淺析福建省海島地名普查試點(diǎn)工作中的若干問(wèn)題

姬厚德，楊順良，藍(lán)尹余

（福建海洋研究所 廈門(mén) 361013）

淺析福建省海島地名普查試點(diǎn)工作中的若干問(wèn)題

姬厚德，楊順良，藍(lán)尹余

（福建海洋研究所 廈門(mén) 361013）

福建省海島的形成、分布及開(kāi)發(fā)利用方式具有其鮮明的地域特征，在海島地名普查工作中遇到了諸多問(wèn)題，給普查工作的進(jìn)一步開(kāi)展帶來(lái)了較大困難。文章以福清市海島地名普查試點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，對(duì)在實(shí)際工作遇到的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，并提出了處理建議。

地名普查；海島；福建?。还芾?/p>

為了配合第二次全國(guó)地名普查工作，國(guó)家海洋局組織開(kāi)展全國(guó)海域海島地名普查工作。本次普查將查清全國(guó)海域海島地理實(shí)體及名稱、對(duì)尚未命名的地理實(shí)體進(jìn)行命名、對(duì)不規(guī)范的地理實(shí)體名稱進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、建立地名信息數(shù)據(jù)庫(kù)，普查成果將成為海島管理的基礎(chǔ)支撐，對(duì)海島的保護(hù)、開(kāi)發(fā)及可持續(xù)利用具有重要的意義。

1 福建省海島概況

福建省是我國(guó)海島大省，海島數(shù)量在沿海11個(gè)省、市、自治區(qū)中排名第二，僅次于浙江省。依據(jù)1991年出版的《福建省海域地名志》［1］，全省海域地理實(shí)體共計(jì)5 598個(gè)（表1）。

表1 福建省島礁地名普查情況統(tǒng)計(jì)（1986年10月）個(gè)

福建省海灣眾多，岸線曲折，海島開(kāi)發(fā)總體程度不高，尤其是遠(yuǎn)離大陸的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)程度較低，但是靠近大陸的一些無(wú)居民海島和有居民海島開(kāi)發(fā)利用程度較高［2］。海灣內(nèi)良好的避風(fēng)條件和優(yōu)良的水質(zhì)條件，使近陸海島周邊分布出現(xiàn)了許多圍墾養(yǎng)殖區(qū)，開(kāi)發(fā)利用方式不同，一些海島甚至被圍在圍墾區(qū)內(nèi)，這為海島地名普查工作帶來(lái)了一定的難度。

近年來(lái)，隨著我國(guó)海洋政策法規(guī)和管理體系的不斷完善，福建省在海島管理工作上取得了巨大的成就。但是，海島地名管理工作相對(duì)滯后，其中，存在著有島無(wú)名、有名無(wú)島、多島同名、島名稱不規(guī)范以及島體與名稱不對(duì)應(yīng)等諸多問(wèn)題，無(wú)法滿足海島開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理的需求。通過(guò)本次全省海島地名普查，查清福建省海島地理實(shí)體及名稱，對(duì)尚未命名的地理實(shí)體進(jìn)行命名，對(duì)重要海島設(shè)置地名標(biāo)志，對(duì)消失海島實(shí)地調(diào)查落實(shí)并按規(guī)定注銷(xiāo)，進(jìn)而全面掌握福建省海島地理實(shí)體名稱的基本情況，對(duì)提升福建省在海島地名管理的服務(wù)能力，促進(jìn)福建海洋事業(yè)發(fā)展和推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重要的意義。

2 福清市海島地名普查試點(diǎn)遇到的問(wèn)題

福建省海島地名普查工作以廈門(mén)市和福州市的福清市（縣級(jí)市）為試點(diǎn)開(kāi)展普查工作，以海島地理實(shí)體為主要普查對(duì)象。筆者以福清市的海島地名普查工作為基礎(chǔ)分析福建省海島地名普查工作的一些典型問(wèn)題。

福清市屬于福州市管轄的一個(gè)縣級(jí)市，與平潭島隔海壇海峽相望，南接莆田市，北接福州市的長(zhǎng)樂(lè)市。根據(jù)下發(fā)的調(diào)查目錄，該市需現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查海島222個(gè)，實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查230個(gè)海島，其中8個(gè)為新發(fā)現(xiàn)海島（表2）。從表2中可以看出，福清市的堤連島、堤內(nèi)島數(shù)量較多，占到海島總數(shù)量的1／4多，有19個(gè)海島已被炸島消失，情況較為復(fù)雜。

