理清思路 迎難而上
——訪周口市國(guó)土資源局局長(zhǎng)余紀(jì)云

□本刊記者 袁可林 特約記者 李北斗

理清思路 迎難而上
——訪周口市國(guó)土資源局局長(zhǎng)余紀(jì)云

□本刊記者 袁可林 特約記者 李北斗

記者：余局長(zhǎng)您好！據(jù)我所知，您是北京大學(xué)地理系的高才生，長(zhǎng)期在省廳相關(guān)處室和直屬單位工作，具有豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這次從省廳到周口市局工作，已經(jīng)3個(gè)多月了，您總體感覺怎樣，又是如何實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變的？

余局長(zhǎng)：您過獎(jiǎng)了！這次省廳黨組派我到周口工作，既是信任，又是重托，更是期望。從省廳到周口，工作角色、工作范圍和工作重點(diǎn)都有所變化，因此，我是抱著向基層學(xué)習(xí)、為基層服務(wù)、在基層歷練的態(tài)度來工作的。

到周口工作后，我首先是加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，摸清基本情況，盡快進(jìn)入狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，和班子成員一道，認(rèn)真分析問題，理清工作思路，扎實(shí)開展工作。3個(gè)多月來，感到基層工作任務(wù)很重、困難很多、壓力很大，同時(shí)潛力很大、希望很大、信心很足。目前，市局班子一班人認(rèn)識(shí)一致，思想統(tǒng)一，干部職工工作積極性高，大家心往一處想，勁往一處使，初步形成了團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、追趕跨越、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

記者：聽了您的介紹，我很受感動(dòng)，還請(qǐng)您介紹一下3個(gè)月來主要開展了哪些工作？

余局長(zhǎng)：好的。市局新班子到位后，迅速明確了三項(xiàng)工作思路，一是團(tuán)結(jié)一致，把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)好；二是多措并舉，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地保障好；三是加大力度，把國(guó)土資源尤其是耕地保護(hù)好。

圍繞上述思路，我們主要抓了九個(gè)方面的工作:一是加強(qiáng)匯報(bào)溝通，理順外部關(guān)系。我主動(dòng)拜訪市四大班子領(lǐng)導(dǎo)，做好工作匯報(bào)，聽取希望和要求；加強(qiáng)與市直相關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取理解和支持。二是深入縣鄉(xiāng)調(diào)研，破解工作難題。主動(dòng)登門，多方聽取意見和建議，分析存在的困難和問題，了解用地需求，研究破解難題的辦法和途徑。三是采取有力措施，認(rèn)真做好市人大評(píng)議整改工作。4月28日，以滿意度97.3%的結(jié)果，高票通過市本級(jí)國(guó)有土地出讓與管理專項(xiàng)評(píng)議整改滿意度測(cè)評(píng)。四是認(rèn)真分析形勢(shì)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。我們開通“綠色通道”，要求凡是報(bào)件齊全的重大項(xiàng)目在市局層面必須在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。五是強(qiáng)化耕地保護(hù)，確保占補(bǔ)平衡。進(jìn)一步規(guī)范土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌項(xiàng)目、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌開發(fā)、統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)對(duì)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的管理。六是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。市政府與各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，采取有力措施，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)用地現(xiàn)象。七是開展“三項(xiàng)教育”，提升工作水平。在全市國(guó)土資源系統(tǒng)開展了以“明職責(zé)強(qiáng)服務(wù)、查位次找差距、定目標(biāo)嚴(yán)措施”為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)教育”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工精業(yè)、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新和廉政能力。八是完善規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)以往工作中存在的土地出讓、土地儲(chǔ)備以及閑置和低效利用土地等突出問題，建立健全12項(xiàng)工作制度，印發(fā)全系統(tǒng)貫徹執(zhí)行。九是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造廉政隊(duì)伍。局黨組多次召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)，明確目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。組織市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部和各縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，前往周口監(jiān)獄開展職務(wù)犯罪警示教育活動(dòng)；舉行了“愛崗位、強(qiáng)素質(zhì)、揚(yáng)正氣、促和諧”廉政演講比賽。班子成員帶頭搞好廉政工作，要求大家做到的，領(lǐng)導(dǎo)帶頭做到，要求大家不做的，領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決不做，形成“一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看”的良好氛圍。

