基于ICM的廈門市海洋災(zāi)害綜合風(fēng)險管理

莊麗芳,薛雄志,2

(1.廈門大學(xué)海洋與環(huán)境學(xué)院 廈門 361005;2.廈門大學(xué)海洋與海岸帶發(fā)展研究院 廈門 361005)

基于ICM的廈門市海洋災(zāi)害綜合風(fēng)險管理

莊麗芳1,薛雄志1,2

(1.廈門大學(xué)海洋與環(huán)境學(xué)院 廈門 361005;2.廈門大學(xué)海洋與海岸帶發(fā)展研究院 廈門 361005)

隨著海洋災(zāi)害的日益加劇,防災(zāi)抗災(zāi)工作將是沿海城市發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。文章介紹了廈門市在海洋災(zāi)害綜合風(fēng)險管理的發(fā)展歷程及其管理理念和經(jīng)驗,即運(yùn)用海岸帶綜合管理(ICM)的相關(guān)理論,建立了包括預(yù)警、備災(zāi)、響應(yīng)和恢復(fù)等內(nèi)容的海洋風(fēng)險管理體系,通過完善預(yù)案、明確組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)科技支撐、應(yīng)急保障和宣傳教育等方面入手,實現(xiàn)了由單一的防御向綜合災(zāi)害風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)變過程,探索出適宜沿海城市的海洋災(zāi)害綜合風(fēng)險管理模式,對我國沿海城市的防災(zāi)減災(zāi)工作具有一定的借鑒意義。

海岸帶綜合管理(ICM);海洋災(zāi)害;綜合風(fēng)險管理;廈門市

廈門市是中國東南沿海的一座著名的港口風(fēng)景旅游城市,其沿岸海域?qū)儆诎敕忾]性河口海灣,海域總面積約390 km2,海岸線總長約234 km。作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的龍頭,廈門市的生存和發(fā)展與海洋息息相關(guān)。然而,隨著全球氣候變化和海平面上升加劇了極端天氣事件,再加上經(jīng)濟(jì)活動的加劇和人口數(shù)量不斷增長帶來的壓力,廈門在海洋經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時,也面臨著臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯、海岸侵蝕與淤積、赤潮、溢油等海洋自然和人為災(zāi)害的威脅(圖1)。

圖1 廈門近幾年發(fā)生的主要海洋災(zāi)害

為了提高應(yīng)對海洋災(zāi)害的能力,最大限度地降低海洋災(zāi)害對城市的危害,廈門市在海岸帶綜合管理(integrated coastal management,ICM)框架的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)了由單一的防御向綜合災(zāi)害風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變的過程,探索出適宜沿海城市的海洋災(zāi)害綜合風(fēng)險管理模式。

1 廈門市海洋災(zāi)害綜合風(fēng)險管理的發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代,廈門市主要注重城市建設(shè),強(qiáng)調(diào)城市化發(fā)展的積極影響。政府和公眾缺乏對海洋災(zāi)害形勢的認(rèn)識,對風(fēng)險災(zāi)害管理不夠重視:對環(huán)境的保護(hù)和風(fēng)險預(yù)防方面的投資很少;監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)不夠完善;對災(zāi)害的反應(yīng)落后,對災(zāi)害大多數(shù)采取被動的補(bǔ)救措施;同時,部門之間缺乏綜合協(xié)調(diào),在管理過程中不可避免地會有矛盾和糾紛出現(xiàn),帶來了諸如協(xié)調(diào)不力、效率低、資源浪費和管理混亂等許多問題。

1994—1998年,由全球環(huán)境基金(GEF)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)和國際海事組織(IMO)資助,廈門市政府制定并實施了“東亞海域海洋污染預(yù)防與管理廈門示范計劃”,進(jìn)行了廈門第一輪海岸帶綜合管理(ICM)的實踐和探索,摸索出一條“立法先行、集中協(xié)調(diào)、科學(xué)支撐、綜合執(zhí)法、公眾參與”的海岸帶綜合管理的路子[1]。