表2 福清市海島地名普查統(tǒng)計(jì)個(gè)

由于福建省海島特征復(fù)雜，在調(diào)查中對(duì)于海島的界定、數(shù)量的認(rèn)定等方面遇到了諸多問(wèn)題，下面就遇到的問(wèn)題進(jìn)行探討。

2.1 堤連島和堤內(nèi)島

由于福清市灣澳內(nèi)得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達(dá)，很多近陸海島周邊建有大量的圍墾養(yǎng)殖區(qū)，因此出現(xiàn)了許多堤連島，甚至堤內(nèi)島，如圖1中的1＃島。《全國(guó)海島地名普查工作手冊(cè)》中規(guī)定，“以填海連島方式將海島與大陸相連的，連島部分占該海島岸線比例大于1／4時(shí)，不作為海島地理實(shí)體處理”，按照此要求，很多堤連島不能再作為海島處理，需作為陸地。福建省目前全省海岸線修測(cè)已經(jīng)結(jié)束，海岸線修測(cè)成果已于2008年獲得福建省人民政府批準(zhǔn)并對(duì)外公布，圍墾區(qū)附近的海岸線基本劃定為圍墾區(qū)向陸一側(cè)，如圖1中的海岸線和2＃島。因此，若按照《全國(guó)海島地名普查工作手冊(cè)》的要求將連島岸線比例大于1／4的堤連島和堤內(nèi)島劃為陸地，將與岸線修測(cè)成果存在一定的矛盾，為今后的海島管理與開(kāi)發(fā)帶來(lái)困難。

圖1 海島特征示意圖

堤內(nèi)島，孤立于圍墾區(qū)內(nèi)，根據(jù)《全國(guó)海島地名普查工作手冊(cè)》中的規(guī)定，“海島，是指四面環(huán)海水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域”，應(yīng)將其認(rèn)定為海島。但是這些堤內(nèi)島四面只有在養(yǎng)殖戶放水時(shí)才被海水包圍，是否將其作為海島也是在困擾普查工作者的一個(gè)問(wèn)題。

2.2 海島的認(rèn)定

根據(jù)《全國(guó)海島地名普查工作手冊(cè)》中的規(guī)定，“海島，是指四面環(huán)海水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域”，按照此原則在界定獨(dú)立海島周邊分布有大量高潮出露的巖石時(shí)存在較大的爭(zhēng)議。

福清市的海島巖性多為花崗巖，造島時(shí)周邊多發(fā)育有明礁、干出礁、暗礁，如果嚴(yán)格按照此《全國(guó)海島地名普查工作手冊(cè)》中的定義，在獨(dú)立的大海島周邊的明礁應(yīng)列為單獨(dú)海島，如圖1中3＃島周邊的明礁，這樣無(wú)疑會(huì)增加福清市海島數(shù)量，但這些新增加海島從海島資源角度考慮意義不大，同時(shí)為今后的海島命名、開(kāi)發(fā)、利用和審批管理帶來(lái)較大的困難。

2.3 海島數(shù)量的確定

（1）在一些較為特殊的海區(qū)，受地形、潮汐、波浪的綜合作用，在兩個(gè)距離較近的島之間形成連島沙壩將兩島連接，隨著時(shí)間的推移，連島沙壩的成長(zhǎng)，連島沙壩在高潮時(shí)亦能漏出水面，此類海島數(shù)量如何確定，是合并為一個(gè)島還是仍然作為兩個(gè)島分別計(jì)算數(shù)量，較難確定，如圖1中的2＃島與3＃島。

（2）在一些距離較近的海島，為了得到較好或較大面積的避風(fēng)水域以用于養(yǎng)殖，海島之間通過(guò)修筑石堤相連，此類海島的數(shù)量如何確定也是普查工作中遇到的一個(gè)棘手的問(wèn)題，如圖1中的4＃島與5＃島。

