軍民融合式軍事教育資源建設(shè)探析

侯春牧 李 楠

石家莊陸軍指揮學院 河北石家莊 050084

軍民融合式軍事教育資源建設(shè)探析

侯春牧 李 楠

石家莊陸軍指揮學院 河北石家莊 050084

積極探索軍民融合式軍事教育資源建設(shè)對軍事教育又好又快發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。分析了軍民融合式軍事教育資源建設(shè)的必要性和可行性，提出軍民融合式軍事教育資源建設(shè)達到智力資源合理流動、信息資源適度共享、硬件資源共建共用的基本構(gòu)想，并指出在建設(shè)過程中應注意的幾個環(huán)節(jié)。

軍民融合；軍事教育資源；建設(shè)

軍事教育資源的建設(shè)與合理應用對軍事教育發(fā)展起著舉足輕重的作用，而現(xiàn)階段受現(xiàn)行體制及教育經(jīng)費短缺等因素影響，一方面，現(xiàn)有軍事教育資源相對需求仍較匱乏；另一方面，軍事教育資源布局不合理、資源配置效率低、資源開發(fā)利用程度差等問題仍較突出。因此，應在更廣范圍、更高層次、更深程度上加強軍事教育資源建設(shè)，特別是積極探索中國特色軍民融合式的發(fā)展之路，推動軍事教育又好又快發(fā)展。

1 軍民融合式軍事教育資源建設(shè)的意義

軍事教育資源通常指軍事教育活動中一切可以利用起來的、為實現(xiàn)軍事教育目的服務的各種事物和條件，既包括有形的人力資源(教員、管理人員、技術(shù)人員、科研人員等)、物質(zhì)資源(教育訓練場地、教育訓練設(shè)備、專業(yè)、課程)、財力資源和信息資源，也包括教育思想、理念、管理制度、校園文化或軍營文化等無形的資源。

當前，我國市場經(jīng)濟體制不斷完善，新軍事變革日益深入，與此同時，傳統(tǒng)的軍事教育資源已難以滿足正向信息化轉(zhuǎn)型的軍事教育的需求。因此，積極拓展視野，廣開資源渠道，廣泛獲取國內(nèi)外、軍內(nèi)外各種優(yōu)質(zhì)教育資源，開展軍民融合式軍事教育資源建設(shè)不僅是必要的而且是可行的。

1.1 必要性

1.1.1 軍民融合式軍事教育資源建設(shè)是中國特色軍民融合式發(fā)展的迫切需要

黨的十七大明確指出，要走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展之路。軍民融合是“軍”與“民”通過不斷交融最終合為一體的過程。軍事教育資源建設(shè)正是在國家經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)有機結(jié)合，全面融合的大背景下實現(xiàn)“軍”“民”教育資源的雙重利用，并在一定范圍內(nèi)和一定程度上合理開發(fā)、高度共享、良性互動。

1.1.2 軍民融合式軍事教育資源建設(shè)是實現(xiàn)信息化條件下教育資源整合的重要途徑

信息化條件下的軍事教育資源整合是指將各類各種異地分布的實體教育資源和分散異構(gòu)的信息化教育資源，通過多種方法和途徑，使其得到最優(yōu)配置和最充分利用，進而發(fā)揮出最佳資源使用效益的過程。開展軍民融合式軍事教育資源建設(shè)通過“軍”“民”教育資源的共融，創(chuàng)新了教育資源整合的途徑，拓展了教育資源整合的模式。

1.1.3 軍民融合式軍事教育資源建設(shè)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升軍校競爭力的必然選擇

軍事教育的目的就是提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量以適應信息化戰(zhàn)爭的需要，軍隊院校的競爭力也最終體現(xiàn)在培養(yǎng)人才的質(zhì)量上。然而，由于傳統(tǒng)的軍事教育受資源的限制，難以適應信息化軍隊發(fā)展對人才培養(yǎng)的要求。這就要求我們開發(fā)利用“軍”“地”人力資源、物力資源、財力資源和信息資源等各種各類教育資源為軍事教育提供優(yōu)質(zhì)的資源支撐，提升整體競爭力。

