如何推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)?；B(yǎng)殖

作者│譚 賽（湖北省宜昌市遠(yuǎn)安縣畜牧獸醫(yī)局）

規(guī)?；皇钦f規(guī)模越大越好，而是要適度，要基于我國的基本國情，要和現(xiàn)今的管理水平、防疫水平相適應(yīng)，還要綜合考慮其他資源要素以及發(fā)展所帶來的環(huán)境污染問題。盲目的發(fā)展，一味的追求規(guī)模數(shù)量型和經(jīng)濟(jì)效益，只會帶來更多的發(fā)展難題。綜合利弊，結(jié)合湖北省宜昌市遠(yuǎn)安縣實際情況，推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)?；B(yǎng)殖是最適宜遠(yuǎn)安縣的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，以及新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，加上生產(chǎn)效率和社會分工要求的提高，農(nóng)村原有的低效率生產(chǎn)模式自然解體，單戶牧業(yè)生產(chǎn)逐漸減少。遠(yuǎn)安縣部分農(nóng)村，特別是縣城周邊農(nóng)村居民“棄牧從商、棄牧從工”，逐漸向其他行業(yè)或地方轉(zhuǎn)移，農(nóng)村散養(yǎng)戶呈逐年下降趨勢，規(guī)模養(yǎng)殖戶比例擴(kuò)大，集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖進(jìn)程加快，但由此帶來的疫病風(fēng)險和環(huán)境污染也不容忽視。經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查研究，綜合湖北省宜昌市遠(yuǎn)安縣實際，提出推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展思路，并進(jìn)行探討。

一、推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展意義

中國畜牧業(yè)經(jīng)過改革開放30年來的飛速發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步和巨大的成就，規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式越來越快。畜產(chǎn)品競爭已有過去的數(shù)量競爭發(fā)展到質(zhì)量、技術(shù)和資金實力競爭的新階段。但規(guī)模化不是說規(guī)模越大越好，而是要適度，要基于我國的基本國情，要和現(xiàn)今的管理水平、防疫水平相適應(yīng)，還要綜合考慮其他資源要素以及發(fā)展所帶來的環(huán)境污染問題。盲目的發(fā)展，一味的追求規(guī)模數(shù)量型和經(jīng)濟(jì)效益，只會帶來更多的發(fā)展難題。綜合利弊，結(jié)合遠(yuǎn)安縣實際情況，推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模化養(yǎng)殖是最適宜遠(yuǎn)安縣的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。

農(nóng)村適度規(guī)?；且粋€相對的概念，依據(jù)當(dāng)?shù)夭煌馁Y源優(yōu)勢，例如人力資源、飼料資源、土地資源等，以及綜合考慮環(huán)境污染問題等因素，要求符合科學(xué)發(fā)展觀和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，適宜當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的養(yǎng)殖規(guī)模。因此，根據(jù)各地的實際情況，其規(guī)模大小不盡相同。例如：小的一般有以家庭和村民合作為主的50~500頭的生豬養(yǎng)殖戶和500~2000只的家禽養(yǎng)殖戶，大的一般有以國家項目扶持或合作社管理的500~3000頭的生豬養(yǎng)殖戶和1萬只以上的家禽養(yǎng)殖戶。其主要特點是充分利用了農(nóng)牧結(jié)合，提高了農(nóng)業(yè)資源利用程度，對于畜牧業(yè)的規(guī)?；⑸鷳B(tài)化發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有深遠(yuǎn)的意義。

二、遠(yuǎn)安縣畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀

2009年，全縣出欄生豬28.4萬頭、牛0.4萬頭、羊4.2萬只、家禽42萬只。禽蛋產(chǎn)量1480噸，肉類總產(chǎn)量23410噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值4億元，占全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的32.6%，為農(nóng)民人均增收281.4元。其中，規(guī)模養(yǎng)殖出欄貢獻(xiàn)率分別達(dá)到：生豬54.6%、羊50%、家禽43.8%。

全縣共有畜禽小區(qū)：生豬10個、肉牛2個、山羊2個、家禽2個，其中，省級標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模萬頭養(yǎng)豬場1個，15萬只蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場1個；畜禽養(yǎng)殖大戶586戶。另外，全縣共有各類養(yǎng)殖專業(yè)合作社、協(xié)會6個，其中，生豬3個，山羊2個，肉牛1個。

