多方帶動(dòng) 全面推進(jìn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

范書(shū)春 張洪艷

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái),為切實(shí)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題,促進(jìn)和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，進(jìn)而增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量的又一重大舉措,同時(shí)也是關(guān)系到我國(guó)能否在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中取得成效的又一重要因素。

1.我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，有的地區(qū)進(jìn)入了創(chuàng)新提升階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)從局部探索轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)，形成了規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域延伸的新格局，顯現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、帶動(dòng)力提高的新態(tài)勢(shì)，探索了用現(xiàn)代工業(yè)理念、先進(jìn)科技成果建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑，構(gòu)建了政府扶持、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、中介組織服務(wù)的多方推進(jìn)的新機(jī)制。

1.1推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展 各地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措來(lái)抓，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，形成了各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶：東部沿海地區(qū)積極發(fā)展附加值高、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，形成了出口外向型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；中部地區(qū)以糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)，形成了優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；西部地區(qū)精心培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

1.2利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加 實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)化組織除了向農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)資、技術(shù)、資金、價(jià)格等方面的服務(wù)外，還通過(guò)實(shí)行合作制按利潤(rùn)返還、股份合作制按股分紅、租賃方式支付租金、雇用農(nóng)村勞動(dòng)力在基地務(wù)工支付勞動(dòng)報(bào)酬、兼并方式支付各種報(bào)酬、建立風(fēng)險(xiǎn)基金給予補(bǔ)助等，帶動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)步增收。

1.3中介組織不斷發(fā)展，農(nóng)民組織化程度明顯提高 各地積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、技術(shù)服務(wù)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類(lèi)中介組織，促進(jìn)了組織形式的創(chuàng)新和農(nóng)民組織化程度的提高。

1.4質(zhì)量安全水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)綜合效益顯著增強(qiáng) 龍頭企業(yè)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，率先執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新技術(shù)、開(kāi)拓市場(chǎng)，引導(dǎo)和組織農(nóng)戶(hù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

1.5龍頭企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品出口日益擴(kuò)大 外向型龍頭企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，按照國(guó)際化要求組織生產(chǎn)、開(kāi)展加工、應(yīng)對(duì)爭(zhēng)端、解決糾紛，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高和農(nóng)產(chǎn)品出口擴(kuò)大。

2.我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng) 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重還很低；龍頭企業(yè)規(guī)模小且分布不合理，很難發(fā)揮規(guī)模集群效益，產(chǎn)生連鎖效應(yīng)與整體互動(dòng)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新產(chǎn)品的動(dòng)力，新開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的能力主要體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力上。

2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不合理 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展就是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后間的關(guān)系很好地連接起來(lái)，再滲入資本要素、技術(shù)要素及交通運(yùn)輸?shù)纫?，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增值鏈，使各方的期望值和既定目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。但目前由于受到資金技術(shù)等條件的限制，使得各方利益難以實(shí)現(xiàn)。

2.3落后地區(qū)整體發(fā)展緩慢 變革速度仍然處于一個(gè)很低的水平，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的不完善和制度的不健全，部分私人老板有坑害農(nóng)民現(xiàn)象，如有的老板不履行合同的義務(wù)，而讓農(nóng)民蒙受巨大損失等，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展受到限制。

2.4農(nóng)民整體素質(zhì)不高 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率低，是新時(shí)期制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一大因素。農(nóng)民素質(zhì)不高嚴(yán)重制約著農(nóng)民擺脫陳舊的市場(chǎng)觀念，善于運(yùn)用先進(jìn)的管理體制，從而謀求發(fā)展。

2.5政府扶持不到位 部分地區(qū)政府部門(mén)還沒(méi)有擺正農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，沒(méi)有看到實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上進(jìn)行，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的地位等，這些都是限制我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原因。

3.新時(shí)期解決我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路和對(duì)策

3.1落實(shí)“優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃”政策 農(nóng)業(yè)部及國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)制定了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃方案，系統(tǒng)規(guī)劃了我國(guó)各專(zhuān)用種植地的種植計(jì)劃，對(duì)于不盡合理的、結(jié)構(gòu)紊亂的地區(qū)進(jìn)行了整頓，規(guī)劃的11類(lèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，不僅更加貼近我國(guó)的地理實(shí)際，也是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要協(xié)調(diào)補(bǔ)充。

3.2有步驟，有重點(diǎn)，分階段地培植一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè) 給予龍頭企業(yè)優(yōu)惠政策和資金支持，讓他們?cè)谡恼咭龑?dǎo)下很快發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施和信息不斷完善的基礎(chǔ)上，讓部分農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展成為本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是在有條件的地區(qū)要讓農(nóng)民充分參與經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，積極探索產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)民的連接方式。另外，龍頭企業(yè)還為實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，把大規(guī)模國(guó)外資金和技術(shù)引進(jìn)等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，積極培養(yǎng)一批有潛力的農(nóng)民企業(yè)家。農(nóng)業(yè)企業(yè)家面臨的主要困難是資金的短缺問(wèn)題，因此必須加強(qiáng)農(nóng)村信貸資金管理，讓農(nóng)民企業(yè)家的潛力得到充分的發(fā)揮。

3.3規(guī)范市場(chǎng)機(jī)制，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有條不紊地進(jìn)行 一方面政府要加大立法監(jiān)督力度，打擊那些擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和投機(jī)倒把的行為，保護(hù)農(nóng)民的切身利益，另一方面就是要規(guī)范合同管理辦法。農(nóng)戶(hù)訂單生產(chǎn)方式已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較成熟的方式，但是由于我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)觀念淡薄，致使農(nóng)民利益遭受極大損失而無(wú)力用法律武器來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)益。規(guī)范合同管理辦法，必須有政府的強(qiáng)有力的保障機(jī)制和國(guó)家規(guī)范的法律法規(guī)。

3.4重視落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期，這是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要時(shí)期，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的大背景下，農(nóng)村的發(fā)展對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化將起著十分重要的作用，而全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵是農(nóng)村，要全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就必須讓農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展上去，尤其是落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.5實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展 家庭經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的結(jié)合，使農(nóng)戶(hù)找到新的合作形式，加強(qiáng)了家庭集約化水平。這是具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)形式，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革探索的新形式。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)整和優(yōu)化，都具有積極的帶動(dòng)作用。通過(guò)公司+農(nóng)戶(hù)、定單農(nóng)業(yè)等多種多樣的形式，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)按照市場(chǎng)需求進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)，避免分散帶來(lái)的盲目性、趨同性，實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.6加大農(nóng)業(yè)投入力度和資金監(jiān)管 盡管我國(guó)每年用于農(nóng)業(yè)的資金份額都不少，但是由于監(jiān)管不力導(dǎo)致許多資金未能達(dá)到預(yù)期的效果，加大資金的投入主要是爭(zhēng)取財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、農(nóng)業(yè)銀行、外經(jīng)貿(mào)等多方面的支持，整合扶貧資金、國(guó)債資金、專(zhuān)項(xiàng)貸款，集中用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。同時(shí)也要積極引導(dǎo)民間資金、工商資金、外國(guó)資金投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。