1.2 可行性

1.2.1 市場經(jīng)濟條件下高等教育發(fā)展為軍民融合式軍事教育資源建設(shè)創(chuàng)設(shè)有利條件

改革開放以來，伴隨國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國高等教育事業(yè)進入大眾化時代，地方高校在辦學軟硬件、學科專業(yè)建設(shè)、課程體系等方面已走向世界。2000年5月，國務院、中央軍委頒布《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部制度的決定》，經(jīng)過10年的發(fā)展，依托培養(yǎng)干部的比例已達到60%。軍民融合式的發(fā)展模式同時為軍事教育資源建設(shè)尋找到了新的突破口和增長點。

1.2.2 信息技術(shù)的軍民兼容性為軍民融合式軍事教育資源建設(shè)提供技術(shù)支撐

技術(shù)因素是軍民融合式軍事教育資源建設(shè)的基礎(chǔ)，信息技術(shù)的軍民兼容性和互補性極大地消除了軍民融合的壁壘。信息化時代，采取信息化教育訓練手段、借助信息化基礎(chǔ)設(shè)施，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分享有國內(nèi)、軍內(nèi)乃至國際有關(guān)教育機構(gòu)提供的優(yōu)質(zhì)教育資源服務，進一步促進軍事教育資源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 外國軍民融合式發(fā)展為我國軍民融合式軍事教育資源建設(shè)提供借鑒依據(jù)

世界主要國家根據(jù)國際環(huán)境和本國國情采取了不同的推進軍民融合的政策和做法，如以美國為代表的“軍民一體化”、日本的“以民掩軍”、俄羅斯的“先軍后民”和以色列的“以軍帶民”。其中在教育資源的共享共建上都有許多成功獨特的做法，這些都給我國軍民融合式軍事教育資源建設(shè)提供了一些寶貴的經(jīng)驗和有益的啟發(fā)。

2 軍民融合式軍事教育資源建設(shè)的基本構(gòu)想

軍民融合式軍事教育資源建設(shè)就是要在軍、地兩大領(lǐng)域之間開發(fā)利用并合理配置教育資源各要素，實現(xiàn)人力資源、物力資源、財力資源和信息資源等教育資源的雙向交流、兼容發(fā)展。與傳統(tǒng)的軍事教育資源開發(fā)利用不同，軍民融合式的發(fā)展道路首先要求軍事教育是開放的，只有用開放的思維、創(chuàng)新的手段進行全社會，甚至全世界范圍內(nèi)資源的整合，使其既“為軍所用”，又“雙贏、兩利”。

以某一區(qū)域內(nèi)軍民融合式軍事教育資源建設(shè)為例，基本構(gòu)想就是區(qū)域內(nèi)軍隊院校、駐地部隊、訓練基地、科研機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等各方經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，在政府引導下，適當引入市場機制，本著“優(yōu)勢互補、成本補償”的原則，拓展各種形式的交流與合作，最終實現(xiàn)軍事教育資源的科學建設(shè)、合理配置和充分利用，達到智力資源合理流動、信息資源適度共享、硬件資源共建共用，最大限度地發(fā)揮區(qū)域內(nèi)教育資源的整體效益。同時，保證區(qū)域的開放性，打通區(qū)域與區(qū)域間的共建、共享渠道，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)軍事教育資源的開發(fā)利用、協(xié)調(diào)管理（如圖1所示）。

圖1

2.1 智力資源合理流動

智力資源是相對于人力資源、物力資源和財力資源而言，蘊含于人力資源或物化在某些物質(zhì)載體之中的一種“活”的資源。一般分為有形智力資源(如教研人員、教學管理和保障人員、學術(shù)著作等)和無形智力資源(如教育思想、理念、管理制度、校園文化等)。隨著軍事人才培養(yǎng)內(nèi)涵的深化和拓展，軍事教育智力資源的需求量劇增。因此，打破軍地之間、院校與部隊之間、院校與科研機構(gòu)之間的界限，通過多種途徑實現(xiàn)智力資源合理、有序、積極、穩(wěn)妥地流動。

