發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要重視生態(tài)環(huán)保
——訪中國可持續(xù)發(fā)展研究會生態(tài)環(huán)境委員會芮黎明

本刊記者/田曉東

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要重視生態(tài)環(huán)保
——訪中國可持續(xù)發(fā)展研究會生態(tài)環(huán)境委員會芮黎明

本刊記者/田曉東

“十二五”期間，新興產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展將會為社會帶來更多機遇和創(chuàng)造更多的價值，但是在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，對這一產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)保的問題也應該予以關(guān)注。中國可持續(xù)發(fā)展研究會生態(tài)環(huán)境委員會芮黎明認為：在這一關(guān)鍵時期，增強環(huán)保意識，加大環(huán)保執(zhí)法力度，減少工業(yè)污染、減少工業(yè)廢棄物所造成的新污染；用科技創(chuàng)新的成果與手段，為本已脆弱的生態(tài)體系減壓；用循環(huán)經(jīng)濟的理念與技術(shù)，解決不同地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接過程中的環(huán)境污染難題，這樣才能真正地造福全社會。

發(fā)達地區(qū)的誤區(qū)

中國可持續(xù)發(fā)展研究會生態(tài)環(huán)境委員會芮黎明在接受記者采訪時稱：“在發(fā)達地區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)往往成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥與綠色環(huán)保的代名詞，但是新興產(chǎn)業(yè)真的綠色嗎？這個問題值得我們認真思索?！?/p>

芮黎明認為，現(xiàn)在我國一些發(fā)達地區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)正迅猛發(fā)展，眾多企業(yè)在為社會提供大量節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的同時，也確實存在著資源消耗和生態(tài)環(huán)境被破壞的問題。以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為例，這個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本高昂，國內(nèi)市場難以承受，此外這一行業(yè)的技術(shù)、原料和市場均在國外，國內(nèi)的太陽能光伏企業(yè)均處于產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)制造位置，所以在生產(chǎn)過程中自然會消耗大量的資源，并會對環(huán)境造成一定的危害。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)真的如我們想象的那么環(huán)保嗎？顯然不是。因為在這一行業(yè)中，國內(nèi)的企業(yè)雖然生產(chǎn)的是節(jié)能產(chǎn)品，并且也把他們生產(chǎn)的大量產(chǎn)品遠銷到了國外，但是國內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遺留下來的問題也很多。比如無序發(fā)展、低水平重復建設(shè)，甚至是惡性競爭等等，特別是一些中小企業(yè)受利益的驅(qū)動與誘惑，也盲目地參與到太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中來，他們采用低成本、高污染的技術(shù)進行生產(chǎn)，從而導致了產(chǎn)能的嚴重過剩。2010年中國的光伏產(chǎn)能超過20G，似乎太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的前景很光明很美好，但是對于2011年的太陽能市場來說，停產(chǎn)、倒閉和貿(mào)易訴訟似乎成了一道繞不過去的坎。從年初德國和意大利兩大光伏市場雙雙下調(diào)上網(wǎng)電價補貼開始，全球的太陽能光伏企業(yè)就開始在提心吊膽中過日子，2011年第三季度又發(fā)生了美國太陽能企業(yè)接連倒閉的事件，整個太陽能行業(yè)正在經(jīng)歷著寒潮的襲擊，見不到太多的陽光，這預示著全球光伏產(chǎn)業(yè)的整合期已來臨。在這種大背景下，中國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也出現(xiàn)了很多深層次問題。比如嚴重依賴政府補貼，包括嚴重依賴國外政府補貼，自我生存能力和核心競爭力較差，一旦失去政府給予的種種補貼，這些企業(yè)將面臨嚴峻考驗。比如企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不足，會導致自身在競爭中優(yōu)勢的弱化；再比如太陽能光伏產(chǎn)業(yè)要求產(chǎn)品的保質(zhì)期在25年以上，這也是一個問題。如今這一行業(yè)中的企業(yè)更多考慮的是高額回報，地方政府更多考慮的是所謂新興產(chǎn)業(yè)帶來的形象光環(huán)，所以這一行業(yè)中的企業(yè)，如果在產(chǎn)品的質(zhì)量上有所欠缺的話，那么未來必定會面臨全球客戶的信任危機，可見發(fā)達地區(qū)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時也有誤區(qū)。發(fā)達地區(qū)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)時如何走出生態(tài)環(huán)保的誤區(qū)？這是一篇大文章。參與其中的企業(yè)要有對人民負責的覺悟，要有為產(chǎn)業(yè)健康負責的態(tài)度，才成真正把當?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到一個新高度。

