田洪偉 裴淑萍
黨和國家高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。當前,大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化,對加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式根本轉變、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
1.我國農(nóng)業(yè)信息化建設成效顯著
1.1農(nóng)業(yè)電子政務建設深入推進 隨著“金農(nóng)工程”的順利實施,國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心已完成建設任務,農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資市場監(jiān)管信息系統(tǒng)已投入使用,動物疫情防控系統(tǒng)等10多個電子政務信息系統(tǒng)正陸續(xù)運行。以農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站為核心、集30多個專業(yè)網(wǎng)站為一體的國家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站群初步建成,部、省兩級電子政務平臺得以完善。農(nóng)業(yè)電子政務的推進,大大增強了農(nóng)業(yè)部門工作的開放性、透明度和效率,大幅度提高了農(nóng)業(yè)部門決策、管理和服務“三農(nóng)”的能力與水平。
1.2農(nóng)產(chǎn)品電子商務穩(wěn)步發(fā)展 農(nóng)業(yè)部建立了“一站通”全國農(nóng)村供求信息聯(lián)播系統(tǒng)、網(wǎng)上展廳等網(wǎng)絡服務平臺,為農(nóng)民和企業(yè)提供網(wǎng)上營銷服務?!耙徽就ā比珖詴T已超過35萬,年信息發(fā)布量超過100萬條,日均點擊量在100萬次以上。通過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造,全國已有一批大型骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成功試行了電子商務貿(mào)易。第三方農(nóng)產(chǎn)品電子商務網(wǎng)站正在興起。
1.3信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的應用穩(wěn)步推進 農(nóng)業(yè)科研、教學單位、電信運營商及IT企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理部門及農(nóng)民合作社等密切協(xié)作,正在把先進的電子信息技術開發(fā)應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)中去,啟動應用了數(shù)據(jù)庫技術、管理信息系統(tǒng)、人工智能及自動化技術、專家信息系統(tǒng)、遙感技術、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等,使一批先進信息技術在我國農(nóng)業(yè)領域推廣應用,并轉化為新的生產(chǎn)力。
2.充分認識推進農(nóng)業(yè)信息化建設的重要意義
2.1農(nóng)業(yè)信息化是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇 充分運用現(xiàn)代信息技術,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素實行數(shù)字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理,必將大大提高我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力。利用遙感技術,可以精確估測作物產(chǎn)量、及時監(jiān)測自然災害;運用專家咨詢和診斷系統(tǒng),可以及時為農(nóng)民集成農(nóng)業(yè)管理技術措施,開展動植物生產(chǎn)技術咨詢、重大病蟲害遠程診斷和預測預報,徹底改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術推廣方式,進而更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理理念,實現(xiàn)信息化帶動和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。
2.2農(nóng)業(yè)信息化是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措 推進農(nóng)業(yè)信息化,可以有效消除城鄉(xiāng)居民信息占有和利用的差別,縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,促使城鄉(xiāng)文明相互滲透;可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的良性互動發(fā)展;可以讓農(nóng)民享受到改革開放與發(fā)展的成果,逐步推進國家公共服務的均等化,為破除城鄉(xiāng)“二元結構”壁壘、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出重大貢獻。
2.3農(nóng)業(yè)信息化是轉變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫需要 我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于重大轉型期,轉變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的任務十分艱巨。推進農(nóng)業(yè)信息化,有助于推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術和科學管理方法,從而有效改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),將農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素、市場信息的運用提升到一個全新的水平。同時,推進農(nóng)業(yè)信息化,可以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制和機制,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標準化、集約化、產(chǎn)業(yè)化及組織化水平,最終實現(xiàn)轉變我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標。
2.4農(nóng)業(yè)信息化是培養(yǎng)新型農(nóng)民的有效途徑 培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,是新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎。加強農(nóng)業(yè)信息服務,有助于農(nóng)民及時掌握先進實用的農(nóng)業(yè)技術和市場信息,實行科學化生產(chǎn)經(jīng)營;有助于實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;有助于提高農(nóng)民的整體素質,改變落后的思想觀念,增強依法維權的能力,從而培養(yǎng)出大批適應時代要求,充當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設主力軍的新型農(nóng)民。
2.5農(nóng)業(yè)信息化是轉變政府職能,提高工作效率的有力推手 利用現(xiàn)代信息技術,將有效促進政府職能轉變和業(yè)務職責優(yōu)化重組,大大提高管理能力與服務水平。例如,通過推行電子政務和建立健全生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測系統(tǒng),政府部門可以及時、準確地匯集、處理和分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運行動態(tài)和經(jīng)濟信息,并制定出科學的宏觀決策和管理措施。國內(nèi)外的成功經(jīng)驗都證明,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村充分利用信息技術,并促其不斷地向橫向和縱向拓展,將切實轉變政府職能,提高行政管理的效率。