在第一輪的ICM中,自然和人為災(zāi)害管理雖然納入計劃范圍內(nèi),但并沒有作為一個重要的部分,災(zāi)害管理仍然缺乏統(tǒng)一有力的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng),使“各司其職”的海洋災(zāi)害管理體系,在面對群災(zāi)齊發(fā)的復(fù)雜局面時,既不能迅速形成應(yīng)對極端事件的統(tǒng)一力量,也不能及時有效地配置分散在各個部門的救災(zāi)資源,使得救災(zāi)工作效率降低[2]。

1999年14號臺風(fēng)正面襲擊廈門,創(chuàng)下40年來最大日降雨量和最大陣風(fēng)的紀(jì)錄,給廈門造成直接經(jīng)濟(jì)損失約19.38億元,成為40年來對廈門影響最強(qiáng)和破壞最嚴(yán)重的臺風(fēng)。這次強(qiáng)臺風(fēng)造成的巨大損失使得相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人增強(qiáng)了災(zāi)害風(fēng)險意識,并在第二輪的 ICM中,強(qiáng)調(diào)了海洋災(zāi)害風(fēng)險管理,建立了包括預(yù)警、備災(zāi)、響應(yīng)和恢復(fù)等內(nèi)容的海洋風(fēng)險管理體系,并通過完善預(yù)案、明確組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)科技支撐、應(yīng)急保障和宣傳教育等方面入手,逐步提高應(yīng)對日趨復(fù)雜的海洋災(zāi)害的能力。

2 廈門市海洋災(zāi)害綜合風(fēng)險管理措施

2.1 完善應(yīng)急預(yù)案,保證處置及時、準(zhǔn)確、有效

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對處置突發(fā)事件、最大限度減少災(zāi)害損失的“作戰(zhàn)圖”[3]。城市災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是針對城市內(nèi)可能發(fā)生的各種災(zāi)害或事故制定的相應(yīng)的綜合性應(yīng)急救災(zāi)規(guī)劃方案,可提高應(yīng)急快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力,保證搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行。制定可行的應(yīng)急預(yù)案,首先必須針對城市可能發(fā)生的各種性質(zhì)和規(guī)模的災(zāi)害或事故進(jìn)行科學(xué)預(yù)測,對這些災(zāi)害或事故可能會給城市造成何種程度的危害及損失做出必要的預(yù)測和評估,并對城市現(xiàn)有的防御災(zāi)害能力做出評價,在此基礎(chǔ)上制定城市災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的總體規(guī)劃[4]。

2004年,廈門市政府制定了《廈門市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,以有效管理廈門市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。在此總體應(yīng)急預(yù)案的框架下,由市政府各有關(guān)部門分別根據(jù)各自職責(zé)制定專項應(yīng)急預(yù)案。其中涉及海洋災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案主要包括《廈門市防洪、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》《廈門市風(fēng)暴潮、海嘯應(yīng)急預(yù)案》《廈門海洋漁業(yè)防臺風(fēng)應(yīng)急工作預(yù)案》《廈門市海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《廈門海域船舶污染應(yīng)急預(yù)案》和《廈門市環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等。在不同災(zāi)害來臨時,這些預(yù)案都明確了牽頭部門及各相關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制。

預(yù)案合理有效的實施,離不開演練。防災(zāi)演練是檢驗災(zāi)害管理體系能否有效地做出又快又合適的應(yīng)急行動的絕佳機(jī)會,也是通過廣泛的參與提高公眾意識的有效途徑[5]。廈門市針對預(yù)案每年都開展相應(yīng)的演練活動,同時拓展廣場、綠地、公園、學(xué)校和體育場館等公共場所的應(yīng)急避難功能,設(shè)置必要的基本生活設(shè)施。通過演練確保應(yīng)急處置工作組織有力、反應(yīng)快速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、臨事不亂。并根據(jù)預(yù)案的執(zhí)行情況不斷進(jìn)行修訂預(yù)案,以適應(yīng)實際情況的應(yīng)急,使災(zāi)害帶來的損失減小到最少。

