商丘市先試先行 促進(jìn)出生人口性別平衡

曹永欽

近年來(lái)，商丘市人口計(jì)生委以創(chuàng)全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌解決新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作，把綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題納入重要議事日程，以區(qū)域協(xié)作為平臺(tái)，完善機(jī)制，多措并舉，創(chuàng)新管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力促進(jìn)出生人口性別平衡，全面推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、均衡、和諧發(fā)展，為構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

一是深入廣泛宣傳，營(yíng)造社會(huì)環(huán)境。運(yùn)用多種方式和渠道，大力宣傳科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，宣傳有利于女孩和女孩家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)女孩成長(zhǎng)、關(guān)注女孩家庭、關(guān)心婦女地位的良好輿論氛圍。一年多的時(shí)間內(nèi)，全市共培訓(xùn)各類人員6萬(wàn)余人，260多萬(wàn)育齡群眾受到教育。

二是健全完善制度，強(qiáng)化目標(biāo)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包村干部或計(jì)生辦人員、村“兩委”干部以及村計(jì)生管理員三人分包一名政策內(nèi)懷孕婦女，與之簽訂《“三包一”責(zé)任書(shū)》、《政策內(nèi)妊娠服務(wù)協(xié)議書(shū)》，開(kāi)展孕產(chǎn)期全程跟蹤優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)生監(jiān)測(cè)。建立健全了孕產(chǎn)婦分娩、人工終止中期以上妊娠、B超準(zhǔn)入管理、新生兒入戶、終止妊娠藥品購(gòu)銷用、“兩非”和孕情非正常消失案件六種實(shí)名制登記和新生兒入戶、學(xué)齡兒童入學(xué)、孕產(chǎn)婦分娩“三項(xiàng)通報(bào)”制度和出生實(shí)名制登記制度。

三是實(shí)行區(qū)域協(xié)作，探索聯(lián)合辦案。商丘市先后與周邊16個(gè)市、33個(gè)縣（市、區(qū)）簽訂了協(xié)作協(xié)議，加強(qiáng)協(xié)作信息交流和溝通，落實(shí)聯(lián)合辦案制度，對(duì)于涉及跨地區(qū)、案情復(fù)雜、不易查證、處罰困難、影響較大的“兩非”案件，組成跨區(qū)域聯(lián)合辦案小組，實(shí)行雙邊聯(lián)合辦案。自2010年，商丘市主動(dòng)向外省協(xié)作地區(qū)提交“兩非”信息50多起,收到反饋信息40多起，與周邊市、縣聯(lián)合辦案30多件，處理涉案人員30多人。

四是堅(jiān)持專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊“兩非”。由衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、人口計(jì)生等單位相聯(lián)合，每年集中開(kāi)展一次“三整頓一打擊”專項(xiàng)治理活動(dòng)，“三整頓一打擊”即整頓B超市場(chǎng)、人工終止妊娠技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和終止妊娠藥品市場(chǎng)，打擊“兩非”行為。一年多來(lái)，全市查處“兩非”案件400多起。

五是運(yùn)用利益導(dǎo)向，建立長(zhǎng)效機(jī)制。其一，建立計(jì)生女孩家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度，農(nóng)村年滿46-59周歲的獨(dú)女和計(jì)生雙女父母，每人每年給予200元獎(jiǎng)勵(lì)金；農(nóng)村只有一個(gè)子女或者兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲后，給予每人每年不低于840元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。其二，建立計(jì)生女孩家庭優(yōu)惠制度，農(nóng)村政策內(nèi)生育兩個(gè)女孩后實(shí)施絕育手術(shù)的夫婦給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)，減免計(jì)生女孩家庭一人份合作醫(yī)療參合費(fèi)用，并增加10%的報(bào)銷比例。報(bào)考本縣高中時(shí)，給予照顧10分的獎(jiǎng)勵(lì)。其三，建立計(jì)生女孩家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，自愿繳費(fèi)參加新農(nóng)保的年齡在45～59周歲的農(nóng)村獨(dú)女和計(jì)內(nèi)雙女父母，給予每人各100元的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)年滿60周歲符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇的獨(dú)女和計(jì)內(nèi)雙女父母，每人每月增加30元的補(bǔ)貼。

區(qū)域協(xié)作，綜合治理，有力地推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育工作均衡和諧發(fā)展。商丘市連續(xù)三次被省委、省政府評(píng)為人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位。今年8月，全省人口和計(jì)劃生育形勢(shì)分析及人口和計(jì)劃生育科技工作會(huì)議在商丘召開(kāi)。目前，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）中，3個(gè)獲得國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣稱號(hào)，5個(gè)獲得省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣稱號(hào)，全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市工作正在扎實(shí)推進(jìn)中。