科學規(guī)劃 全力實施 統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設

中共永吉縣委 永吉縣人民政府

永吉縣位于吉林省中東部，松嫩平原向長白山過渡地帶，全縣幅員面積2625平方公里，轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)和永吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吉林（中國——新加坡）食品區(qū)2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。全縣總人口42萬，其中農(nóng)業(yè)人口30萬。有15個社區(qū)、140個村。

近年來，永吉縣社會經(jīng)濟保持了快速發(fā)展、科學發(fā)展的良好勢頭。2010年全縣生產(chǎn)總值完成83億元，增長12.9%；全口徑財政收入完成5億元，增長6%，其中，地方級財政收入完成3.39億元，增長5%；農(nóng)民人均純收入達到6155元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14240元。工業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)主導地位逐漸確立，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，先后獲得全省縣域突破薄弱縣爭先跨越二等獎，升級晉位一等獎和特殊貢獻獎。

根據(jù)中央、省、市的統(tǒng)一安排部署，永吉縣以吉林（中國——新加坡）食品區(qū)建設為契機，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，確定社會主義新農(nóng)村建設示范村16個（其中市縣級樣板村各1個）、提升村124個，在遭受前所未有的特大水災的情況下，加強領導，強化投入，完善機制，扎實推進，全縣新農(nóng)村建設取得了初步成效。

1.堅持統(tǒng)籌推進，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確 “規(guī)劃是龍頭，產(chǎn)業(yè)是支撐，投入是基礎，環(huán)境是重點，增收是核心，典型是關鍵”的基本方略，以中新食品區(qū)建設為契機，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、互動發(fā)展，全力推進社會主義新農(nóng)村建設。

1.1堅持規(guī)劃先行，確?？茖W建設有序推進 規(guī)劃是新農(nóng)村建設的龍頭，永吉縣制定和完善了全縣新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃。聘請新加坡裕廊國際集團，立足高起點、高標準、國際化，對中新食品區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃。同時，圍繞中新食品區(qū)建設，以惠及農(nóng)民、提升農(nóng)村、壯大產(chǎn)業(yè)為主旨，聘請國家和省內(nèi)知名機構，對全縣16個示范村制定了村屯建設、產(chǎn)業(yè)躍升、社會事業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，做到用規(guī)劃指導建設、引領發(fā)展，確保新農(nóng)村建設在規(guī)劃的框架內(nèi)科學有序展開。

1.2培育支撐產(chǎn)業(yè)，突出生產(chǎn)發(fā)展 生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設的根本任務，通過不斷培育新產(chǎn)業(yè)，促進了資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。通過實施“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設示范工程”、“水利建設重點縣”等重大基礎工程，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。堅持產(chǎn)業(yè)向規(guī)模集中、向優(yōu)勢集聚、向特色發(fā)展，做大北大湖金紅蘋果、西陽羅圈溝葡萄、岔路河君子蘭花卉等8個特色產(chǎn)業(yè)基地；打造“一村一品”專業(yè)村13個，全縣40%的村都有自己的主導產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要支點。全縣省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到13個。注重打造品牌產(chǎn)品，萬昌優(yōu)質(zhì)稻米享譽全國，一拉溪紫蘇系列產(chǎn)品打入國際市場，永吉柞蠶成為吉林蠶業(yè)的招牌，精氣神山黑豬備受都市消費者青睞。通過實施國家級農(nóng)產(chǎn)品出口安全生產(chǎn)示范區(qū)項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目建設，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到全面提升。

1.3完善投入機制，拓寬建設資金投入渠道 采取向上爭取資金和項目、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）配套補助、部門幫扶、企業(yè)贊助、有條件的村出一點、農(nóng)民自籌等辦法，多渠道加大對新農(nóng)村建設投入力度。積極整合涉農(nóng)項目和資金，集中投放示范村，重點傾斜典型村。幾年來，全縣累計投入新農(nóng)村建設資金2.6億元，先后制定了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、專業(yè)合作社、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及部門幫扶、領導包保、企業(yè)幫聯(lián)等系列扶持政策，建立和完善以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的長效機制。

1.4綜合整治農(nóng)村，切實改善農(nóng)民生活水平 緊緊圍繞解決農(nóng)民群眾最關心、最迫切、最直接的現(xiàn)實問題，把農(nóng)村基礎設施建設和社會公共事業(yè)發(fā)展作為突破口，實施泥草房改造工程、農(nóng)村飲水安全工程、水泥路“村村通”和“戶戶通”工程、暖房子工程、沼氣池工程，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快發(fā)展農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)，健全完善農(nóng)村社會保障體系，建設平安和諧農(nóng)村。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城活動為契機，大力整治農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，在全縣140個行政村開展“四清四改兩化”工程，重點在16個示范村實施了綠化、凈化、硬化、美化、亮化、氣化、暖化的“七化”工程，使農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)民群眾切實感受到了新農(nóng)村建設的實惠。