2.2 明確組織機(jī)構(gòu),實現(xiàn)統(tǒng)一指揮,分工明確

海洋災(zāi)害綜合風(fēng)險管理是一個跨部門、跨專業(yè),系統(tǒng)化的工作,既需要工程建設(shè)、災(zāi)害預(yù)測等專業(yè)部門的工作,也需要保險、財稅等金融制度的保障,涉及的部門和專業(yè)領(lǐng)域眾多,要協(xié)調(diào)這些部門的理念與行為到一個方向、一個標(biāo)準(zhǔn),只有在政府的主導(dǎo)作用下才能實現(xiàn)[6]。因此,運(yùn)用ICM的綜合原則,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,通過建立一個綜合性、常設(shè)性的海洋災(zāi)害綜合風(fēng)險管理的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)不同管理部門和利益主體在海洋災(zāi)害風(fēng)險管理的不同階段中的功能和作用,可實現(xiàn)跨部門間有效的溝通機(jī)制。

為了做好突發(fā)事件的應(yīng)急處置,廈門市成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會,市政府辦公廳加掛市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室(簡稱市應(yīng)急辦)的牌子,作為市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(簡稱市應(yīng)急委)的辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮突發(fā)公共事件的處置;督促各有關(guān)部門及時有效做好預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置及事后恢復(fù)與重建工作。同時,對重特大公共事件,根據(jù)突發(fā)公共性質(zhì)設(shè)立若干工作小組(圖2),每個工作小組都明確了具體參加部門和主要任務(wù)。

圖2 廈門市突發(fā)公共事件現(xiàn)場工作小組

為了做好海洋防災(zāi)減災(zāi)工作,廈門市相應(yīng)成立了針對不同海洋災(zāi)害的應(yīng)急管理工作綜合協(xié)調(diào)小組。

2.2.1 防臺抗洪應(yīng)急管理機(jī)制

每年廈門都會受到臺風(fēng)的影響。因此,廈門市政府高度重視防臺風(fēng)工作,根據(jù)《廈門市防洪防臺風(fēng)應(yīng)急工作預(yù)案》,形成了一套完整的防御臺風(fēng)、暴雨、洪水、風(fēng)暴潮的應(yīng)急機(jī)制。由人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部,下設(shè)辦公室,掛靠在市水利局,其成員單位如圖3所示。各相關(guān)職能部門與各區(qū)防汛抗旱指揮部則根據(jù)預(yù)警級別,啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

圖3 廈門市風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害應(yīng)急組織體系

2.2.2 赤潮應(yīng)急管理機(jī)制

近年來,廈門每年都會發(fā)生赤潮。為減輕災(zāi)害的不良影響,2005年,廈門市制定了《廈門市海洋赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,2009年又進(jìn)行了修訂。廈門市赤潮應(yīng)急組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、各相關(guān)部門、區(qū)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和赤潮防治技術(shù)支撐小組組成(圖4)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)浮標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時,廈門市海洋與漁業(yè)局迅速派出廈門市海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測人員趕赴海區(qū),進(jìn)行現(xiàn)場采樣,并迅速根據(jù)監(jiān)測結(jié)果按照預(yù)案規(guī)定的等級啟動應(yīng)急工作。通過應(yīng)急預(yù)案的管理,2003—2008年廈門沒有因赤潮發(fā)生而帶來直接的經(jīng)濟(jì)損失。

圖4 廈門市赤潮災(zāi)害應(yīng)急組織體系

2.2.3 溢油災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制

溢油事故是海洋最為常見的人為災(zāi)害之一。廈門市政府專門組織由海事局制定了《廈門海域船舶污染應(yīng)急預(yù)案》,成立廈門海域船舶污染應(yīng)急指揮部,下設(shè)專家咨詢組和辦公室,掛靠于廈門市海事局,承擔(dān)船舶污染應(yīng)急組織協(xié)調(diào)工作。其應(yīng)急組織體系包括了市海事局、市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局、廈門水警區(qū)、市港口管理局、市旅游局、市氣象局、市公安局、市臺灣事務(wù)辦公室、市交通委員會、市財政局和市各區(qū)政府等。同時,組織開展海上溢油應(yīng)急演習(xí),進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

