全省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設實施方案

為貫徹十七屆三中全會關于力爭三年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管公共服務機構的部署，認真落實《農(nóng)業(yè)部關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設的意見》（農(nóng)質發(fā)〔2011〕7號）精神，有效提高全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管水平，結合工作實際，制定全省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設實施方案。

1.指導思想

認真貫徹黨的十七屆三中全會《決定》精神和省委、省政府關于全面加強食品安全工作的意見，按照國家農(nóng)業(yè)部提出的“政府主導、部門推動、立足現(xiàn)有、因地制宜”原則，以在2012年實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設全覆蓋為基本目標，以全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務能力為目的，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構、隊伍、設施、機制建設，認真履行監(jiān)管服務職責，深入開展源頭治理，推進標準化生產(chǎn)，為確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全提供強有力的保障。

2.建設目標

2.1總體目標 到2012年底，完成全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設任務?！笆濉逼陂g，逐步落實建設任務，完善監(jiān)管服務設施，建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務規(guī)范、服務有力”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構。

2.2 2011年建設目標 在全省選擇雙陽區(qū)、舒蘭市、敦化市、公主嶺市、通化縣、洮北區(qū)、東遼縣、寧江區(qū)、渾江區(qū)9個縣（市、區(qū)），開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構試點工作。

2.32012年建設目標 完成全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設任務。

3.建設方式

主要采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務站加掛農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管服務站牌子的方式實行聯(lián)合建設，實行“一個機構、兩塊牌子”，鼓勵產(chǎn)業(yè)集中度高、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站。也可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管服務站。具體建設方式由各地政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點及工作需要確定。

4.建設內容

按照“有機構承擔職責、有具體人員承擔監(jiān)管任務、有檢測服務手段、有監(jiān)管經(jīng)費支撐”的要求，重點強化監(jiān)管職能、充實人員力量，提高監(jiān)管服務能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督機構的人員編制上，確保有2名以上人員承擔農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。在服務設施建設方面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設一個快速檢測室，配備2~3套速測儀器及相關工作設施，承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全定性檢測任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊伍要相對穩(wěn)定，并明確一名站長負責，報縣級農(nóng)業(yè)部門備案。

5.工作步驟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設分為調研發(fā)動、制定方案、推進實施、考評整改和總結驗收五個階段。

5.1調研發(fā)動階段 2011年9月15日前，各級農(nóng)業(yè)部門結合本地、本行業(yè)實際，認真學習國家關于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設的意見精神，積極協(xié)調各有關部門，爭取工作支持。同時深入基層開展調查研究，探索工作推進途徑。開展專題宣傳發(fā)動，利用各類輿論媒體，通過召開培訓宣傳會議等多種形式，廣泛宣傳推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設的重要意義和具體要求，營造良好的工作氛圍。

5.2制定方案階段 2011年9月底前，在抓好調研發(fā)動的基礎上，組織相關單位和人員，研究制定全省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設總體實施方案，明確工作目標，建設內容、方式和步驟，并下發(fā)各地執(zhí)行。按照全省總體方案要求，2011年列入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設的縣（市、區(qū)），要在10月底前完成實施方案制定工作。2012年整體推進工作將于明年進行全面部署。

5.3推進實施階段 按照總體方案的要求，2011年12月底前，在雙陽區(qū)、舒蘭市、敦化市、公主嶺市、通化縣、洮北區(qū)、東遼縣、寧江區(qū)、渾江區(qū)9個縣（市）區(qū)，開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構試點工作。2012年12月底前，完成全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設任務。

5.4考評整改階段 整改建設分二次進行。第一次于2011年底前，對首批9個縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設進行考評，提出整改意見。第二次于2012年10月前，對全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設情況進行考評，再次進行整改提高。

5.5總結驗收階段 2012年底前，對全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設情況進行階段性總結驗收。

6.工作要求

6.1加強組織領導 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關和質量控制上具有基礎性地位和十分重要的作用，農(nóng)業(yè)部和省委省政府高度重視基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系建設。各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要切實增強推動建設的自覺性和主動性，實行一把手負責制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務機構建設作為當前一項重要工作抓緊抓實，進一步明確職責、周密安排、科學實施，確保取得實效。

6.2加強協(xié)調溝通 各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視，加強與各有關部門的溝通協(xié)調，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和食品安全保障的重要議事日程，依法將有關人員經(jīng)費和履行公共服務職能所需日常經(jīng)費統(tǒng)一納入公共財政年度預算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全公共服務機構正常運轉和監(jiān)管人員的福利待遇。

6.3加強指導培訓 各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H，細化制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構的建設方案，加強工作指導，確保如期完成建設任務。縣級農(nóng)業(yè)部門要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全公共服務機構和人員的法律法規(guī)、技術知識培訓和業(yè)務指導，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力和技術水平。

6.4加強督導檢查 各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設管理的日常檢查和督導檢查，及時掌握各地工作的進展情況，及時研究解決工作中的新情況、新問題。省農(nóng)委將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設列為對各地農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作年度綜合評價的重要依據(jù)，采取適時督查、專題督辦和年度考核相結合的方式進行督查督辦和通報。

6.5加強工作交流 各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門強化信息收集、交流和通報工作，及時發(fā)現(xiàn)、總結各地在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設中出現(xiàn)的新典型、新經(jīng)驗。各級農(nóng)業(yè)部門要指定專人負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設相關信息收集工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員工作檔案。2011年首批推進縣（市、區(qū)）工作方案上報市州匯總后，報省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管處。