攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)緩步前行第三方機(jī)構(gòu)可成加速器

中國電話號(hào)簿公司 | 趙剛

從2010年11月22日至今，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在天津和海南兩地試點(diǎn)已有1個(gè)多月時(shí)間。在此期間，試點(diǎn)情況并不樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到1月3日，天津有超過2.2萬名用戶提出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)申請，其中1.5萬余名用戶申請成功，1.3萬余名用戶成功轉(zhuǎn)網(wǎng)，有7000名左右用戶申請失敗。而最近一段時(shí)間，天津出現(xiàn)了運(yùn)營商之間批量轉(zhuǎn)網(wǎng)的事件，致使攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率進(jìn)一步降低。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的初衷在于促進(jìn)市場主體充分競爭，為用戶帶來更多的選擇和便利，從而提升用戶滿意度。然而，由于申請攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的周期較長，通過率較低，用戶反而是怨聲四起。至此，我們需要思考攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)究竟應(yīng)該如何實(shí)施。

人為障礙成主因

從天津的試點(diǎn)情況看，運(yùn)營商對于攜號(hào)轉(zhuǎn)入的用戶表示了極大的熱情和歡迎，對于攜號(hào)轉(zhuǎn)出的用戶則千方百計(jì)地進(jìn)行挽留。如果從服務(wù)、業(yè)務(wù)等方面挽留用戶，那么屬于正常的市場競爭行為，然而目前的挽留措施有些“變味”。例如，用戶在申請轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)，有可能被告知“使用了集團(tuán)業(yè)務(wù)”、“存在協(xié)議限制”等，當(dāng)這些問題解決后，又被告知“身份信息不符”。

固然此前工信部規(guī)定了6種不能攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的情況，包括非實(shí)名制移動(dòng)用戶、用戶與攜出方有欠費(fèi)或賬務(wù)不清等話費(fèi)糾紛、用戶與攜出方簽訂過在網(wǎng)協(xié)議且時(shí)間未滿、申請?zhí)柎a已停機(jī)、SIM卡丟失，以及攜出方有網(wǎng)絡(luò)故障等，不過這些都是為了建立良好的市場環(huán)境，維持正常的經(jīng)營秩序，避免運(yùn)營商之間出現(xiàn)賬務(wù)糾紛等，然而，目前運(yùn)營商對這些條款的解釋和運(yùn)用超過了此前工信部的設(shè)想，人為設(shè)置的障礙頻頻出現(xiàn)，阻礙了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的正常進(jìn)行。

此外，一些惡性競爭事件也有發(fā)生。比如，運(yùn)營商批量購買競爭對手的SIM卡，然后申請轉(zhuǎn)入自己的網(wǎng)中。這種現(xiàn)象使得原本申請困難的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)變得更難通過，為了防止號(hào)碼資源的流失，運(yùn)營商必須小心謹(jǐn)慎地辨認(rèn)前來申請的用戶是否為競爭對手，有的甚至出臺(tái)了只有看到領(lǐng)導(dǎo)簽字才能轉(zhuǎn)網(wǎng)的規(guī)定。

ffgt;ffgt;用戶是否轉(zhuǎn)網(wǎng)取決于運(yùn)營商的綜合服務(wù)水平，那些綜合能力較強(qiáng)的運(yùn)營商將“笑到最后”。

強(qiáng)化第三方力量

之所以亂象叢生，主要原因在于運(yùn)營商在判斷用戶是否可以攜號(hào)轉(zhuǎn)出時(shí)具有決定性的權(quán)利。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)主要涉及四個(gè)主體：用戶、攜出運(yùn)營商、攜入運(yùn)營商和號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)管理中心。用戶辦理申請時(shí)，先向攜入方運(yùn)營商申請，攜入方運(yùn)營商認(rèn)為用戶滿足辦理?xiàng)l件后就向號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)管理中心發(fā)出申請，中心接到申請后，按照《網(wǎng)間移動(dòng)號(hào)碼攜帶現(xiàn)場試驗(yàn)暫行管理辦法》對申請進(jìn)行審核，如滿足要求則將申請發(fā)送給攜出運(yùn)營商，由后者進(jìn)行審核。