2.3 加強(qiáng)科技支撐,做好海洋災(zāi)害預(yù)報警報工作

利用科技支撐,加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化對海洋災(zāi)害風(fēng)險的觀測,完善海洋災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布、共享和傳播機(jī)制,建立起了覆蓋面廣、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能先進(jìn),并適合實際國情的災(zāi)害管理信息系統(tǒng),這是提升應(yīng)對災(zāi)害能力的“探頭”。

從2004年起,一方面廈門市先后建立了現(xiàn)代化市級防汛指揮中心及配套軟硬件設(shè)施,重要防洪工程遠(yuǎn)程視頻實時監(jiān)視系統(tǒng),洪水預(yù)警報系統(tǒng),風(fēng)情自動接收系統(tǒng),衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng),市、區(qū)、鎮(zhèn)三級防汛視頻會議系統(tǒng)、防汛多路傳真系統(tǒng)、臺風(fēng)路徑分析系統(tǒng),防汛手機(jī)短信群發(fā)系統(tǒng),及時傳遞防汛信息;另一方面,廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺建立了海洋動力環(huán)境精細(xì)化數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)、觀測數(shù)據(jù)通信與管理系統(tǒng)、海洋實時數(shù)據(jù)衛(wèi)星通信網(wǎng)、遠(yuǎn)程視頻會商系統(tǒng)、城市風(fēng)暴潮輔助決策系統(tǒng),提高風(fēng)暴潮、海浪海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的能力。由市氣象臺、廈門水文分局、廈門海洋環(huán)境預(yù)報臺合作,開展風(fēng)暴潮、臺風(fēng)暴雨、河流洪水的預(yù)測預(yù)報,預(yù)報時效達(dá)到了48 h。

同時,廈門市海洋與漁業(yè)局從2004年開始,陸續(xù)在廈門海域投放了5個海域水質(zhì)自動在線監(jiān)測浮標(biāo),對廈門海域進(jìn)行連續(xù)24 h的實時在線自動監(jiān)測,并找到了與海洋赤潮發(fā)生有顯著關(guān)聯(lián)的因子,在此基礎(chǔ)上開展赤潮的每日預(yù)報,并于5—10月赤潮高發(fā)期在《廈門日報》等媒體上給予發(fā)布,從而為及時組織開展赤潮的防災(zāi)減災(zāi)工作提供了技術(shù)支持。

在咨詢機(jī)制方面,海洋災(zāi)害綜合風(fēng)險管理涉及海洋學(xué)、氣象學(xué)、地理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)等多學(xué)科,是自然科學(xué)和社會科學(xué)的交叉學(xué)科。因此,在進(jìn)行決策時,需從多學(xué)科、多角度進(jìn)行綜合考慮,因此,除了健全災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警科技體系,還要求尋求更多方法和途徑,提供決策信息,使廣大科學(xué)工作者能有效地參加各種決策活動。廈門市聘請海洋、經(jīng)濟(jì)和法律生物等方面的專家組成廈門海洋專家組,發(fā)揮廈門大學(xué)和科研所等科研力量在決策管理上的作用,幫助政府解決管理、決策制定上的問題,從而使廈門的海洋災(zāi)害風(fēng)險管理決策在民主化、科學(xué)化和法制化方面取得新的進(jìn)展。

2.4 加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)管理,防御海洋災(zāi)害襲擊

災(zāi)害風(fēng)險區(qū)指受到洪水威脅區(qū),山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)及受臺風(fēng)直接影響的地區(qū)等[7]。通過災(zāi)害風(fēng)險區(qū)管理,控制和逐步調(diào)整各種不顧后果的破壞生態(tài)環(huán)境和過度開發(fā)占有土地的行為從無序的、無節(jié)制的轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻暮涂沙掷m(xù)的,使公民生命財產(chǎn)和地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)設(shè)施向安全地區(qū)轉(zhuǎn)移,同時又減輕了防洪工程的壓力,減輕海洋災(zāi)害風(fēng)險。

