免費(fèi)開放與基層公共文化服務(wù)方式

在中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作，其中第二項(xiàng)工作就是：“要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化?！睖丶覍毧偫碓凇?010年政府工作報(bào)告》中提出了“推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放，豐富人民群眾的精神文化生活”的要求。近年來，“免費(fèi)開放”已成為推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵詞之一。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)從概念、理論到實(shí)踐都剛剛起步，但多年來基層的文化工作者自覺和不自覺地都在進(jìn)行“免費(fèi)開放”的嘗試與實(shí)踐，今年《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（文財(cái)務(wù)發(fā)〔2011〕5號）下發(fā)后，更進(jìn)一步明確“免費(fèi)開放是黨的十七大關(guān)于社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng)。”因此免費(fèi)開放的重要性不用贅言，但在免費(fèi)開放的過程中，如何強(qiáng)化服務(wù)職能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，因地域的不同、經(jīng)濟(jì)的差別、文化的多樣，可探索的路徑，可實(shí)施的手段，卻是各不相同的，但其共同的指向卻只有一個(gè)，那就是為了滿足人民群眾精神文化需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

免費(fèi)開放除了陣地的開放，還有項(xiàng)目的開放、市場的開放。實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放的方式也多種多樣，可以通過建設(shè)免費(fèi)開放的特色陣地、組織免費(fèi)開放的創(chuàng)新項(xiàng)目、探索免費(fèi)開放的市場化道路、推進(jìn)免費(fèi)開放的網(wǎng)絡(luò)化管理等舉措，來體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性以及多樣性，讓老百姓通過各種途徑享受到便捷、優(yōu)秀的文化成果。

吳江是一座既有活力又有內(nèi)力的城市，六千多年的太湖流域文明積淀了深厚的文化底蘊(yùn)；全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣第二位的排名展示了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；全國文化先進(jìn)縣和全國文物工作先進(jìn)縣的榮譽(yù)肯定了文化工作上的成績。作為一名十多年工作在吳江文化戰(zhàn)線的工作人員，近來筆者也一直在吳江的實(shí)踐中進(jìn)行“免費(fèi)開放”與“文化服務(wù)方式”的理性思考。建設(shè)公共文化服務(wù)品牌一直是吳江文化工作的抓手；構(gòu)建合理體系，多渠道滿足人民群眾的需要，一直是吳江文化工作的目標(biāo)。下面以吳江三大文化工程為例，從三個(gè)方面來淺談實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放的服務(wù)方式。

一、免費(fèi)開放的陣地化服務(wù)，以群眾文化“特色工程”為例

要實(shí)現(xiàn)公共文化的免費(fèi)開放，必須有載體，對吳江來說,這個(gè)載體就是縣（市）、鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)（行政村）的三級公益性公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，如市級文化館、圖書館、博物館，鎮(zhèn)(區(qū))文化站，以及社區(qū)和行政村的文化室，這些載體就是公共文化服務(wù)的陣地。提供免費(fèi)服務(wù)除了載體，更重要的是在陣地上提供服務(wù)，即陣地化服務(wù)。推進(jìn)公共文化的“特色工程”,是吳江開展陣地化服務(wù)的一個(gè)抓手。

經(jīng)過時(shí)間的積淀與洗禮，吳江群眾文化呈現(xiàn)出很多特色：文藝愛好者眾多，達(dá)數(shù)萬之眾；群眾性的文藝團(tuán)隊(duì)遍及全市城鄉(xiāng)，全市有161支文藝團(tuán)隊(duì)；文藝骨干活躍，常年活躍在群眾文藝的舞臺(tái)上；各鎮(zhèn)區(qū)文化特色明顯……基于這些資源與認(rèn)識(shí)，吳江開展了“特色工程”建設(shè)，即打造“五個(gè)十”，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)區(qū)陣地化的免費(fèi)服務(wù)，帶動(dòng)全市公共文化事業(yè)的繁榮?！拔鍌€(gè)十”是指十個(gè)文學(xué)社、十支骨干文藝團(tuán)隊(duì)、十位文藝明星、十大文化活動(dòng)、十本文學(xué)刊物?！吨袊幕瘓?bào)》曾多次整版報(bào)道吳江“五個(gè)十”的具體做法，并將“一鎮(zhèn)一刊一社”的文學(xué)創(chuàng)作景象、“區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)”和“戲曲文化生態(tài)保護(hù)”稱為群眾文化的“吳江現(xiàn)象”。目前吳江有10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，“五個(gè)十”的特色工程，體現(xiàn)了均等性、多樣性。

吳江的汾湖文學(xué)社是1985年成立的，至今沒有停止過活動(dòng)。多年來，每鎮(zhèn)每年4期刊物、6次活動(dòng)的費(fèi)用全由鎮(zhèn)文化站承擔(dān)，市文廣新局將此列入對各鎮(zhèn)文化站的年度考核，全市培養(yǎng)了400多名文學(xué)創(chuàng)作骨干。全市的161支業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)常年活躍在城鄉(xiāng)，其中的10支骨干隊(duì)伍是其中的標(biāo)桿，他們分布在全市10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)，輔導(dǎo)老師、活動(dòng)場地、設(shè)備等均由各鎮(zhèn)文化站免費(fèi)提供，每年由市鎮(zhèn)兩級的文化館、站組織各種文化活動(dòng)。如震澤鎮(zhèn)文化站每年組織鎮(zhèn)戲曲協(xié)會(huì)與浙江南潯鎮(zhèn)的戲曲協(xié)會(huì)聯(lián)誼，一年江蘇一年浙江，已不間斷地堅(jiān)持了31年，成為吳越交接處的一道亮麗風(fēng)景。作為世界文化遺產(chǎn)所在地的同里鎮(zhèn)，利用其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，成為《人民文學(xué)》創(chuàng)作基地，《人民文學(xué)》每年都在同里舉辦采風(fēng)活動(dòng)，文化站積極為耕樂文學(xué)社提供平臺(tái)、參與機(jī)會(huì)，多人的作品在《人民文學(xué)》上發(fā)表。

