公民參與，老弄堂有了新風韻

文/俞 霏

公民參與，老弄堂有了新風韻

文/俞 霏

修舊如舊：老社區(qū)新氣象

湖南社區(qū)素來以歷史保護建筑匯聚而聞名，丁香花園、武康大樓、羅密歐陽臺等眾人耳熟能詳?shù)睦辖ㄖ两瘛帮L韻”猶存，“腔調(diào)”依舊，靜靜訴說著老上海的輝煌。

但也許只有社區(qū)的管理者和居民才了解自己的家園在“老房子博物館”的光環(huán)下，也有一本本難念的經(jīng)。悠久的歷史在慷慨地贈予人們豐富、厚重的物質(zhì)和精神文化遺產(chǎn)的同時，也捎帶來種種遺留問題的煩惱，年久失修的老屋、落后的配套設施、昏暗坑洼的路面、狹窄凌亂的街巷……

然而近幾年來，令人欣喜的變化悄然發(fā)生著。百余條老弄堂“修舊如舊”了，衛(wèi)生、安保、文體等設施建起來了，原本清潔、安寧、典雅的品位回來了。1299只抽水馬桶徹底改變了居民的生活，在全社區(qū)范圍內(nèi)基本消滅了手拎馬桶的現(xiàn)象，“螺螄殼里做道場”的創(chuàng)舉被拍成了專題宣教片……

這些綜合治理成果體現(xiàn)著社區(qū)管理的智慧。自從2004年率先成為全市社區(qū)建設和社區(qū)黨建試點基層單位以來，將“街道黨工委”翻牌為“社區(qū)（街道）黨工委”，湖南街道穩(wěn)步推進由“區(qū)屬”向“區(qū)域”管理的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的意義在于轉(zhuǎn)變了管理視角——自上而下的成分少了，由基層出發(fā)的思考多了，社區(qū)歸屬感、群眾和家園意識強了。這為此后“三化”改造目標的提出和實施做好了鋪墊。

管理自治化：社區(qū)改造“催化劑”

2007年啟動的“三化”改造，即“環(huán)境舒適化，設施便民化，管理自治化”，社區(qū)投入資金5000余萬元，涉及老弄堂164條，僅路面面積就達70多萬平方米，成就了上文提到的種種可喜的變化，滿足了居民的現(xiàn)實要求，無疑是社區(qū)民生工作中濃墨重彩的一筆。如果說“環(huán)境舒適化，設施便民化”達成了“硬件”改善，那么“管理自治化”則促成了“軟件”升級。居民真正當家做主是物質(zhì)條件發(fā)展到一定水平的必然結果；公眾參與度的提高反過來在里弄“硬件”改造中起到了積極作用。因此，“三化”并非簡單的單向線性過程，而是形成了一個良性循環(huán)，“管理自治化”則是其中催生“質(zhì)變”、形成“回路”的關鍵環(huán)節(jié)。

“管理自治化”過程中兩個最具代表性的做法是，成立弄堂管理委員會（以下簡稱弄管會）和沿街商鋪管理委員會暨馬路管理委員會（以下簡稱路管會）。

弄管會 ：管好自家事，關心鄰里事，參與社區(qū)事

曾經(jīng)，武康路280弄是一條典型的“問題”里弄，短短300余米卻有5個出口，2家學校，住著600多戶居民，平時人員、車輛出入本就極為頻繁。使情況雪上加霜的是，這條弄堂竟由多家物業(yè)分治，最終造成了路燈昏暗、閑雜人員隨意出入、盜案高發(fā)、車輛無序停放等問題。如今，該里弄已實現(xiàn)了封閉式管理，出入口均有門衛(wèi)和攝像頭監(jiān)控，治安隱患不再；弄內(nèi)車輛行駛、停放井然有序，道路通暢，叫賣聲、喧鬧聲消失了，一派寧靜和諧……

能有這些改進，該弄弄管會功不可沒。2007年10月，武康路280弄組建了湖南社區(qū)第一個弄管會。在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗可循的情況下，弄管會所有成員在實際工作中“摸著石頭過河”，還要頂著家人的不解和左鄰右舍的閑言碎語，無償利用業(yè)余時間開展工作，依然在短短兩個月時間里就見到了顯著的成效，并通過持續(xù)的努力使后續(xù)改造工程逐步到位……三年來，弄管會在整個湖南社區(qū)“生根發(fā)芽”，并在2010年年底基本實現(xiàn)全覆蓋。

“管好自家事，關心鄰里事，參與社區(qū)事”是對每一位弄管會委員的要求，凡事從自身、自家做起，做鄰里表率，本著自覺、自愿的原則，不計報酬，利用業(yè)余時間服務社區(qū)大眾。所有弄管會均由居民直接選舉產(chǎn)生，體現(xiàn)了廣泛的民主基礎。在街道層面還成立了社團組織——弄管協(xié)會，為全社區(qū)所有弄管會搭建交流平臺，提供業(yè)務指導，規(guī)范其工作。

該制度的創(chuàng)建，一是基于湖南社區(qū)自身特點：老弄堂多，封閉小區(qū)少，公房多，產(chǎn)權房少；二是基于對居民日常生活和群眾工作經(jīng)驗的把握：鄰里間自發(fā)的相互關切、溝通行為，往往比任何外部力量的干預更能有效地消解矛盾，實現(xiàn)和諧共處、共贏的局面。在2007年的舊住房衛(wèi)生設施改造工程中，由于房屋結構的原因，遇到了安裝抽水馬桶時，樓上人家的污水管道要從樓下人家飯桌上方經(jīng)過的棘手情形，最終通過“居民動員居民”、“居民說服居民”的方法，促使鄰里間很快達成了一致。而弄管會其實正是脫胎于以往無數(shù)類似的成功案例，其可貴之處在于對好經(jīng)驗的發(fā)掘和總結并使之規(guī)范化。

