強(qiáng)力整合 多方籌措 建立新農(nóng)村投入保障機(jī)制

中共東遼縣委 東遼縣人民政府

自2006年新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，東遼縣委、縣政府認(rèn)真貫徹中央和省新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和部署，積極探索，加大投入，大膽創(chuàng)新，扎實(shí)工作，建立健全了一整套新農(nóng)村建設(shè)政策機(jī)制，走出了一條“農(nóng)民自己作主、政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村村輻射聯(lián)動(dòng)、社會(huì)積極幫扶”的新農(nóng)村建設(shè)之路，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門(mén)幫扶、全社會(huì)參與”的新農(nóng)村建設(shè)新格局，有效促進(jìn)了全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了整體推進(jìn)。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

一是建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工程。為全面加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)、村層層設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)一把手工程，三級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，并納入年度崗位工作目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行績(jī)效考核；二是落實(shí)責(zé)任。制定下發(fā)了《東遼縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》，將新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工作分解到51個(gè)部門(mén)，明確了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)任務(wù)，形成了縣、鄉(xiāng)、村及幫扶部門(mén)三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)點(diǎn)面結(jié)合的工作機(jī)制和組織體系；三是分類(lèi)指導(dǎo)。在發(fā)展現(xiàn)狀上，將全縣234個(gè)行政村劃分為標(biāo)準(zhǔn)型、一般型和落后型三個(gè)層次，并從三個(gè)層次中按照一定比例確定新農(nóng)村示范村，對(duì)不同類(lèi)型的村確定不同的目標(biāo)、不同的任務(wù)、不同的重點(diǎn)、不同的措施，從而使每個(gè)層次的村都有示范村，每個(gè)示范村都有不同的工作任務(wù)，不搞一張圖紙、一個(gè)模式、一個(gè)方案。在產(chǎn)業(yè)特色上，將全縣234個(gè)村劃分為產(chǎn)業(yè)支撐型、城鎮(zhèn)工業(yè)型和生態(tài)農(nóng)莊型等類(lèi)型，力求實(shí)現(xiàn)“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、打造特色、彰顯個(gè)性”的目標(biāo)。堅(jiān)持“公路沿線(xiàn)、集中連片，中心輻射、節(jié)點(diǎn)聯(lián)接”的布局原則，科學(xué)合理確定示范村，重點(diǎn)向沿線(xiàn)和具有輻射帶動(dòng)功能的村鎮(zhèn)發(fā)展；四是督查考核。為確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，縣里成立了新農(nóng)村建設(shè)督查考核小組，組織開(kāi)展示范村建設(shè)、責(zé)任部門(mén)和年度包保工作進(jìn)行跟蹤考核，對(duì)工作落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào)，對(duì)責(zé)任落實(shí)到位、工作成績(jī)突出的給予表?yè)P(yáng)。

2.創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化投入，切實(shí)發(fā)揮政策引領(lǐng)作用

為進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在充分調(diào)研和征求廣大農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，于2007年制定并實(shí)施了《東遼縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。一是探索建設(shè)模式。根據(jù)不同時(shí)期確定的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，探索出一個(gè)符合東遼縣新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際的建設(shè)模式，先后推出了“8+1”、“10+1”和“10+X”建設(shè)模式。將村屯規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水泥路建設(shè)、村屯綠化、農(nóng)戶(hù)廁所改造、農(nóng)戶(hù)院墻改造、有線(xiàn)電視入戶(hù)、村容整治、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)納入獎(jiǎng)補(bǔ)評(píng)定范疇，參加以獎(jiǎng)代補(bǔ)的示范村在完成規(guī)定項(xiàng)目的同時(shí)，可根據(jù)本村實(shí)際自主選擇自選項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。以此擴(kuò)大了獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，并提高了獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額；二是整合項(xiàng)目資金。東遼縣還將涉農(nóng)資金全部納入新農(nóng)村建設(shè)范圍，整合起來(lái)，打捆使用，集中用于新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)將公路橋涵、牧業(yè)小區(qū)、人畜飲水、沼氣池、衛(wèi)生廁所、安全糧倉(cāng)、產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目全部投向新農(nóng)村示范村，集約使用，集中投入，加快建設(shè)。幾年中，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目總投資達(dá)到6.5億元，整合涉農(nóng)資金8000萬(wàn)元；三是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金?？h財(cái)政每年都設(shè)立一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金，并隨財(cái)力增長(zhǎng)不斷提高。近年來(lái)，累計(jì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額達(dá)到6500多萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目總投資是縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的10倍，起到了“四兩撥千斤”作用。以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策有效地激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了全縣新農(nóng)村示范村建設(shè)新農(nóng)村的極大熱情。