二、免費(fèi)開放的市場化服務(wù)，以農(nóng)村電影“2131工程”為例

免費(fèi)開放除了場地的免費(fèi)，還有項(xiàng)目的免費(fèi)提供，其免費(fèi)的平臺(tái)除了文化館、站、室等，還有廣大的農(nóng)村。吳江的農(nóng)村電影“2131工程”從2006年啟動(dòng)，2007年即實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。吳江各鎮(zhèn)區(qū)基本上達(dá)到每鎮(zhèn)一個(gè)影劇院，這些影劇院每年都會(huì)不定期地對農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)放映，但一個(gè)小小影劇院是滿足不了大量的農(nóng)民和外來工的需要的。為此，從2006年起，吳江開始組織農(nóng)村電影放映隊(duì)到全市250多個(gè)行政村和社區(qū)進(jìn)行免費(fèi)放映，受到了老百姓的歡迎。老百姓得到了免費(fèi)看電影的實(shí)惠，但擺在市文化主管部門面前的是一道難題，免費(fèi)放映產(chǎn)生的費(fèi)用由誰承擔(dān)？因?yàn)閰墙械挠皠≡阂讶扛闹屏耍缫炎呤袌龌缆妨?。?jīng)過多次調(diào)整，根據(jù)本地的特色，吳江探索地走出了一條“政府倡導(dǎo)，社會(huì)參與，資源整合，市場運(yùn)作”的市場化道路。2008年市政府出臺(tái)了《關(guān)于開展“送戲、送書、送電影、送展覽”下鄉(xiāng)活動(dòng)的實(shí)施意見》，意見指出：每免費(fèi)放映一場電影，市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政各補(bǔ)貼100元。在政府扶持政策的激勵(lì)和相關(guān)部門的有力組織下，全市先后建立了12支數(shù)碼電影放映隊(duì)。2006年放映1714場，2007年放映3017場，2008年放映3392場，吳江只用了兩年時(shí)間，就全面完成“2131工程”目標(biāo)——全市250個(gè)行政村，全年放映3000場免費(fèi)電影。吳江的做法得到了上級有關(guān)部門的肯定，2007年5月，因?yàn)閰墙凇?131工程”建設(shè)上的成功探索，蘇州市國家“2131工程”的啟動(dòng)儀式在平望舉行。

三、免費(fèi)開放的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，以公共圖書“四位一體”工程為例

近年來，公共圖書館在城、鎮(zhèn)得到了快速的發(fā)展，吳江也如此，縣城和10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行了總分館的方式，在公共圖書館均等化免費(fèi)開放方面得到了長足的發(fā)展，但是在廣大的農(nóng)村因?yàn)槎喾N原因，有三分之二的農(nóng)家書屋無法維持正常開放，農(nóng)村公共圖書服務(wù)還是呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，離全覆蓋、比較完備的服務(wù)要求還有不少的距離。2010年下半年，吳江市圖書館開始“四位一體”建設(shè)工作的謀劃，決定對鄉(xiāng)村的農(nóng)家書屋、共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、黨員遠(yuǎn)程教育中心、鄉(xiāng)村圖書室進(jìn)行資源整合，建立農(nóng)村綜合信息服務(wù)中心?！八奈灰惑w”在最鄉(xiāng)村的基層，圖書館又在市里，要對其進(jìn)行專業(yè)化的管理，必須要建立一個(gè)科學(xué)、實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)就是市圖書館—鎮(zhèn)區(qū)圖書分館—村綜合信息服務(wù)中心，在實(shí)行固定陣地免費(fèi)開放的同時(shí)，還實(shí)行流動(dòng)免費(fèi)服務(wù)。為此，市政府投資60萬元，為市圖書館配置了2臺(tái)圖書流動(dòng)車，車上安裝書架，配備發(fā)電機(jī)、獨(dú)立空調(diào)等，其中一臺(tái)還配置了LED屏幕、上網(wǎng)本等，將流動(dòng)圖書館辦到了居民、村民的家門口，在寒暑假重點(diǎn)為學(xué)生免費(fèi)服務(wù)，到工地重點(diǎn)為農(nóng)民工免費(fèi)服務(wù)。為此，“四位一體”啟動(dòng)試點(diǎn)年，市財(cái)政一次性增加投入200多萬元；第二年全市250個(gè)行政村全面鋪開，市財(cái)政每年增加年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)258萬元。

總之，公共文化服務(wù)的方式是多元化的，各地要根據(jù)本地的文化特質(zhì)和經(jīng)濟(jì)水平，創(chuàng)新工作思路和方法，在免費(fèi)開放上要回歸服務(wù)基層、服務(wù)百姓的基本屬性，要一手抓公共文化設(shè)施建設(shè)，一手抓文化惠民工程，將健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系作為最主要的任務(wù)。

（作者簡介：朱曉紅，江蘇省吳江市文化廣電新聞出版局文化產(chǎn)業(yè)科負(fù)責(zé)人，群文副研究館員，從事群文工作17年。業(yè)余愛好文學(xué)創(chuàng)作，江蘇省作家協(xié)會(huì)會(huì)員。）