我國電影出口的產業(yè)障礙因素及對策

一、中國電影出口的產業(yè)障礙因素

電影產業(yè)化是近年來中國電影的一個熱門的話題。和發(fā)達國家相比，中國在這方面起步晚，發(fā)展慢。在電影產業(yè)國際化的背景下，中國電影產業(yè)各方面主體都開始嘗試對電影產業(yè)進行改革，產業(yè)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。但是在這個過程中，暴露的不足也是非常明顯的，表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、融資體制缺陷

對于任何一個產業(yè)，優(yōu)化的投資和融資體制是發(fā)展的重要保證和前提,電影產業(yè)也無例外地必須要獲得資金的支撐才足以快速地發(fā)展起來。我國電影生產要求有足夠的資金來支持技術改造，從而提高電影產品質量，盡快地與國際制作水平接軌來滿足國際市場對電影質量的要求，提升我國電影產品出口的可能性。

縱觀中國目前電影產業(yè)的融資體制，缺陷還是明顯的。首先，電影產業(yè)融資規(guī)?？偟膩碚f偏小，融資渠道和方式都非常有限。近年來各行各業(yè)都有資金進入到電影行業(yè),這種融資的方式比借貸方式的融資所負擔的風險大得多。加上中國電影市場目前規(guī)模較小，大多數(shù)的投資者仍處于觀望階段，因此中國電影資本的融資數(shù)量不多。第二，中國國有電影目前大多依靠的是國家資金的資助。而依靠政府財政支持的產業(yè)都無可避免地出現(xiàn)同樣的問題，那就是強烈的依賴性。因而電影產業(yè)的經營者常常思考的是如何獲得更多的財政支持，而不是去想如何去吸引消費者，如何能夠增強自己在電影領域的競爭力和市場占有力。第三，我國電影產業(yè)化剛剛起步，隨之而來的是融資體系的種種缺陷，目前金融機構存在的主要問題，一是電影企業(yè)的資金多少的判斷比較困難，在業(yè)務溝通上有一定的障礙；二是一部電影從生產到上線，存在著太多的不確定的因素，風險評估和擔保方面都缺乏保證。這些因素都影響著投資機構的積極性。

2、競爭秩序不佳

首先，從電影出口立法的角度來看，在慢慢開放本國電影貿易市場同時，面對好萊塢文化的沖擊，作為一個電影貿易處于快速發(fā)展階段的國家，為了保護本土電影產業(yè)和增強電影產品自身的競爭力，擁有一個完整體系的能推動電影發(fā)展，增進全球化的包括電影產品貿易的外匯管理、出口政策和稅收政策等一系列的法律法規(guī)是不可缺少的。中國在這方面卻還很落后，目前很少有專門關于電影出口方面的法律法規(guī)，大部分都存在于文化產品的法律法規(guī)之中。

另外，從行業(yè)競爭角度來看，對于一個產業(yè)來說，企業(yè)間的相互良性的競爭可以推進產業(yè)的發(fā)展，從而達到電影技術的革新和產業(yè)的進步，進而推動電影出口。但目前中國的電影市場并非如此，每年生產的電影數(shù)量相當可觀，但真正能產生經濟效益的部分卻屬于幾個寡頭制片商。美國電影《阿凡達》在中國取得巨大的成功，在我國各大院線連續(xù)火熱了幾個檔，而在2010年1月中影集團作為國產影片《孔子》的制片方，可以強制《阿凡達》下線，給其讓檔。這便是國內依靠強力保護國產電影，破壞競爭規(guī)則的例子。如果僅僅依靠單一的宣傳方式和推動力，中國的電影是無法走向世界的。無論是在中央還是在地方，投入資金的促進措施還不夠完善。

3、市場體制落后

改革開放至今已經有三十多年了，但時至今日我們電影產業(yè)依然還是沒有能夠徹底擺脫體制方面因素的影響，電影市場依舊是在政府的控制之下。中國在《文化產業(yè)藍皮書》曾經向美國許諾不再對電影的進口進行配額。根據(jù)條約第四條最惠國待遇的規(guī)定,中國在加入世貿組織之后，中國政府所做出的承諾將無條件地適用于其他世貿成員。

這樣一種現(xiàn)實給我們電影帶來的是極大的壓力， 在這種情況下，中國政府就必須采取資助或者其他手段來扶植民族電影的發(fā)展。進入2000年后，政府先后頒布了很多推動電影產業(yè)進步的政策和法規(guī)，在行業(yè)和產品準入資格方面，表現(xiàn)出越來越開放的姿態(tài)。但是，目前的中國電影在市場體制層面上來看，既缺少政治方面的保障，又缺少足夠的法律保障；于此同時，影片分級制度一直無法付諸實踐，資金補貼有限而且集中在部分單位，一直將電影產業(yè)和政治意識形態(tài)相結合，難以走向市場，更不用說走出國門。

