三網(wǎng)融合在博弈中尋找政策突破口

本刊記者 | 高弋坤

自三網(wǎng)融合工作啟動(dòng)以來，廣電、電信部門的相互博弈以及在方案推進(jìn)過程中產(chǎn)生的問題，都成為了業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。而如今，在試點(diǎn)方案公布數(shù)月之后，關(guān)于試點(diǎn)城市的具體方案和下一步實(shí)施計(jì)劃仍未明確。

2011年，在監(jiān)管部門尚未出臺(tái)進(jìn)一步的推進(jìn)措施之前，三網(wǎng)融合將出現(xiàn)三方博弈的局面，而融合監(jiān)管政策也將再一次提上日程。

中國(guó)電信集團(tuán)科技委主任韋樂平

從今年年初國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式確定了推進(jìn)三網(wǎng)融合后，一年過去了，并沒有什么實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，即便從8月份各地上報(bào)了三網(wǎng)融合的試點(diǎn)方案算，也已經(jīng)過去了4個(gè)月，無論從哪一方面看，三網(wǎng)融合的推進(jìn)速度之慢已經(jīng)超越了幾乎所有人的預(yù)想。

然而，技術(shù)本身的發(fā)展和老百姓的需求是促使三網(wǎng)融合發(fā)展的原動(dòng)力，當(dāng)生產(chǎn)力、技術(shù)本身的發(fā)展規(guī)律、行業(yè)本身的發(fā)展趨勢(shì)以及老百姓本身的需求都已經(jīng)到位時(shí)，三網(wǎng)融合的最終突破只是時(shí)間問題。

2011年，在三網(wǎng)融合的政策之下，我國(guó)將進(jìn)一步出現(xiàn)電信、廣電網(wǎng)絡(luò)、廣電電視臺(tái)三方利益博弈的局面，同時(shí)，電信業(yè)建設(shè)寬帶的熱情也會(huì)再次被激發(fā)。而2011年三網(wǎng)融合能否有突破性進(jìn)展，主要還是看最高層能否下決心，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則最終還是取決于體制改革和法律保障的進(jìn)展。

通信行業(yè)專家金青

近日，武漢廣電與武漢電信三網(wǎng)融合合資公司的組建，上海東方傳媒與上海電信合資公司的即將成立，都標(biāo)志著三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作已取得一定進(jìn)展，廣電行業(yè)和電信行業(yè)在推進(jìn)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)上探索著從競(jìng)爭(zhēng)趨向競(jìng)合。

2011年，對(duì)于合資之后的進(jìn)展情況，目前還不能盲目樂觀，因?yàn)閯倓偵孀闶袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣電行業(yè)和已在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中打拼多年的電信行業(yè)在產(chǎn)權(quán)歸屬和行政監(jiān)管上存在的差異較大，仍需要國(guó)家層面的推進(jìn)才能徹底解決這一問題。從監(jiān)管層面上來說，2011年，廣電行業(yè)和電信行業(yè)在三網(wǎng)融合上的合作都應(yīng)是密切的、互惠互利的。

OVUM高級(jí)分析師王彥

在爭(zhēng)取到IPTV播控平臺(tái)和先行發(fā)展等政策的傾斜之后，2011年廣電行業(yè)三網(wǎng)融合要獲得更大的發(fā)展將面臨眾多困境。首先是網(wǎng)絡(luò)的整合，要將分散的網(wǎng)絡(luò)整合成一張統(tǒng)一的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)，更多的是要將各方的產(chǎn)權(quán)、利益在整合之后進(jìn)行合理分配。

其次是網(wǎng)絡(luò)的定位的困難。開放網(wǎng)絡(luò)，還是有所保留？如何將廣電有線網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而發(fā)揮其內(nèi)容的優(yōu)勢(shì)？如何改變業(yè)務(wù)的定價(jià)機(jī)制？2011年，廣電需要對(duì)這些問題一一解答，快速行動(dòng)，并做出更多嘗試。

融合監(jiān)管的探索。目前的多頭和分散管理不適于“三網(wǎng)融合”的新的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。監(jiān)管部門不可回避地要面對(duì)融合監(jiān)管的課題。只有這樣，行業(yè)的發(fā)展才是有序、健康的。