由此可見，在此環(huán)節(jié)中號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)管理中心和攜出運(yùn)營商是關(guān)鍵所在，而最終的否決權(quán)則在攜出運(yùn)營商手中—即使前者同意了用戶申請，如果攜出運(yùn)營商提出異議那么用戶也不可以轉(zhuǎn)網(wǎng)。

為了促進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的順利實(shí)施，工信部不妨加強(qiáng)第三方平臺(tái)—號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)管理中心的力量，將攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的決定權(quán)從攜出運(yùn)營商轉(zhuǎn)移至第三方平臺(tái)，如果中心判斷用戶可以轉(zhuǎn)網(wǎng)，那么運(yùn)營商一般情況下應(yīng)該無異議地執(zhí)行。號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)管理中心也有能力擔(dān)此重?fù)?dān)，因?yàn)樵撝行挠晒ば挪课薪o電信研究院建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，是獨(dú)立于運(yùn)營商的第三方機(jī)構(gòu)，能夠較為客觀公平地分析用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)需求。該中心還有大量的用戶數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)能夠支持其做出正確的結(jié)論和判斷。當(dāng)然，為了及時(shí)響應(yīng)運(yùn)營商的需求，中心需要配備充足的人力。

監(jiān)管措施需細(xì)化

配套監(jiān)管措施的完善也是促進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)順利實(shí)施的必要條件。目前來看，我國出臺(tái)的措施更多的是關(guān)于不可轉(zhuǎn)網(wǎng)情形的規(guī)定，未來監(jiān)管部門有必要針對運(yùn)營商出臺(tái)必要的政策，同時(shí)加強(qiáng)對運(yùn)營商的市場監(jiān)管，以防止擾亂秩序和惡意阻攔用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)行為的發(fā)生。

在此，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）的措施值得借鑒。美國在1998年實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的時(shí)候市場競爭已經(jīng)相當(dāng)激烈，為了保證攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的公平公正，F(xiàn)CC出臺(tái)了9條規(guī)則來保證攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施，主要包括：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)要支持現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和能力，要有效利用號(hào)碼資源，不要求最終用戶更改其號(hào)碼，不要求電信運(yùn)營商以依賴其他運(yùn)營商的數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)的方式提供自己用戶的路由，當(dāng)用戶更換網(wǎng)絡(luò)時(shí)不能導(dǎo)致用戶的服務(wù)質(zhì)量及網(wǎng)絡(luò)可靠性的降低，對于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)運(yùn)營商不能以盈利為目的。

這些規(guī)則限制現(xiàn)在基本上成為了全球攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)施準(zhǔn)則，我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可借鑒這些規(guī)定，例如轉(zhuǎn)網(wǎng)后服務(wù)質(zhì)量不能減低、不能以盈利為目的等，加強(qiáng)對運(yùn)營商市場行為的管理。同時(shí)，要建立日常監(jiān)測機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)惡性競爭的異常情況就及時(shí)做出反應(yīng)。

從SK電訊看攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對運(yùn)營商的影響是長遠(yuǎn)的，那些具有較高的技術(shù)、市場和服務(wù)能力的運(yùn)營商才能“笑到最后”，為此運(yùn)營商應(yīng)該從戰(zhàn)略角度考慮如何提升綜合競爭力。

以SK電訊為例，2004年年初，韓國政府開始執(zhí)行單向的號(hào)碼攜帶政策。一貫強(qiáng)勢的SK電訊以網(wǎng)絡(luò)故障為借口阻止用戶轉(zhuǎn)移，例如在新政執(zhí)行的第一天，共有6112名用戶申請辦理轉(zhuǎn)移運(yùn)營商服務(wù)，但是SK電訊的網(wǎng)絡(luò)故障讓3045名用戶轉(zhuǎn)移失敗。

SK電訊的故意拖延引起了用戶的不滿，迫于強(qiáng)大的社會(huì)壓力，SK電訊很快改變了這一策略。首先，推出價(jià)格優(yōu)惠和服務(wù)升級(jí)的措施來留住高端用戶；隨后，加強(qiáng)了無線互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，并涉足金融服務(wù)、媒體服務(wù)、娛樂服務(wù)等跨界服務(wù)。其差異化服務(wù)也非常到位，分別有針對商務(wù)人士、年輕時(shí)尚人士、女性等人群的品牌與業(yè)務(wù)策略，獲得了市場的認(rèn)同，從而擺脫了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)造成的不利影響。（趙剛）