2.4 海島的存在與消失認(rèn)定

在海島的開(kāi)發(fā)與利用中，由于之前對(duì)海島保護(hù)與管理制度的缺失，對(duì)海島的開(kāi)發(fā)處于較為粗放的狀態(tài)，使海島的原始地形地貌完全被改變。在福清市海島地名普查實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某些海島被炸然后整平，利用其巖石平臺(tái)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)；某些海島整體被炸，但仍殘留一些基巖礁盤(pán)，并在礁盤(pán)的基礎(chǔ)上修筑人工構(gòu)筑物；某些海島直接被填至地下，現(xiàn)場(chǎng)完全無(wú)島嶼痕跡，只能通過(guò)調(diào)訪獲取其原始資料。這些被完全改變了地形地貌的海島，如何判定其為存在還是消失，開(kāi)發(fā)到何種程度為仍然存在，開(kāi)發(fā)到何種程度即為消失，由于此問(wèn)題與海島的認(rèn)定及今后的保護(hù)與管理密切相關(guān)，目前尚無(wú)明確的標(biāo)準(zhǔn)，普查工作中尺度難以把握。

2.5 名稱標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)有關(guān)要求，海島名稱不符合命名規(guī)則的需進(jìn)行名稱標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化原則中有一條為“全省海島不重名”。由于此次海島地名普查涉及范圍廣，許多小的地理實(shí)體重名率很高，這對(duì)于名稱標(biāo)準(zhǔn)化工作帶來(lái)較大的困難。海島的很多現(xiàn)有名稱是根據(jù)其外形、地貌特征和位置特征等特點(diǎn)以及當(dāng)?shù)氐胤椒窖赃M(jìn)行命名的，且已被當(dāng)?shù)厝罕姀V泛接受，如果改動(dòng)量過(guò)大，會(huì)使群眾今后對(duì)海島標(biāo)準(zhǔn)名稱的認(rèn)知大打折扣，不利于推廣使用；同時(shí)，由于此原則的限制，名稱的標(biāo)準(zhǔn)化工作只能待全省的地名普查工作資料統(tǒng)計(jì)結(jié)束后才能開(kāi)展，使現(xiàn)有的名稱標(biāo)準(zhǔn)化工作停滯不前。

3 建議

針對(duì)在福清市海島地名普查試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題，筆者提出以下建議以應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題。

（1）對(duì)于堤連島、堤內(nèi)島周邊仍然有海水存在的，可仍然作為海島地理實(shí)體處理，但在今后海島開(kāi)發(fā)管理上應(yīng)作為個(gè)案處理，這些海島實(shí)際上已經(jīng)部分改變屬性，其開(kāi)發(fā)利用方向?qū)㈦S圍墾區(qū)的功能確定；對(duì)于圍堤內(nèi)已經(jīng)填海造地或者海島大部分與陸地相接的，建議不再作為海島地理實(shí)體統(tǒng)計(jì)，以便于進(jìn)行管理，但應(yīng)與海岸線相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)管理漏洞。

（2）對(duì)于獨(dú)立大島周邊距離近且退潮時(shí)同屬一個(gè)干出礁范圍的明礁，建議不作為海島地理實(shí)體，而與大島作為一個(gè)地理實(shí)體處理；距離較遠(yuǎn)且退潮時(shí)不同屬一個(gè)干出礁范圍的明礁，可單獨(dú)作為一個(gè)海島地理實(shí)體。建議由全國(guó)海島地名普查技術(shù)負(fù)責(zé)單位規(guī)定，以便于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（3）對(duì)于兩個(gè)海島距離很近，底部有自然形成礁盤(pán)或沙壩連接的，建議作為一個(gè)海島地理實(shí)體處理，以面積大的海島名稱作為合并后海島名稱；對(duì)于通過(guò)人工堤壩將海島連接的，建議仍然將海島獨(dú)立計(jì)算數(shù)量。

（4）被完全改變地形地貌的海島的存在與消失尺度較難把握的，建議大潮時(shí)不具備海島特征的地理實(shí)體均將其注銷(xiāo)，作為已消失的海島。

（5）建議在名稱標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)降低為縣級(jí)市內(nèi)不重名，這樣可大大降低標(biāo)準(zhǔn)名稱的推廣難度，又能保留許多具有豐富含義的原有名稱。

普查遇到諸多問(wèn)題的原因是《全國(guó)海島地名普查工作手冊(cè)》難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的實(shí)際情況，在前期的規(guī)程編寫(xiě)時(shí)未能將各種復(fù)雜的情況列入其中，因此，待海島地名普查的更詳細(xì)的工作手冊(cè)制定后，諸多問(wèn)題應(yīng)會(huì)迎刃而解。

［1］ 福建省地名委員會(huì)辦公室，福建省地名學(xué)研究會(huì).福建省海域地名志［M］.廣西：廣西地圖出版社，1991.

［2］ 羅美雪，翁宇斌，楊順良.福建省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題［J］.臺(tái)灣海峽，2007，26：157－164.