記者：周口是一個(gè)人口大市、農(nóng)業(yè)大市，目前正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的關(guān)鍵期。能否請(qǐng)您具體談?wù)剣?guó)土資源管理工作面臨的任務(wù)和形勢(shì)。

余局長(zhǎng)：周口是一個(gè)擁有1100萬人口的大市，人口總量占全省的1/9，從這個(gè)意義上講，沒有周口的“三化”，也就沒有全省的“三化”。所以，周口的“三化”意義尤其重大、任務(wù)尤其繁重。從工業(yè)化來講，去年全市GDP是1185.2億元，僅占全省的5.2%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例大體是29∶45∶26，結(jié)構(gòu)很不合理。周口既面臨著工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和數(shù)量的增加，（又面臨著結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量的提升，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)很重。從城鎮(zhèn)化來講，2010年周口城鎮(zhèn)化率31%，全省最低。按照“十二五”末達(dá)到40%的目標(biāo)，每年要增加1.8個(gè)百分點(diǎn)，需轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口19.8萬人，約需3萬畝建設(shè)用地，保障城鎮(zhèn)化用地的壓力巨大。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來看，去年周口糧食總產(chǎn)144.7億斤，居省轄市第一位，占全省總量的13.3%。但是，周口農(nóng)業(yè)集約化和現(xiàn)代化水平較低，耕地質(zhì)量總體不高。下一步保護(hù)耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、加快推進(jìn)土地綜合整治的任務(wù)十分繁重。從今年的用地形勢(shì)看，各地需求旺盛，10個(gè)縣（市、區(qū)）共需建設(shè)用地3萬到4萬畝，而每年省里分配給周口的新增建設(shè)用地指標(biāo)不足5000畝。所以，我感到保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)異常繁重，必須采取多種辦法解決用地指標(biāo)不足問題。

余紀(jì)云局長(zhǎng)（前中）深入沈丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研

記者：剛才您介紹了周口國(guó)土資源管理工作面臨的形勢(shì)和困難，請(qǐng)問下一步您有什么新的打算和舉措？

余局長(zhǎng)：面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)、善治善為，牢固樹立“有效保護(hù)、有序開發(fā)”和依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地的理念，強(qiáng)化耕地保護(hù)，保障發(fā)展用地，加強(qiáng)土地執(zhí)法，促進(jìn)節(jié)約集約，以土地開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、科學(xué)、持續(xù)發(fā)展。

具體講，就是要堅(jiān)持“兩個(gè)必須”，做到“兩個(gè)確?！?，即必須依法依規(guī)用地，必須節(jié)約集約用地；確保國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地，確保中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地。為此，我們將采取以下六項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)教育，把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)好。深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、“兩整治一改革”專項(xiàng)整治活動(dòng)，深化“三項(xiàng)教育”活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。二是強(qiáng)化溝通，把外部關(guān)系協(xié)調(diào)好。及時(shí)向省廳和市委、市政府匯報(bào)重點(diǎn)工作，多聽取各級(jí)黨委、政府的意見建議，加強(qiáng)和市直部門溝通，理順相關(guān)關(guān)系，爭(zhēng)取多理解、多支持。三是多措并舉，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地保障好。繼續(xù)落實(shí)政策措施，確保國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地。四是加大力度，把國(guó)土資源尤其是耕地保護(hù)好。落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡制度，加大土地整治工作力度，確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提升。五是開源節(jié)流，把土地資源開發(fā)利用好。著力轉(zhuǎn)變土地利用方式，積極盤活閑置和低效利用土地，不斷提高土地利用效益。六是規(guī)范監(jiān)管，把土地管理秩序維護(hù)好。進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，對(duì)各類違法違規(guī)用地做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處。通過依法有效監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)土地管理正常秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的用地環(huán)境。