三、推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模化養(yǎng)殖存在的主要問題

1.政策扶持力度不夠。相對于宜都、枝江、當(dāng)陽等地區(qū)，遠(yuǎn)安縣畜牧業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后、自身發(fā)展資金有限，生產(chǎn)總量上不去，無法達(dá)到許多國家規(guī)定的政策扶持要求，享受不到例如良種補(bǔ)貼、生產(chǎn)大縣等政策福音。目前，長期惠及遠(yuǎn)安縣的畜牧生產(chǎn)扶持政策，僅僅只有生豬“150”、農(nóng)業(yè)板塊基地項目扶持以及生豬小額貸款補(bǔ)助政策。

2.缺少充足的發(fā)展資金。遠(yuǎn)安縣地處鄂西山區(qū)，自身財力有限，特別是發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)戶極度缺乏養(yǎng)殖資金。農(nóng)村融資渠道少，主要靠借貸，但金融部門貸款門檻高、手續(xù)繁瑣、利息高昂，使許多農(nóng)戶望而卻步。加之，畜牧業(yè)養(yǎng)殖周期長，成本較大，資金回收期長，少有其他行業(yè)的資金長期投入。

3.農(nóng)戶組織化程度低。大多數(shù)從事畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)戶年齡偏大，受教育時間少，文化素質(zhì)偏低。少數(shù)人不愿意接受新的觀念，閉門造車或者保守技術(shù)和信息，基本談不上與他人合作、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模了。同時，合作社發(fā)展步伐慢，大多基于表面形式，并未起到服務(wù)社員、紐帶連接、保護(hù)弱勢等應(yīng)有的作用。

4.基礎(chǔ)配套體系落后。規(guī)?；l(fā)展的核心是專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，對畜禽良種繁育體系、動物疫病防治體系以及牧政服務(wù)和信息體系等畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)配套體系要求較高。由于歷史遺留和資金問題，遠(yuǎn)安縣的基礎(chǔ)配套體系落后，特別是鄉(xiāng)村防疫環(huán)節(jié)，存在防疫經(jīng)費少、缺乏專業(yè)技術(shù)人才、人員工資低、防疫設(shè)施老化等現(xiàn)實問題。另外，畜禽良種繁育資金短缺，致使遠(yuǎn)安縣良種場設(shè)備設(shè)施落后，規(guī)模過小，畜禽良種更新緩慢。

5.環(huán)境污染問題嚴(yán)重。與散戶相比，規(guī)模養(yǎng)殖必然會帶來更多的畜禽糞便、污水以及空氣污染，單位土地所承載的納污壓力更大，對污染的消解周期更長，甚至因此造成永久的污染，特別是重金屬和微量元素對土壤造成的影響。然而治污環(huán)節(jié)需要大量的資金，例如，一個年出欄500頭的豬場需要建80立方米的沼氣池和100立方米的化糞池，至少要投入8萬元的資金。雖然沼氣池可以促進(jìn)資源的循環(huán)利用，但部分養(yǎng)殖戶不愿意多做投資，選擇了直接排放。

四、推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)?；B(yǎng)殖的建議

由于我國人口眾多，且大多數(shù)在農(nóng)村，科學(xué)文化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)條件落后，缺乏專業(yè)的技術(shù)型人才，養(yǎng)殖水平不高。無論從經(jīng)濟(jì)能力還是技術(shù)條件都決定了我們不可能像發(fā)達(dá)國家那樣發(fā)展大規(guī)模的高度集約化養(yǎng)殖。農(nóng)村適度規(guī)?；B(yǎng)殖是一種依附家庭、村集體或合作社等社會團(tuán)體或組織為載體的種養(yǎng)模式，是一種充分結(jié)合和利用農(nóng)村的勞動力資源、農(nóng)林產(chǎn)品資源和農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展模式。具體到遠(yuǎn)安縣的發(fā)展典型，稍大的有洋坪鎮(zhèn)平頭山萬畝柑橘園和舊縣鎮(zhèn)一字山茶園綜合農(nóng)業(yè)項目，主要特點是充分利用了生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的自然肥料代替化學(xué)肥料，不僅降低了成本，更減少了環(huán)境污染。稍小的有鳴鳳鎮(zhèn)花園村規(guī)模養(yǎng)殖大戶王明建的“豬-沼-魚”發(fā)展模式，以及洋坪鎮(zhèn)陳家灣村王良權(quán)的“牛-沼-草”發(fā)展模式，充分利用農(nóng)作物秸稈過腹還田。遠(yuǎn)安地處鄂西山區(qū)，存在和廣大農(nóng)村縣市同樣的發(fā)展困難，發(fā)展適度規(guī)?；竽翗I(yè)仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1.加大政策扶持力度，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。國家要加大對畜牧業(yè)的宏觀調(diào)控力度，實行全方位歸口統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)籌各地區(qū)、各種類的發(fā)展，特別是要加大對地域偏遠(yuǎn)、財力薄弱地區(qū)的政策扶持力度，創(chuàng)造出更加寬松的發(fā)展環(huán)境，嘗試啟動弱勢地區(qū)畜牧養(yǎng)殖補(bǔ)貼，避免地域之間的差異繼續(xù)擴(kuò)大。同時，進(jìn)一步減免畜牧養(yǎng)殖稅費，繼續(xù)開通“綠色通道”，加快畜產(chǎn)品期貨市場建立，降低養(yǎng)殖風(fēng)險，并針對各地的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，制訂適宜的扶持政策，撥付專項扶持資金，鼓勵和支持縣鎮(zhèn)畜牧產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