2.2 信息資源適度共享

軍事教育信息資源是指軍事系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生或從外界獲取的各種具有軍事教育價值或支撐軍事教育機構(gòu)活動得以順利進行的各種信息的總和。由于受到觀念、體制和保密等因素的制約，軍地之間的教育信息資源共享范圍還比較狹窄，教育信息資源的流動還不夠順暢，服務機制、管理制度等還不完善，還不能充分滿足信息化軍事人才的培養(yǎng)需求。因此，需要加快信息資源建設(shè)發(fā)展步伐，在符合保密安全的條件下，適度實現(xiàn)軍地教育信息資源的共享，促進軍事教育活動的順利進行。

2.3 硬件資源共建共用

硬件資源是軍事人才培養(yǎng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，只有做到“物盡其用”，才能使軍事教育硬件資源發(fā)揮應有的效益。信息化軍事教育對硬件資源的技術(shù)性、集成性、系統(tǒng)性要求更高，保障難度大，同時技術(shù)的軍地差異性也在不斷地縮小。因此，應充分利用地方先進的技術(shù)和保障手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好軍事教育硬件資源的配置和建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，采取軍地共建的方式進行硬件資源建設(shè)，并規(guī)范硬件資源交流合作的范圍、渠道、程序和方法，實現(xiàn)共建、共用、共管、共享，提高軍事教育硬件資源的利用效率和使用效益。

3 軍民融合式軍事教育資源建設(shè)應注意的幾個環(huán)節(jié)

軍事教育資源建設(shè)是現(xiàn)代軍事教育發(fā)展的核心內(nèi)容，相對教育需求而言仍較匱乏的現(xiàn)有教育資源也是當前發(fā)展的最大瓶頸。大力推進優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享和應用是提升信息化軍事教育競爭力的有力保障。軍事教育資源建設(shè)走軍民融合式發(fā)展道路的主要目的就是在更大的范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源，挖掘教育資源潛力，為形成國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面提供資源支撐。在軍民融合式軍事教育資源建設(shè)中應注意以下幾個環(huán)節(jié)：

3.1 科學籌劃協(xié)調(diào)引導

胡錦濤同志指出，要把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，從國家經(jīng)濟社會發(fā)展中獲取國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的豐富資源和強大支撐。軍事教育資源建設(shè)的軍民融合就是要站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度上，科學籌劃教育資源建設(shè)，統(tǒng)攬全局，在軍隊建設(shè)、國防教育、國民教育、國民經(jīng)濟的大體系下進行謀劃、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。要進行認真、可行的分析和規(guī)劃，遵循“立足現(xiàn)實、著眼發(fā)展、通盤設(shè)計、分步推進”的原則，制定軍地教育資源建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。逐級制定具有導向性、規(guī)范性、操作性的建設(shè)規(guī)劃和近期的安排與步驟。

建設(shè)過程中還要注意協(xié)調(diào)引導，一是建立協(xié)調(diào)機構(gòu)。有效協(xié)調(diào)軍地各單位之間的利益關(guān)系，提供資源建設(shè)的“軟件”服務。二是建立專家委員會。對資源規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)利用提供建議；進行教育資源建設(shè)效果的評價與監(jiān)督。三是建立執(zhí)行機構(gòu)。發(fā)揮行政協(xié)調(diào)和行政監(jiān)控職能。同時，在進行教育資源建設(shè)規(guī)劃與協(xié)調(diào)過程中應注重遵循軍事教育規(guī)律，堅持軍地科學協(xié)調(diào)、重點突破、循序漸進的建設(shè)道路。

