礦山企業(yè)可聘請(qǐng)相關(guān)專家講授相關(guān)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)，通過(guò)廣播、內(nèi)部電視臺(tái)、宣傳櫥窗、宣傳手冊(cè)等方式向員工宣貫安全標(biāo)準(zhǔn)化的基本知識(shí)。各部門也可自行組織相關(guān)知識(shí)競(jìng)賽，邀請(qǐng)安監(jiān)部門聯(lián)合開展安全文化下基層活動(dòng)。在安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施的不同時(shí)段，礦安環(huán)部組織專業(yè)人員有針對(duì)性的開展專項(xiàng)知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)于職工較多的大型礦山企業(yè)，宣貫和培訓(xùn)工作一次性全面鋪開較為困難，因此可實(shí)行“以點(diǎn)帶面，分級(jí)展開”的原則，努力營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍，保證培訓(xùn)人員的全面性，提高廣大員工對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，全面、深刻地掌握安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的相關(guān)知識(shí)、技巧。

1.2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的核心部分。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是使全員能客觀地認(rèn)識(shí)各自所在崗位的危險(xiǎn)和危害因素，能合理地分配時(shí)間和精力，為安全管理指明方向，指導(dǎo)員工規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)行閉環(huán)控制，管理流程如圖1所示?？紤]到參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員的專業(yè)技術(shù)水平及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特性，危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC法)。

LEC法的計(jì)算公式為:

其中，L為事故發(fā)生的可能性大小，E為人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境下的頻繁程度，C為一旦發(fā)生事故可能造成的損失后果，D為危險(xiǎn)性分值。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)管理控制流程

1.2.3 體系文件的編制

礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系文件的編制主要有以下幾方面的工作:按照《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(AQ 2007－2006)的要求，在企業(yè)原有管理制度的基礎(chǔ)上充分考慮企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，確立企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，編制管理手冊(cè)、程序文件、制度文件、應(yīng)急救援預(yù)案等支撐性文件;根據(jù)支撐性文件的要求，制定一系列的格式規(guī)范化、操作人性化的運(yùn)行記錄表單;根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果確定關(guān)鍵任務(wù)，針對(duì)關(guān)鍵任務(wù)編制作業(yè)指導(dǎo)書。體系文件針對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化的14個(gè)要素的如何運(yùn)行、運(yùn)行中的優(yōu)獎(jiǎng)劣懲、如何改善提高等均做出了明確的管理要求，為安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保證。

1.2.4 管理系統(tǒng)的運(yùn)行

安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的試運(yùn)行是指遵照體系文件全面執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)14個(gè)要素。試運(yùn)行過(guò)程可以簡(jiǎn)單地歸納為:做我所寫，記我所做，全面實(shí)施安全生產(chǎn)的過(guò)程控制，痕跡化管理。試運(yùn)行的目的分為3方面:一是遵照體系文件運(yùn)行14個(gè)安全標(biāo)準(zhǔn)化要素，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn);二是檢驗(yàn)體系文件的合適性，及時(shí)進(jìn)行修正和改善;三是對(duì)運(yùn)行過(guò)程中累積的大量生產(chǎn)過(guò)程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與以往進(jìn)行對(duì)比分析總結(jié)，找出規(guī)律，為后續(xù)工作提供數(shù)據(jù)說(shuō)明。如對(duì)試運(yùn)行期間的事故、事件報(bào)表進(jìn)行分析，找出發(fā)生頻次較高的事故、事件類型，在制定預(yù)防措施遵照?qǐng)?zhí)行的同時(shí)，對(duì)事故、事件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行新一輪的監(jiān)控。

2 安全標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)的完善

安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)，極大地改善了礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。但由于在全國(guó)范圍內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行大幅度推進(jìn)的時(shí)間不長(zhǎng)，部分地區(qū)對(duì)沒(méi)有按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》完成安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的企業(yè)無(wú)具體考核措施，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作還有以下亟需改進(jìn)的方面。

(1)嚴(yán)格遵照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的相關(guān)文件對(duì)各企業(yè)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施考核，加強(qiáng)監(jiān)管力度，各地區(qū)也應(yīng)根據(jù)創(chuàng)建的進(jìn)度情況制訂相關(guān)細(xì)則，將安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)階層的責(zé)任考核。創(chuàng)建共享的安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)信息系統(tǒng)，及時(shí)公布各地區(qū)的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及考評(píng)工作進(jìn)展情況，其公開性既實(shí)現(xiàn)了資源共享，又對(duì)各單位起到了監(jiān)督的作用［2］。