欠發(fā)達地區(qū)的渴望

對于欠發(fā)達地區(qū)的渴望，芮黎明也觀察了很久。她說：“改革開放以來，我國的東部地區(qū)發(fā)展較為迅猛，并以較大的優(yōu)勢領(lǐng)先于中西部地區(qū)，東部地區(qū)資源環(huán)境的約束強化能力也在不斷地凸顯。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，東部地區(qū)會有哪些產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移出去？實踐證明，凡是能耗大、污染重的企業(yè)和產(chǎn)品，勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，都是東部地區(qū)急于轉(zhuǎn)移的重點產(chǎn)業(yè)，而我國西部地區(qū)有著較為豐富的勞動力資源，并且對發(fā)展有著強烈的渴望，所以這一地區(qū)樂于承接東部轉(zhuǎn)移出來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高消耗、高排放型產(chǎn)業(yè)，甚至有些中西部地區(qū)專門組團到東部，緊盯著當?shù)亓腥腙P(guān)停并轉(zhuǎn)目錄的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以招商引資的名義引進這些被淘汰的項目。例如，浙江長興縣在整治鉛酸蓄電池企業(yè)的過程中，就出了這樣一幕情景：中西部地區(qū)的一些相關(guān)部門聞風趕來，競相拋出優(yōu)惠政策，其目的就是想以招商引資的名義，引進這些被當?shù)亓腥腙P(guān)停并轉(zhuǎn)目錄的產(chǎn)業(yè)項目?！?/p>

芮黎明人為，欠發(fā)達地區(qū)渴望招商引資結(jié)碩果，這種謀求大發(fā)展的心情可以理解，但是如果對節(jié)能與環(huán)保缺乏重視，就會引發(fā)很多環(huán)境污染的問題。近年來發(fā)生在中西部地區(qū)的污染事件很多，芮黎明舉了幾個例子。她說比如造成安徽懷寧的鉛污染事件與造成湖南嘉禾的鉛污染事件，都是當?shù)卦谡猩桃Y過程中發(fā)生的。另外，甘肅天水水源地受到污染的事件，也是一家企業(yè)由東部地區(qū)搬遷到當?shù)睾笠l(fā)的。芮黎明說，在2010年全國兩會期間，有位代表向大會提交了《關(guān)于嚴格監(jiān)督管理，防止污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的建議》。那位代表建議，要對東部地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能、落后設(shè)備轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的現(xiàn)象加以嚴格控制，要防止污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移，芮黎明認為這份建議提得非常及時。芮黎明說自己注意到，2010年5月工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任在做客中國政府網(wǎng)時坦承：“確實有東部地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能、落后設(shè)備轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的現(xiàn)象。”芮黎明對來自政府部門的這一表述印象極深。

芮黎明認為，2010年9月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》，國家已從政策的角度要求堅持生態(tài)環(huán)保，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，但是目前從落實的情況看，仍不能從根本上遏制污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭。一些地方為了追求GDP的快速增長，不惜以犧牲當?shù)丨h(huán)境為代價，進行了一些污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移，這是我國欠發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與承接中所產(chǎn)生的種種環(huán)境問題的重要根源。比如2011年2月17日，環(huán)境保護部對安徽省皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)存在的環(huán)境問題，就提出了整改要求，因為這一地區(qū)作為國家批準的第一個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，有一些工業(yè)園區(qū)和一些企業(yè)，違反了環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，造成了一些影響群眾健康的重大環(huán)境污染事件。