2.拓寬資金融入渠道，提供堅實的發(fā)展后勁。穩(wěn)定的資金流是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。遠(yuǎn)安縣養(yǎng)殖行業(yè)一直存在資金短缺的現(xiàn)象，融資方式單一。針對此現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)一步加大招商引資力度，特別是要加大對飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)的招商力度。鼓勵小額貸款公司的發(fā)展，降低金融部門貸款門檻和稅費、利息，擴(kuò)展抵押物，精簡審批環(huán)節(jié)，加大信貸投資額度，提高信貸服務(wù)效率，為農(nóng)村適度規(guī)?；B(yǎng)殖提供更多的發(fā)展資金。同時，支持以個人合資、村級融資等方式興建畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖場。

3.加強(qiáng)農(nóng)戶組織管理，建立規(guī)范的合作機(jī)制。在推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)?；B(yǎng)殖的進(jìn)程中，發(fā)揮村民之間的交流合作，加強(qiáng)政府與養(yǎng)殖戶之間的引導(dǎo)和溝通，以及和屠宰場、超市等加工銷售環(huán)節(jié)的聯(lián)系，服務(wù)、保護(hù)村民和社員等弱勢群體的權(quán)益，專業(yè)合作社和村委會將發(fā)揮舉足輕重的作用。合作組織要始終堅持“民辦、民管、民有、民受益”的原則，熟悉國家在“三農(nóng)”工作中的大政方針，建立完善的規(guī)章制度和信息監(jiān)控體系，加強(qiáng)經(jīng)營管理，充分激發(fā)村民以及社員之間的自助和互助能力，服務(wù)農(nóng)村社會發(fā)展。合作社和村委會要進(jìn)一步加大和政府的交流，協(xié)調(diào)和搞好與地方政府的關(guān)系，爭取更多的優(yōu)惠政策和發(fā)展資金。同時，要加強(qiáng)對社員和村民的法制教育，特別是在土地合法使用和環(huán)境保護(hù)方面。

4.強(qiáng)化教育培訓(xùn)措施，培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才。規(guī)模化對從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平要求很高，培養(yǎng)出專業(yè)的技術(shù)人才是農(nóng)村發(fā)展適度規(guī)模化的必要條件。首先，要加大對畜牧部門職工人員的教育培訓(xùn)力度，建立長效的學(xué)習(xí)機(jī)制，采取“請進(jìn)來、送出去”的雙向培訓(xùn)措施，鼓勵和支持年輕干部學(xué)習(xí)新的知識和技能，并將其所學(xué)迅速推廣開來。其次，強(qiáng)化對專業(yè)合作社、協(xié)會等組織領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)，一方面，要加強(qiáng)養(yǎng)殖理論和實用技術(shù)的學(xué)習(xí)；另一方面，要加強(qiáng)法律法規(guī)、政策方針、經(jīng)營管理等各類知識和技能的培訓(xùn)，建議組織全縣合作組織干部定期開展培訓(xùn)活動，培養(yǎng)出既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)，能夠在市場競爭中把握全局的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人。第三，繼續(xù)實施科技入戶工程，針對全縣規(guī)模養(yǎng)殖大戶，定期和不定期開展理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)活動。