3.推進農(nóng)業(yè)信息化亟待破解的主要問題
3.1對農(nóng)業(yè)信息化重要性的認識不足 從各地工作實際來看,有的地方尚未真正認識到農(nóng)業(yè)信息化的重要性和緊迫性,尚未認識到農(nóng)業(yè)信息化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、科學管理與調(diào)度乃至對農(nóng)村經(jīng)濟、社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要性。因此,當前促使各級各地真正重視、關心和支持農(nóng)業(yè)信息化建設,仍然是非常重要而緊迫的任務。
3.2農(nóng)業(yè)信息化建設發(fā)展規(guī)劃嚴重滯后 信息化不僅促進生產(chǎn)力的發(fā)展,也推進生產(chǎn)關系的變革,是體制機制的再創(chuàng)新。因此,信息化建設是一項系統(tǒng)工程,需要強有力的政府主導,實行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一設計。目前全國農(nóng)業(yè)信息化建設缺乏部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),缺乏宏觀發(fā)展規(guī)劃,缺乏統(tǒng)一的頂層設計,降低了資源的利用率。
3.3農(nóng)業(yè)信息化基礎設施還十分薄弱 總體來看,我國中央和省級的農(nóng)業(yè)信息化建設已有一定基礎,但縣、鄉(xiāng)、村信息化基礎設施仍很薄弱。全國絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門尚未配置計算機,特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村信息化基礎設施建設十分落后。
3.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平比較低 全國農(nóng)業(yè)信息化工作側重于推進電子政務和傳播涉農(nóng)信息,以信息技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和服務“三農(nóng)”還很欠缺。在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中既懂信息技術又精通農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟專業(yè)的復合型人才比較少,在基層農(nóng)民群眾中真正掌握信息化知識和基本技能的實用人才匱乏,嚴重阻礙了信息技術的有效利用和普及推廣。
3.5信息資源開發(fā)共享機制亟待建立 由于涉農(nóng)信息分散在多個部門,農(nóng)業(yè)信息化標準尚未建立,導致信息難以互通共享,為農(nóng)民提供的信息服務經(jīng)常出現(xiàn)信息重疊、信息差異和信息滯后等現(xiàn)象。建立促進信息資源共享和高效開發(fā)利用的管理、服務機制和體制,非常緊迫。
4.開拓創(chuàng)新,采取切實措施加快農(nóng)業(yè)信息化進程
4.1積極營造加快推進農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的良好氛圍 要認真總結前一個時期我國推進農(nóng)業(yè)信息化的做法、成效和經(jīng)驗,積極探索建立和健全符合我國實際的農(nóng)業(yè)信息化運行機制。加大宣傳力度,讓全社會認識到信息化對改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的至關重要性,大力宣傳信息化對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理水平的做法、經(jīng)驗和成效。要認真辦好并充分利用“信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會”,營造有利于加速推進農(nóng)業(yè)信息化進程的良好氛圍。
4.2切實編制好“十二五”農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃,努力做好頂層設計 信息化建設是一項系統(tǒng)工程,必須堅持全局觀念、統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點、分步實施。目前,“十二五”國家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃都在制訂過程中。通過規(guī)劃要在“十二五”期間力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化與農(nóng)業(yè)政務管理信息化的“比翼齊飛”。在生產(chǎn)經(jīng)營信息化方面,要組織開發(fā)、集成、組裝農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加的電子信息技術,認真組織實施農(nóng)業(yè)信息化示范工程,加快實現(xiàn)對生產(chǎn)過程、生產(chǎn)條件及經(jīng)營管理的自動化控制。
4.3找準工作切入點,加快農(nóng)業(yè)信息化建設 進一步加強農(nóng)業(yè)電子政務建設。按照國家的統(tǒng)一部署,充分利用重大信息化建設工程,推進農(nóng)業(yè)電子政務建設;建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運行監(jiān)測系統(tǒng);運用信息技術改造傳統(tǒng)農(nóng)技推廣方式。要積極發(fā)展優(yōu)質、精準、高效和生態(tài)農(nóng)業(yè),加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設施,重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)、管理信息、農(nóng)業(yè)遠程數(shù)字化和可視化、災害預警等技術;加速創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng),切實提升農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質量安全監(jiān)管能力;努力打造三農(nóng)綜合信息服務平臺。要繼續(xù)組織實施好“三電合一”項目建設,積極開發(fā)信息資源,逐步實現(xiàn)面向“三農(nóng)”的集政策法規(guī)、生產(chǎn)技術、市場流通于一體的全方位服務;加快建立農(nóng)產(chǎn)品電子交易系統(tǒng)。要抓緊實施對全國大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎設施的改造和升級,完善全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)絡和農(nóng)村市場供求信息系統(tǒng),建立國際農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務系統(tǒng),引導和鼓勵龍頭企業(yè)大力搭建電子商務平臺,形成以批發(fā)市場、商貿(mào)中心、物流調(diào)度中心和商品集散地為依托的農(nóng)業(yè)電子商務服務系統(tǒng)。
4.4努力整合各類資源,積極爭取多方投入 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè),開發(fā)集成信息技術用以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須堅持政府主導原則。在編制“十二五”農(nóng)業(yè)信息化示范工程和重大信息化建設項目規(guī)劃過程中,既要用足用好國家政策,努力爭取擴大投入規(guī)模,又要注意整合各類資源,鼓勵社會力量積極參與農(nóng)業(yè)信息化建設。要處理好政府主導與社會參與的關系,積極探索建立多種形式的投入及運行機制,逐步形成電子政務建設靠政府,生產(chǎn)示范投入政府為主導、企業(yè)為主體、電子商務靠市場的投入新格局。