芮黎明表示，欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，一定要從大局看問題，一定要重視環(huán)境保護的問題。要改變目前部分地區(qū)的不環(huán)保現(xiàn)狀，應該重視解決三方面的問題。一是要矯正部分地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的政府“失靈”問題。強化政府環(huán)境保護目標責任制，約束地方政府的行為，同時建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，包括上一級政府、各微觀主體(企業(yè)、居民、傳媒)的監(jiān)督制約等機制。二是要加快完善欠發(fā)地區(qū)的環(huán)境標準。原國家環(huán)?？偩致?lián)合原國家經(jīng)貿(mào)委于2000年發(fā)過《關(guān)于禁止向西部轉(zhuǎn)移污染的緊急通知》，對一批已經(jīng)明令禁止的15類嚴重污染環(huán)境的小企業(yè)、設(shè)備、工藝等做出了明確的管理規(guī)定，但是因為我國東西部之間標準差異較大，導致產(chǎn)品成本不同，所以這個通知對很大一部分西遷的企業(yè)、工藝與產(chǎn)品而言，缺乏約束力。三是用清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟的理念對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與產(chǎn)品進行改造提升。

中國可持續(xù)發(fā)展研究會生態(tài)環(huán)境委員會芮黎明

農(nóng)村地區(qū)的呼喚

近年來，隨著城市環(huán)保意識的不斷增強，城市環(huán)保執(zhí)法力度在不斷加大，城市污染工業(yè)、工業(yè)廢棄物及城市垃圾往往選擇向近郊與農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這就造成了新的農(nóng)村污染，使本已脆弱的農(nóng)村生態(tài)體系雪上加霜。比如，由于受資金、技術(shù)、利益等方面的影響，一些城市的垃圾與工業(yè)廢棄物，未經(jīng)處理便隨意傾倒在農(nóng)村的田野、坑塘地帶，垃圾堆放所產(chǎn)生的各種污染物，可污染約四倍于填埋場面積的環(huán)境。同時在垃圾堆放的過程中，有機物分解會產(chǎn)生多種酸性的代謝產(chǎn)物及水分，在雨水的淋濾作用下，有些重金屬被溶解并隨滲濾液流向地表或滲入地下，垃圾中的病源微生物也可能滲入濾液中，這就構(gòu)成了有機物、重金屬與病源微生物三位一體的污染源，這種污染源會造成農(nóng)村水土的進一步惡化，并嚴重危害到農(nóng)民的身體健康；當然這種污染源也會隨著農(nóng)作物的果實流入城市，從而影響城市人群的身體健康。

芮黎明對農(nóng)村地區(qū)的污染尤為擔憂，她說城市污染工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移后，會進一步導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。比如，一些從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的電鍍、造紙、塑料等工業(yè)項目，在生產(chǎn)中所排放的酸性廢水，或者是含有害重金屬的廢水，大多數(shù)是直接排入到了農(nóng)田保護區(qū)的主灌河中，這對農(nóng)村當?shù)氐牡叵滤磁c環(huán)境都造成了嚴重影響。一些磚場、水泥廠等排放的粉塵、二氧化硫等有害氣體，也直接造成了大氣的污染與農(nóng)田土壤的嚴重破壞。這種情況的出現(xiàn)，不僅帶來了當?shù)剞r(nóng)作物的損失和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的下降，還直接影響到當?shù)剞r(nóng)民的正常生活。另外在城市廢棄物的轉(zhuǎn)移處置中，農(nóng)村和農(nóng)民也在承受著二次污染的嚴重損害?？梢?，城市的產(chǎn)業(yè)升級雖然給農(nóng)村工業(yè)的躍進提供了機遇，但是如果這種城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能有效地結(jié)合技術(shù)升級，那么它轉(zhuǎn)移到農(nóng)村后，必然會加重農(nóng)村的污染，必然會付出犧牲農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的代價。