(2)規(guī)范考評(píng)人員的管理。安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的確定是取標(biāo)準(zhǔn)化得分和安全績(jī)效兩個(gè)指標(biāo)得分的最低等級(jí)。其中安全績(jī)效是企業(yè)在考評(píng)期內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的死亡人數(shù)，而標(biāo)準(zhǔn)化得分則會(huì)受到考評(píng)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理論知識(shí)、專業(yè)背景、相關(guān)資質(zhì)等因素的影響。

(3)端正思想認(rèn)識(shí)。創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化不是為了“達(dá)標(biāo)定級(jí)”，而是為了實(shí)現(xiàn)真正意義上的安全生產(chǎn)。搞好安全標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)安全管理現(xiàn)代化的有效途徑。密切結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)特點(diǎn)，充分考慮企業(yè)不同時(shí)期、不同部門、不同工藝、不同人群所呈現(xiàn)出的不同特性來(lái)評(píng)定企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)情況，重點(diǎn)抓住制約自身安全生產(chǎn)的主要矛盾，有針對(duì)性地控制不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，吸取其他企業(yè)的優(yōu)秀之處，以一種適合自身?xiàng)l件的方式來(lái)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化。

(4)充分調(diào)動(dòng)全員積極性，注重全員參與。安全管理工作內(nèi)容繁多，涉及人員和范圍較廣，安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建光靠領(lǐng)導(dǎo)和組織者的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性，群策群力，群抓群管，努力營(yíng)造安全管理工作無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有的氛圍［3］。風(fēng)險(xiǎn)總是存在于每一個(gè)員工的具體行為或所處的環(huán)境當(dāng)中，只有積極參與了安全工作，員工才會(huì)深刻地體會(huì)到其自身既是危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的參與者，又是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制的執(zhí)行者，更是風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制的受益者。

(5)強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制，持續(xù)改進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)本身就是個(gè)過(guò)程建設(shè)，只有扎實(shí)地做好每一個(gè)過(guò)程，才能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)期效果［4］。

安全標(biāo)準(zhǔn)化提倡用新的管理模式靈活地做好各項(xiàng)安全工作，根據(jù)“PDCA”的原則不斷地發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)不足項(xiàng)，每一個(gè)過(guò)程都要比前一個(gè)過(guò)程至少多一個(gè)亮點(diǎn)，而不是“無(wú)事即說(shuō)明安全管理完全到位”。安全生產(chǎn)管理雖然是一項(xiàng)管理工作，但是這項(xiàng)管理工作做得是否到位，則體現(xiàn)在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)是管理和作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。因此，通過(guò)開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以及對(duì)重大危險(xiǎn)源制定應(yīng)急預(yù)案，從源頭上加強(qiáng)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，采用動(dòng)態(tài)管理方式，降低事故的發(fā)生概率，體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)”的總安全生產(chǎn)方針。

(6)加強(qiáng)培訓(xùn)的閉環(huán)管理［5］。培訓(xùn)是貫穿安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的一條主脈，安全標(biāo)準(zhǔn)化的14個(gè)要素均提到了培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)注重效果，員工在接受培訓(xùn)后，應(yīng)達(dá)到能全面融會(huì)貫通培訓(xùn)內(nèi)容的效果。避免灌輸式的教育模式，注重培訓(xùn)的閉環(huán)管理:培訓(xùn)需求調(diào)查—培訓(xùn)計(jì)劃—培訓(xùn)—學(xué)員培訓(xùn)效果反饋—培訓(xùn)老師考核—培訓(xùn)總結(jié)。

3 結(jié)語(yǔ)

安全標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程。礦山企業(yè)通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全管理的重視，從根本上有效地防范和減少安全事故、事件的發(fā)生，真正改善企業(yè)的安全管理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)意義上的安全。各礦山企業(yè)應(yīng)以戴明循環(huán)理論為指導(dǎo)思想，以安全標(biāo)準(zhǔn)化的14個(gè)要素為基本落腳點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，分析并解決在創(chuàng)建過(guò)程中面臨的問(wèn)題，探尋適合本礦的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建之路。

［1］ 王云海.推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作［J］.勞動(dòng)保護(hù)，2007，(2):14－15.

［2］ 朱栗寶，羅周全，羅貞焱，等.我國(guó)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題及對(duì)策［J］.礦業(yè)工程研究，2009，24(4):43－46.

［3］ 樸 宇.非煤礦山企業(yè)做好安全標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題［J］.勞動(dòng)保護(hù)，2010，(5):32.

［4］ 裴文田.金屬非金屬礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究［J］.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2009，5(6):119－122.

［5］ 李曉磊.企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的完善［J］.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2009，(23):253.

2011－06－27)

馮宗國(guó)(1984－)，男，湖南懷化人，主要從事礦山安全管理方面的工作。