1.5提高農(nóng)民素質(zhì)，培育造就新型農(nóng)民 以黨的建設“三項工程”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓工程、陽光工程等為載體，努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平。積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建工作的開展，有效實施“十星級文明戶”評比等活動。圍繞經(jīng)濟抓黨建，依托產(chǎn)業(yè)建支部，建好支部促發(fā)展。發(fā)揮黨員干部的引領作用，深入開展農(nóng)村基層黨組織建設“三項工程”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高領導新農(nóng)村建設的能力和本領。

1.6打造精品樣板，充分發(fā)揮示范引領作用 既堅持整體推進，又著力培育典型，實施重點突破。在全縣篩選一批有發(fā)展?jié)摿Φ臉影宕濉⑹痉洞暹M行重點扶持，整合資源，在涉農(nóng)項目、資金和政策上給予重點傾斜。嚴格實行縣級、鄉(xiāng)局級領導干部、各部門、相關企事業(yè)單位幫扶新農(nóng)村建設工作制度，明確幫扶的任務目標、具體事項、完成時限、工作措施。認真組織實施“千村示范、萬村提升”工程，2011年完成了1個樣板村、5個省級示范村、36個提升村建設任務。同時，力爭在3年內(nèi)，建成一批具有示范帶動作用的典型村，讓農(nóng)民群眾看到新農(nóng)村建設的美好前景，調(diào)動其投身新農(nóng)村建設的熱情，促進全縣新農(nóng)村建設整體水平的躍升。

2.采取超常規(guī)舉措，強力推進災后重建，加快社會主義新農(nóng)村建設

2010年“7·28”洪災造成全縣、全境、全方位受災，全縣直接經(jīng)濟損失達111.38億元，其中縣城直接經(jīng)濟損失達56.6億元。全縣新農(nóng)村建設的成果在這次水災中也遭受重創(chuàng)。面對全縣恢復重建的艱巨任務，縣委、縣政府提出“災后重建兩年任務一年完成”，緊緊抓住省、市有關政策機遇，加大了災后恢復重建工作的力度。

2.1恢復重建工作取得了階段性勝利

2.1.1完成了因災倒（危）房屋重建和修繕任務 按照省、市的要求和部署，制定了具體工作方案并認真組織實施。重建房屋全部達到建設標準，既滿足了安全保暖要求，又兼顧了新農(nóng)村建設的標準，實用美觀，群眾滿意度很高。特別是縣城受災群眾安置樓——“永安新區(qū)”，僅用75天竣工，創(chuàng)造了東北建筑行業(yè)奇跡，完成了溫家寶總理一定在入冬之前讓每一戶群眾都有房屋可住的重托。1月20日，習近平副主席到永吉縣查看恢復重建進展情況時，在永安新區(qū)詳細了解了受災群眾的生產(chǎn)生活情況，對永吉縣恢復重建工作給予了高度肯定。

2.1.2快速推進交通水利等基礎設施恢復重建 洪災發(fā)生后，共搶修水毀道路102.6公里，臨時加固橋梁4座、修建便橋61座，基本完成了36公里水毀鄉(xiāng)路維修工作，保障了受災群眾出行暢通。截至目前，已基本完成84座水毀橋梁的重建任務。加快水利基礎設施恢復建設，完成56座各類水庫修復、修建250座攔河壩、43處泵站、240眼機電井、修復155.6公里渠道，滿足了灌溉用水和防汛要求。水毀耕地復墾如期完成。全縣4440.62公頃水毀可復墾耕地已于春耕前全面完成，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

2.2結合災后恢復重建，高標準整治農(nóng)村環(huán)境

2.2.1村屯綠化工作全面啟動 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）都能夠結合本地特點，從實際出發(fā)，認真制定工作方案，加強鎮(zhèn)村屯綠化工作。多方籌措資金、精心組織苗木調(diào)撥、統(tǒng)籌安排種植人員、有效落實包保措施和按照設計嚴格施工，圓滿完成了村屯的植樹綠化建設任務。

2.2.2改廁工作取得新突破 投資1.8億元，新建標準化衛(wèi)生廁所15000個，既方便了農(nóng)民生活，改變了農(nóng)民生活習慣，又有效改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。

2.2.3農(nóng)村環(huán)境整治專項行動成效明顯 結合文明衛(wèi)生城創(chuàng)建和災后恢復重建，以改善農(nóng)民群眾生活環(huán)境為著力點，以“四清”、“四改”、“兩化”為主要內(nèi)容，以建立環(huán)境整治和保持的長效工作機制，以綠化和環(huán)境整治有組織、有制度、有專人管理為目標，切實解決農(nóng)村存在的臟亂差問題，不斷美化農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，逐步提高廣大農(nóng)民文明素質(zhì)和環(huán)保意識，推動永吉縣新農(nóng)村建設的村屯環(huán)境集中整治活動，全縣農(nóng)村環(huán)境得到了有效治理，取得了明顯的效果。