芮黎明認為：造成上述農(nóng)村環(huán)境污染問題的根源,是現(xiàn)行政策法律在城市污染轉(zhuǎn)移與農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護問題上的制度缺失。這種缺失主要表現(xiàn)在四個方面：一是現(xiàn)有環(huán)境政策對解決城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移缺乏有效措施。我國最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級環(huán)保機構(gòu)，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等環(huán)保機構(gòu)。環(huán)保工作分散在各個相關(guān)部門，如林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、城管辦、交通局及水利部門等，部門利益不協(xié)調(diào)，不能進行有效的綜合管理。在農(nóng)村環(huán)境政策方面，強制性規(guī)范少，許多時候為了保證地方的經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)保局不得不妥協(xié)，從而導致污染轉(zhuǎn)移的行為發(fā)生?？梢娪捎诂F(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)與規(guī)范匱乏，所以對污染轉(zhuǎn)移問題難以實現(xiàn)綜合有效的管理。二是重視末端治理、輕視源頭防治的污染控制模式不利于農(nóng)村環(huán)境問題的解決。城市工業(yè)的污染是點上的污染，農(nóng)村卻是大面積的污染，所以面上的污染在治理上難度更大，一旦形成污染就很難在短期內(nèi)依靠人力或者依靠技術(shù)從根本上治理，因此農(nóng)村環(huán)境的污染更應該從源頭上防止；但目前農(nóng)村的環(huán)境污染控制模式仍主要強調(diào)的是末端治理，可以說這種模式從一開始就不適用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)。三是現(xiàn)有法律對城市污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移規(guī)范乏力。在污染轉(zhuǎn)移源頭防治上，現(xiàn)有相關(guān)污染防治單行法并沒有有效遏止此類污染的轉(zhuǎn)移。城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染物的種類，主要是固體廢物污染、水污染和大氣污染。以固體廢物的轉(zhuǎn)移為例，《中華人民共和國固體污染環(huán)境防治法》只是規(guī)定了固體廢物在省一級的不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)移，需要履行知情同意程序，但沒有涉及固體廢物從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移問題。盡管目前我國的固體廢物只能在農(nóng)村處置，但是接受固體廢物的集體經(jīng)濟組織和所在的基層政府，特別是當?shù)孛癖姂斒孪戎橥?，并取得合理的補償。事實上，轉(zhuǎn)移者是有意無意地忽略這一過程，比如蘇南某地區(qū)就在民眾不知情的情況下，在百姓居住區(qū)建造垃圾焚燒廠，直到試運行后，民眾才知情。四是在環(huán)境污染侵權(quán)的事后賠償方面，現(xiàn)有法律也顯得無能為力。農(nóng)村的環(huán)境損害可以分為兩種：一種是環(huán)境污染直接造成的人身、財產(chǎn)損害。對于這類損害，民事訴訟規(guī)則雖然實行了舉證責任倒置，但是還是存在很多制度和現(xiàn)實障礙，致使相關(guān)損害無法得到補償。例如：法律規(guī)定的訴訟時效太短。由于農(nóng)村的環(huán)境損害一般都是由眾多污染源造成的，加上污染損害的發(fā)生都有很長的滯后效應，要在訴訟時效內(nèi)及時發(fā)現(xiàn)污染損害、確定致害者，對于在經(jīng)濟和環(huán)境知識上都處于絕對劣勢的農(nóng)民而言，實在是勉為其難；同時由于現(xiàn)有法律沒有強制排污企業(yè)進行責任保險或提供其他財務(wù)保證，這就導致受害者即使能夠在有效訴訟時效內(nèi)提起訴訟，污染企業(yè)也很可能無力賠償巨大的損害賠償，甚至污染企業(yè)已關(guān)門大吉。另一種情況是農(nóng)村環(huán)境受到污染后，會間接造成農(nóng)村整體經(jīng)濟的損失，這類環(huán)境損害，排污者首先污染的是農(nóng)村整體環(huán)境，并沒有直接侵害農(nóng)民的人身和財產(chǎn)，而除固體廢物造成的污染外，現(xiàn)有污染防治法的民事責任條款都是針對直接損害的，目前的環(huán)境法律不能為此類間接損害提供補償?？梢姡l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，也要重視環(huán)境保護，不但是需要觀念上重視，還需要法律法規(guī)上完善。樹立綠色發(fā)展理念、增強綠色發(fā)展責任，提升綠色發(fā)展能力，是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的必由之路。