招投標(biāo)目前存在的問(wèn)題及建議

李民

摘 要 結(jié)合我國(guó)目前招投標(biāo)現(xiàn)狀，對(duì)實(shí)施招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的幾點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析并對(duì)問(wèn)題解決辦法做了簡(jiǎn)要論述。

關(guān)鍵詞 招投標(biāo)；問(wèn)題；管理；建議

進(jìn)入21世紀(jì)的今天，招標(biāo)采購(gòu)作為一種特殊的采購(gòu)方式，已經(jīng)廣泛的用于國(guó)際國(guó)內(nèi)的各行業(yè)、各領(lǐng)域的各類項(xiàng)目。實(shí)踐證明，作為一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、節(jié)約投資成本的最佳辦法。但由于法制不完善、落實(shí)不到位，致使當(dāng)前的招投標(biāo)過(guò)程仍存在不少不容忽視的問(wèn)題，下面就本人在從事招投標(biāo)工作幾年來(lái)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議做如下論述。

1.當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前招投標(biāo)工作“陪標(biāo)，承包單位轉(zhuǎn)包，高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)承包、無(wú)資質(zhì)施工，招標(biāo)走形式”等詞語(yǔ)，已經(jīng)不是很新鮮的名次。究其原因，招投標(biāo)過(guò)程管理還存在一些不足之處。

2.對(duì)完善招投標(biāo)過(guò)程管理的建議

2.1 重視招投標(biāo)監(jiān)督的重要性，加大監(jiān)督范圍、力度

《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7 條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。在招投標(biāo)過(guò)程中，我認(rèn)為，監(jiān)督管理部門首先應(yīng)重視自身招投標(biāo)監(jiān)督的重要性，明細(xì)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真落實(shí)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為要嚴(yán)格依法查處。

監(jiān)督部門應(yīng)從形式上的監(jiān)督轉(zhuǎn)換為對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程，從發(fā)標(biāo)到定標(biāo)，包括招標(biāo)公告的發(fā)布、投標(biāo)單位報(bào)名、參與投標(biāo)、資質(zhì)審查、標(biāo)書內(nèi)容、答辯情況等全范圍的詳細(xì)、認(rèn)真的監(jiān)督審查。本人從多年招投標(biāo)工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，陪標(biāo)、低資質(zhì)中標(biāo)、甚至不滿足招標(biāo)要求中標(biāo)，往往是招投標(biāo)雙方私下達(dá)成共識(shí)，即所謂“內(nèi)定、走形式”產(chǎn)生的現(xiàn)象。在這些現(xiàn)象中，如果細(xì)心觀察，總會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位“露狐貍尾巴“之處，例如：在一次招投標(biāo)過(guò)程中，監(jiān)督人員參與詳細(xì)查看各投標(biāo)單位投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)兩家投標(biāo)文件中技術(shù)負(fù)責(zé)人居然為同一人，通過(guò)對(duì)身份證號(hào)再次核對(duì)后，確定存在涉嫌竄標(biāo)嫌疑，從而宣布提出廢標(biāo)意見(jiàn)并最終被采納。其實(shí)在招投標(biāo)過(guò)程中，如果存在竄標(biāo)或者陪標(biāo)現(xiàn)象，往往不難發(fā)現(xiàn)伴隨的都是標(biāo)書質(zhì)量差，粗制濫造，答辯無(wú)質(zhì)量，甚至一問(wèn)三不知等情況。

如果監(jiān)督管理部門都能加大監(jiān)督范圍、力度、深度，將監(jiān)督內(nèi)容規(guī)律化，系統(tǒng)化，從監(jiān)督層面上是可以發(fā)現(xiàn)陪標(biāo)、竄標(biāo)等現(xiàn)象，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，從而確保招投標(biāo)的公正、合法進(jìn)行。

2.2 建立招投標(biāo)相關(guān)方負(fù)責(zé)制，落實(shí)責(zé)任追究制度，狠剎“暗箱操作”風(fēng)氣

招標(biāo)代表多為建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人，投資多為國(guó)有資金，工程質(zhì)量，合同價(jià)款等項(xiàng)目關(guān)鍵因素與自己切身利益基本沒(méi)有關(guān)系。由此讓一些施工單位有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人得到好處，便對(duì)工程質(zhì)量、工程造價(jià)產(chǎn)生了麻痹思想，缺乏了足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行 ，對(duì)其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)雙方進(jìn)行隱蔽性很大的“暗箱操作”，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。

要從源頭上杜絕“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生，建立招標(biāo)相關(guān)方負(fù)責(zé)制、嚴(yán)格行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)懲嚴(yán)罰是一種可行的辦法，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，建立健全企業(yè)信用管理制度，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題或者工程造價(jià)明顯超出市場(chǎng)行情等從招投標(biāo)開始審查，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)；高資質(zhì)投標(biāo)、低資質(zhì)承包、無(wú)資質(zhì)施工等現(xiàn)象”，有利于減少工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證了工程建設(shè)效益。

2.3 提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問(wèn)題

針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

2.4 修正法律法規(guī)中的漏洞與沖突，加強(qiáng)法制教育和宣傳

我國(guó)正處于法制建設(shè)的轉(zhuǎn)型期和過(guò)渡期，有一個(gè)制定、實(shí)施、完善、修訂的過(guò)程，但從現(xiàn)階段招投標(biāo)所產(chǎn)生的問(wèn)題來(lái)看，應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)步伐，同時(shí)主動(dòng)與國(guó)際慣例接軌，借鑒國(guó)際招標(biāo)優(yōu)秀做法，盡早解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從而保證招投標(biāo)的正常開展，促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。

其次，要加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)法律、建設(shè)法等法律、法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化招投標(biāo)相關(guān)方的法律意識(shí)，尤其是建筑施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人，要對(duì)他們進(jìn)行專門的法律法規(guī)教育，以預(yù)防為主，對(duì)違法者給予狠狠打擊，強(qiáng)化處罰措施，依法規(guī)范交易行為，預(yù)防不正之風(fēng)的蔓延。

2.5 加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)

（1）利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

（2）必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。臨安市招標(biāo)辦已要求代理機(jī)構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署代理水平后，放入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。

2.6 保證招投標(biāo)“三公原則”透明操作，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)

保證招投標(biāo)“三公原則”，透明操作，進(jìn)一步完善建設(shè)市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，透明操作，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，改善建筑市場(chǎng)的對(duì)外平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)與環(huán)境，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，投標(biāo)企業(yè)不再受地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的困擾。有形市場(chǎng)的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

3.結(jié)論

要完善招標(biāo)采購(gòu)工作，必須熟悉與招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)的法律法規(guī)、項(xiàng)目管理等內(nèi)容，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)按項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的、有規(guī)律的管理。一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、透明、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。