二、我國電影產品出口的對策

經過上述分析，可以看出我國電影出口產業(yè)環(huán)境方面的障礙主要表現(xiàn)在電影融資和產業(yè)秩序等方面，針對我國電影產業(yè)環(huán)境的不利因素，我們需要從完善政府推進政策、成立推進機構、改善投融資的體制等多方面去打開出口的尷尬局面。

1、完善推進政策

首先，我國需要建立完整的促進電影發(fā)展的政策和法律法規(guī)體系，重點放在促進文化貿易的法律和政策。對于那些經營電影出口的公司，在產業(yè)政策、項目審批、外匯管理、財政支持力度等多方面國家需要予以優(yōu)惠，推動中國電影的走出去戰(zhàn)略。另外，為了引導國外電影資金主體到中國來投資，政府也應當建立包括在市場準入、資格審查在內等方面完善的規(guī)范制度。2010年初出臺的《國務院辦公廳關于促進電影產業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見》，毫無疑問對我國電影電影的繁榮發(fā)展乃至電影出口的促進作用是巨大的。

第二，積極實施電影出口退稅和電影補貼等財政措施鼓勵擴大出口。通過實行優(yōu)惠的稅收政策，可以減輕電影產業(yè)的負擔并且降低電影生產成本，進而促進電影出口的積極性和提高電影產品的出口競爭力。在2009 年4 月10 日，財政部公布了《關于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》，通知內容通過減免稅和提供補貼等財政措施鼓勵擴大出口。這一舉措對我國電影出口的積極性方面有著極大的促進。

2、成立推進機構

電影產品輸出是文化產業(yè)產品輸出的一個重要組成部分，電影產業(yè)的繁榮對于傳播我國文化和歷史，提高本國文化在國際上的影響力，進而提高本國的國際綜合競爭力具有重大的意義。

很多國家都采取各種手段積極扶持和鼓勵電影的出口，成立進出口推薦機構是一個重要手段。比如韓國就設有“影像制品出口支援中心”，每年都會為韓國上千部影視產業(yè)的出口給予足夠的資金資助。專業(yè)出口推進機構的建立可以為電影出口的發(fā)展提供組織上的保障，在制定實施政策，溝通協(xié)調各個部門以及推進電影出口等方面起到很大作用。

電影產品的管理部門多，因而電影出口的牽涉面和覆蓋面就比較廣，應當綜合協(xié)調。應當設立權威性的綜合協(xié)調機構，以國家廣播電影電視總局為首，聯(lián)合其他文化及電影貿易管理部門成立電影產品出口工作委員會，實行定期會議制，設定規(guī)定周期就電影出口相關問題進行溝通和交流，研究促進電影出口的方案和策略，并積極付諸實施；交換各種信息，加強對電影出口的指導和監(jiān)督。

3、改善投融資體制

2010年初出臺的《國務院辦公廳關于促進電影產業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見》，提出了促進電影產業(yè)發(fā)展的十項措施。包括支持電影企業(yè)多方面拓寬融資渠道，積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市，重點推進電影產業(yè)促進法的制定和公布實施等。表明國家開始重視運用經濟手段來支持電影產業(yè)，這也將極大地促進電影產業(yè)的融資速度和規(guī)模，對電影產品的出口有重大意義。

結合我們實際國情，應當從以下幾個方面來完善投融資制度。首先，應該鼓勵和引導投資主體對電影產業(yè)的資金支持，拓展跟電影產業(yè)相符的融資方式和相關聯(lián)的金融服務；為了提高服務水平和質量，應制定合理的貸款期限和利率。投資主體在融資方式和配套服務方面已經開始了初步的嘗試；第二就要摸索建成電影風投機制。利用中小企業(yè)起步和發(fā)展的資金來幫助電影產業(yè)的風險投資，鼓勵吸引電影產業(yè)外的大公司大企業(yè)投資電影行業(yè)，通過占股的方式獲得收益；第三是鼓勵支持大型的電影企業(yè)通過企業(yè)債券和銀行貸款等多種方式來拓展融資方式，擴大融資規(guī)模。

[1]王東，王爽《我國電影產業(yè)融資方式發(fā)展研究》，《北京電影學院學報》,2009年第1期。

[2]王中立《中國電影進出口貿易現(xiàn)狀及原因探析》，《電影評介》2001年第11期.

[3]韓駿偉《中國電影與電視節(jié)目貿易》，中國傳媒大學出版社, 2009年，第277頁。