3.2 健全機制全程管理

我國經(jīng)濟領(lǐng)域已基本實現(xiàn)了市場作為各種資源配置的主導。社會主義市場經(jīng)濟體制為教育資源的軍民融合式建設(shè)提供了重要的機制依托。軍事教育資源建設(shè)過程中要通過大力培育資源“市場”，大膽引入市場機制與競爭機制，通過這一“無形之手”實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置、合理流動。一是要規(guī)范合作機制。建立健全軍隊院校、駐地部隊、訓練基地與地方高校、科研院所、相關(guān)企業(yè)之間互利的協(xié)作關(guān)系，明確在交流與合作過程中的各種權(quán)利和義務，并形成有約束力的規(guī)范文本。二是要建立健全成本補償機制。如在師資互聘上體現(xiàn)尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的精神；在設(shè)施互用上要給予供應方相應的成本補償，做到誰投資，誰受益。三是要建立治理機制。以一種新的方式把相互作用的各要素聯(lián)系起來、協(xié)調(diào)起來。

在資源建設(shè)過程中要實行全程管理，打破軍民自成體系,自我封閉的管理體制，在總部和一定區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立由專人負責的資源建設(shè)管理辦公室，監(jiān)督管理參與軍民融合式軍事教育資源建設(shè)的各相關(guān)單位，使其按照統(tǒng)一的規(guī)劃和部署開展建設(shè)工作，協(xié)調(diào)處理建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種問題。

3.3 建設(shè)應用良性互動

軍事教育資源軍民融合的建設(shè)應用要體現(xiàn)建設(shè)過程的動態(tài)性。一方面，融合式的軍事教育資源建設(shè)的標準始終處于變化發(fā)展中，必須通過不斷地調(diào)整和完善，主動適應新時代、新情況、新變化。另一方面，按照軍事教育信息化的要求，搞好軍民融合式教育資源建設(shè)是一個長期的、漸進的過程，要從目前分散的、各自為政的建設(shè)模式向綜合集成、系統(tǒng)完善的軍民融合式建設(shè)模式轉(zhuǎn)變還需要各個方面的共同努力。

軍民融合式軍事教育資源建設(shè)國防科技與民用技術(shù)的有機互動，大大推動了資源建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，85%的軍事核心技術(shù)是民用關(guān)鍵技術(shù)，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)可以直接運用于軍事目的。通過軍地雙方聯(lián)合攻關(guān)解決制約教育資源建設(shè)中的重大技術(shù)難題，不斷挖掘各類教育資源的潛力，使教育資源的利用率倍增。

3.4 信息主導安全防范

軍民融合式軍事教育資源建設(shè)要適應信息化社會發(fā)展要求，必須突出信息主導。也就是說在資源建設(shè)的各個方面、各個要素都要和信息系統(tǒng)、信息技術(shù)密切接觸，充分融合。首先就要加強軍民融合式軍事教育信息資源建設(shè)，使信息技術(shù)在資源建設(shè)中起到支撐作用，并實現(xiàn)軍地間信息資源的有效整合。其次，教育資源建設(shè)以信息化、數(shù)字化方式呈現(xiàn)，積極開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的軍民融合式教育資源，突破時空限制進行教育資源優(yōu)化配置、合理利用，逐步實現(xiàn)軍民融合式軍事教育資源建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化、體系化。

軍民融合式教育資源建設(shè)中信息的主導性越強，越應關(guān)注安全防范。軍事教育資源的軍地共建共享、充分流動，要始終建立在安全保密的實時監(jiān)測下。同時加強安全防范技術(shù)的開發(fā)應用，使軍地教育資源建設(shè)既高效、順暢地融合，又有序、安全地運行，在軍地兩大領(lǐng)域充分發(fā)揮教育資源的最大效益。

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Military and civilian integration of military education resources

Hou Chunmu, Li Nan
Shijiazhuang army command college, Shijiazhuang, 050084, China

Explore military and civilian integration of military education resource for sound and rapid development of military education has very important practical signifi cance. This paper analyzes the necessity and feasibility on military and civilian integration of military educational resources. Military and civilian integration proposed construction of military education and resources to achieve a reasonable fl ow of intellectual resources, appropriate sharing of information resources, sharing of hardware resources to build the basic idea. This article pointed out in the construction process should be coordinated and guided several aspects.

military and civilian integration; military education resources; constructio

2010-11-21 稿件編號：1011101

侯春牧，在讀博士研究生，講師，少校。李楠，在讀博士研究生，講師，少校。