廈門的災(zāi)害潛在風(fēng)險區(qū)主要包括:廈門島東南部沿海,即胡里山炮臺—椰風(fēng)寨沿海地帶。廈門島東北部沿海、翔安東南部沿海,即五緣灣—香山沿海、翔安澳頭、歐厝沿海地帶以及廈門島正東面椰風(fēng)寨—香山沿海、廈門西海灣及沿岸、廈門環(huán)東海域及沿岸等地[8]。

廈門市通過執(zhí)法監(jiān)督,技術(shù)咨詢和指導(dǎo)等方式對災(zāi)害風(fēng)險區(qū)實施日常管理,規(guī)定不同災(zāi)害頻率風(fēng)險區(qū)內(nèi)允許和不允許的社會和經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容,在風(fēng)險區(qū)內(nèi),完善防洪工程設(shè)計,加強(qiáng)海堤、水庫除險加固,提高防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)。從1997年開始,廈門市開始實施海堤的除險加固和達(dá)標(biāo)建設(shè),截至2008年,廈門市共對東坑海堤、西柯海堤和海滄海堤等7條海堤,按抵御百年一遇高潮位加12級臺風(fēng)襲擊的超高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固達(dá)標(biāo)建設(shè)。同時,廈門市制訂了環(huán)東海域紅樹林種植規(guī)劃,規(guī)劃面積66.7 hm2,種植26.7 hm2,以凈化水質(zhì),美化岸線景觀,防御臺風(fēng)和風(fēng)暴潮等襲擊。

2.5 加強(qiáng)陸源污染控制,降低人為活動帶來的風(fēng)險

(1)明確海域的功能定位,合理開發(fā)與保護(hù)。《廈門市海洋功能區(qū)劃》于1997年制定,2003年修編,明確不同海域的功能定位,合理控制海域開發(fā)強(qiáng)度,調(diào)整用海結(jié)構(gòu),加大自然保護(hù)及生態(tài)建設(shè)的比重。

2006年,廈門市組織編制完成了《廈門市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,這是全省首個為海洋“量身定做”的保護(hù)規(guī)劃。該規(guī)劃提出近期以防御為主,綜合治理,實施總量控制,開展生態(tài)修復(fù)工作,生活污水集中處理率達(dá)80%以上,水質(zhì)為三類或優(yōu)于三類的海域面積達(dá)65%以上的目標(biāo)。

(2)治理污水,降低污染物排海總量。目前廈門已建成城市污水處理廠(二級處理)8座,污水處理能力為68.7萬t/d(目前實際污水處理量達(dá) 48萬 t/d),生活污水處理率達(dá)86.3%。同時鼓勵工業(yè)企業(yè)實行污水回用,爭取實現(xiàn)零排放,實施“引污水上山”和“污水灌綠綜合利用”試點工程,實現(xiàn)中水回用,不僅節(jié)約了淡水資源,而且對于削減污染物排放入海,減少陸源污染起到了重要作用。

(3)加強(qiáng)九龍江流域非點源污染整治與生態(tài)補(bǔ)償,共建成沼氣池800口,容積8000 m3,農(nóng)村散養(yǎng)戶污染和農(nóng)藥、化肥等面源污染得到了一定程度的治理,大大減少了九龍江入海污染物。

通過控制污染物排海和海洋生態(tài)修復(fù)舉措,廈門的海洋環(huán)境的污染狀況得到遏制,進(jìn)一步降低了人為活動引發(fā)赤潮等海洋災(zāi)害的機(jī)率。