3.整合資源，強(qiáng)化幫扶，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)參與作用

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，建立和完善投入機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。一是強(qiáng)化幫扶領(lǐng)導(dǎo)和幫扶部門(mén)的作用。新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，全縣積極研究幫扶手段和方法。先后采取一對(duì)一幫扶、團(tuán)隊(duì)幫扶和三對(duì)一幫扶等各種行之有效的手段，建立起一整套長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。幾年來(lái)，各級(jí)幫扶領(lǐng)導(dǎo)和幫扶部門(mén)共幫助全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)立項(xiàng)135個(gè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1995萬(wàn)元；二是積極爭(zhēng)取幫扶資金和幫扶項(xiàng)目。主動(dòng)爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)使每個(gè)省級(jí)幫扶部門(mén)幫助爭(zhēng)取50萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，使每個(gè)市級(jí)幫扶部門(mén)幫助爭(zhēng)取10萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)縣級(jí)幫扶部門(mén)至少出資5萬(wàn)元以上，并幫助所幫扶的村上一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮企業(yè)的潛能，通過(guò)企業(yè)和新農(nóng)村示范村結(jié)成共建對(duì)子，30戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)和60個(gè)新農(nóng)村示范村建成了利益共同體，通過(guò)利益共享，使新農(nóng)村示范村的基地建設(shè)、農(nóng)民走進(jìn)市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了發(fā)展；三是積極動(dòng)員社會(huì)各界力量。東遼縣委、縣政府向全縣企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，向走出東遼縣的專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)老板和各界人士發(fā)出倡議書(shū)，倡導(dǎo)大家支持和幫助東遼新農(nóng)村建設(shè)，共發(fā)出倡議書(shū)3000多封。目前，全縣已有30多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，總投資近4000萬(wàn)元。同時(shí)，還認(rèn)真解讀中央和省市的一系列政策，力爭(zhēng)使政策具體化、項(xiàng)目化，最大限度的爭(zhēng)取政策支持，特別是爭(zhēng)取省、市級(jí)幫扶部門(mén)的大力支持，每年通過(guò)項(xiàng)目支持1000多萬(wàn)元，通過(guò)努力工作，東遼縣被省確定為全省六個(gè)整體推進(jìn)縣區(qū)之一，每年多爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)資金500多萬(wàn)元。

4.圍繞主體，強(qiáng)化引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體作用

發(fā)揮農(nóng)民主體作用是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮主體作用。東遼縣把尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程。如在試點(diǎn)的確定上，實(shí)行自主申報(bào)，動(dòng)態(tài)管理，搞不搞、怎么搞都由農(nóng)民自已說(shuō)了算；在建設(shè)資金的籌集上，積極倡導(dǎo)自己的家園自己建、自己的事情自己辦，鼓勵(lì)自愿投資、投勞；在組織方式上，率先在白泉鎮(zhèn)德忠村成立新農(nóng)村建設(shè)的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，由村民自己推選老黨員、老干部、老模范、老教師和青年積極分子組成，建立自主管理、自主實(shí)施、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的村民自治機(jī)制，在具體建設(shè)中讓農(nóng)民自己拿“大主意”，自己定“大方向”，自己做“大手筆”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的事農(nóng)民辦，農(nóng)民的錢(qián)農(nóng)民管；二是實(shí)施民主管理。強(qiáng)化村規(guī)民約在新時(shí)期的針對(duì)性，增強(qiáng)了可操作性和實(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)村規(guī)民約對(duì)村民日常行為的規(guī)范引導(dǎo)和約束作用，全面提高了推進(jìn)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明程度，推進(jìn)民主管理進(jìn)程。如村規(guī)民約中規(guī)定，對(duì)道路維護(hù)、路面衛(wèi)生和綠化樹(shù)木等，采取自家門(mén)前自己管護(hù)，公共路段輪流愛(ài)護(hù)等規(guī)定，切實(shí)解決了新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易、維護(hù)難的問(wèn)題；三是加大宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)報(bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒體，加大新農(nóng)村宣傳力度，使農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性明顯提高，投資投勞熱情高漲，如新農(nóng)村推進(jìn)村泉太鎮(zhèn)三樹(shù)村村民在本村新農(nóng)村建設(shè)期間，主動(dòng)放棄外出打工的優(yōu)厚工資待遇，自覺(jué)回村投身新農(nóng)村建設(shè)，出現(xiàn)了每天全村300多個(gè)勞動(dòng)力都出工建設(shè)家園的壯觀場(chǎng)面。安石鎮(zhèn)朝陽(yáng)村農(nóng)民金京素去韓國(guó)打工回來(lái)后，深感家鄉(xiāng)的變化，自愿捐獻(xiàn)1萬(wàn)元，支持新農(nóng)村建設(shè)。正是農(nóng)民的主動(dòng)參與，才使全縣新農(nóng)村建設(shè)得以較快發(fā)展。幾年來(lái)，全縣農(nóng)民共投工投勞8.6萬(wàn)個(gè)（次）。

東遼縣新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、推進(jìn)兩個(gè)階段，累計(jì)試點(diǎn)、推進(jìn)村達(dá)到130 個(gè)，覆蓋面達(dá)到56%，目前已經(jīng)進(jìn)入到示范提升階段。通過(guò)幾年來(lái)的新農(nóng)村建設(shè)，使全縣的農(nóng)村發(fā)生了很大變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)村環(huán)境明顯改善。