路管會：個體對個體，將心比心促溝通

路管會是繼弄管會后湖南社區(qū)的另一特色創(chuàng)新管理方法。

2010年3月，湖南社區(qū)路管會正式成立，它以社區(qū)內(nèi)26條中、小馬路的1300多家沿街商鋪、單位推選出的代表為主體，接受街道辦事處的指導和社區(qū)居民的監(jiān)督，城管、工商、派出所等職能部門作為有力支撐，采用簽“門責”、定期巡查、考評等方式開展工作。此前，該做法已試點半年多，取得了良好的效果。

充滿人性與活力的老社區(qū)

濃郁的生活氣息是湖南社區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)中、小馬路的共同特點，沿街商鋪鱗次櫛比，小飯館、副食品店、水產(chǎn)品店、水果鋪、服飾店、洗衣店、小百貨、超市、美發(fā)店不一而足，凡是百姓生活所需一應俱全。然而，人行道狹小的“先天不足”和日常生活化的業(yè)態(tài)本身也帶來一系列問題，違章占道、環(huán)境臟亂等現(xiàn)象頻現(xiàn)。

路管會的成立帶來了立竿見影的效果，有酒家在路管會出面3天后就整改了長期違章占道的空調(diào)外機；一家才2平方米左右的迷你點心店也把店外的爐子重新安進了室內(nèi)；水產(chǎn)店的大閘蟹桶讓出了人行道……遇到有抵觸情緒的店家，一句“阿拉也是個體”的開場白便能化解尷尬?！皻g迎老板來阿拉店里坐坐看看”，路管會委員們也時常現(xiàn)身說法，大大方方與對方分享自己的經(jīng)營“攻略”：“門口清爽，生意更旺！”過去，這些問題讓店家和城管都頭疼；如今，店家看到路管也“頭疼”，那是因為不想讓同行看笑話。

事實上，路管會與弄管會有著異曲同工之妙：在淵源上，它也是基于社區(qū)自身特點應運而生的，具體而言是沿街商鋪多、業(yè)態(tài)陳舊等問題突出；在工作方法上，發(fā)動“個體戶動員個體戶”的做法在本質(zhì)上與“居民動員居民”如出一轍，我們總是更容易被身份、利益訴求相近的人說服，而同理心的作用也不可小覷，當所有人都將心比心、以心換心時，何愁隔閡不除？！

公眾參與：人性社區(qū)之基，公民社會之路

湖南社區(qū)首創(chuàng)弄管會和路管會，切實提升了公眾參與環(huán)節(jié)在“黨委領導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與”社區(qū)建設管理整體格局中的地位。這無疑是具有前瞻性的舉措。在今后的社區(qū)與社會建設中，公眾參與具有無可比擬的重要性。

一方面，公眾參與有助于建構人性化的社區(qū)。

美國著名城市社會學家簡·雅各布（Jane Jacobs）用“城市芭蕾”(ballet)的形象概念描述公眾的參與，包括街坊鄰里間的一種微妙的自發(fā)控制和（衡量）標準網(wǎng)絡（an intricate, almost unconscious, network of voluntary controls and standards），這種參與創(chuàng)造了富有生氣的公共空間，也使街坊成為社區(qū)并使一個城市安全、團結而生動。尤其值得注意的是，人們通常了解和關注沿街商鋪在經(jīng)濟上的貢獻，卻忽視了它們帶來的人氣其實與社區(qū)的安全和活力密切相關。

人性化的社區(qū)、城市空間絕對無法單純依靠工程性和功利性的理性規(guī)劃來實現(xiàn)，其真正的精神內(nèi)核是感性的，存在于各種“草根”力量看似無序的、自發(fā)的“獨舞”之間產(chǎn)生的互動之中。弄管會與路管會正是這種互動的體現(xiàn)，它們的創(chuàng)建和運作無疑為社區(qū)營造人性化的氛圍打好了基礎。

另一方面，從更宏觀的視角看，公眾參與關乎公民社會的建設。

“十二五”規(guī)劃把民生發(fā)展提到了前所未有的高度，當然，發(fā)展和改善民生的條件、要素有很多，通常那些“硬件”——物質(zhì)、經(jīng)濟或技術上的條件受到了更多關注，而“軟件”——精神、社會或文化上的條件卻是相對被忽視的。筆者認為，公民社會的建設是其中必要的“軟件”之一，但以往我們對這方面的重視卻是不夠的。

對公民社會的研究歷來是人文社會科學的重要課題，時至今日，中外學者已為公民及公民社會概念下過無數(shù)定義，探討概念并非本文能力所及。筆者對公民社會的理解是：在一個社會中，民眾充分了解并積極實踐自身的權利和義務，自覺全面參與政治、經(jīng)濟、社會事務。這樣一種狀態(tài)對社會民生發(fā)展的積極意義是顯而易見的。只有把握住“參與”這一公民社會的關鍵詞，才能避免一種國家、社會發(fā)展與普通百姓無關的畸態(tài)?！懊裆倍值穆淠_點還是在“民”上，沒有“民”的參與和分享，民生只是空中樓閣。

為民眾提供實踐自身權利和義務、自覺全面參與社會事務的歷史機遇，是全面建成公民社會的必由之路。湖南社區(qū)勇于創(chuàng)新但不失深思熟慮倡行“兩會”的做法，使老社區(qū)重獲活力，值得各方借鑒?！?/p>

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com