圖5 廈門市生活污水處理率

2.6 加強(qiáng)公眾宣傳,提高共同抵制風(fēng)險的社會意識

面向社會的應(yīng)急宣傳和廣泛的社會動員,是做好應(yīng)急管理工作的重要保證。

(1)日常性的防災(zāi)教育,充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)及公益廣告等多種方式,廣泛開展各種災(zāi)害管理教育。如印制《防汛抗旱簡明手冊》分發(fā)給各區(qū)各成員單位,普及防汛抗旱基本常識;如在每年的海洋防災(zāi)減災(zāi)日,到學(xué)校、廣場發(fā)放海洋防災(zāi)減災(zāi)宣傳手冊等材料,進(jìn)行現(xiàn)場防災(zāi)減災(zāi)知識普及;以《防洪法》實施十周年為契機(jī),在《廈門日報》上登載防洪法和防災(zāi)減災(zāi)知識。

(2)加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險管理的訓(xùn)練,增強(qiáng)整個社會災(zāi)害風(fēng)險意識和應(yīng)對各種災(zāi)害的能力。積極開展諸如搶險救災(zāi)演練,鼓勵各種志愿者組織的發(fā)展,召開海洋與減災(zāi)會議活動,專家講座或每年的廈門海洋周等,廣泛宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識。

(3)災(zāi)害發(fā)生期間,全市所有報紙、電視臺、廣播電臺及網(wǎng)站等媒體采取多種形式進(jìn)行全市動員、全面宣傳,播報災(zāi)害最新消息與防災(zāi)常識。通過手機(jī)短信發(fā)送平臺向有關(guān)責(zé)任人發(fā)布預(yù)警信息,將臺風(fēng)信息和防范知識宣傳到每家每戶。

3 結(jié)束論

海洋災(zāi)害綜合風(fēng)險管理是個不斷循環(huán)和完善的過程,廈門市經(jīng)過近幾年的實踐,結(jié)合ICM的相關(guān)理論,積累了寶貴的、有效的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗。

(1)成立一個高效統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),實現(xiàn)跨部門協(xié)調(diào)與管理,保證資源和信息整合及時、有效,實現(xiàn)信息共享。改變過去單一依靠政府進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作的狀況,努力構(gòu)建一個由政府、社會團(tuán)體和個人組成的全社會的災(zāi)害管理體制[9],加強(qiáng)政府管理部門、防災(zāi)研究者和地區(qū)民眾三者之間的聯(lián)系和溝通。

(2)實行分級減災(zāi)管理,落實減災(zāi)責(zé)任。根據(jù)災(zāi)害的強(qiáng)度和破壞損失程度,將自然災(zāi)害分為特大災(zāi)害、大災(zāi)害、中災(zāi)害和小災(zāi)害等不同等級,根據(jù)城市減災(zāi)能力,分級響應(yīng),落實各部門的職責(zé),建立順暢的聯(lián)動機(jī)制,提高減災(zāi)水平。

(3)建立健全信息化系統(tǒng),提高預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)的技術(shù)能力,實現(xiàn)對災(zāi)害及時、準(zhǔn)確、全方位的管理,為災(zāi)害的預(yù)警,災(zāi)害預(yù)報,災(zāi)害的有效處置以及災(zāi)后的恢復(fù)等各個階段的工作做好充分準(zhǔn)備。

(4)加強(qiáng)對海洋環(huán)境的管理和生態(tài)修復(fù),減少對海洋環(huán)境的污染,從而有效地降低海洋災(zāi)害風(fēng)險。

(5)災(zāi)害風(fēng)險管理成效的最根本就是來自公眾的力量,加大公眾宣傳教育,激發(fā)公眾共同參與災(zāi)害管理的積極性,普及減災(zāi)防災(zāi)知識,提高公眾的自救抗災(zāi)能力是根本。

目前,我國對城市災(zāi)害風(fēng)險管理正處于戰(zhàn)略理念轉(zhuǎn)變的重要階段,我們需要加快防災(zāi)減災(zāi)管理的研究進(jìn)程,在實踐中不斷探索出一條適宜本土的應(yīng)急災(zāi)害風(fēng)險管理模式,推動災(zāi)害風(fēng)險管理工作走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

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