我國城市生活垃圾處理行業(yè)2010年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理委員會(huì)，北京 100037）

我國城市生活垃圾處理行業(yè)2010年發(fā)展綜述

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理委員會(huì)，北京 100037）

簡述了2010年我國城市生活垃圾處理的總體狀況；歸納了2010年國家發(fā)布和實(shí)施的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策；介紹了2010年新批準(zhǔn)申請CDM的填埋氣體利用項(xiàng)目和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、垃圾堆肥項(xiàng)目，以及新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠；對城市生活垃圾處理行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了展望。

城市生活垃圾;處理設(shè)施;行業(yè)發(fā)展

1 生活垃圾處理總體狀況

2009年，全國設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率為71%，提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。全國654個(gè)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量為1.57億t，有各類生活垃圾處理設(shè)施567座，處理能力為35.6萬t/d，實(shí)際集中處理量約為1.12億t/a，集中處理率約為71.3%。在567座城市生活垃圾處理設(shè)施中，填埋場有447座，處理能力26.2萬t/d，實(shí)際處理量為8896萬t/a；城市生活垃圾焚燒廠有93座，處理能力7.12萬t/d，實(shí)際處理量2022萬t/a；城市生活垃圾堆肥廠有16座，處理能力0.67萬t/d，實(shí)際處理量為135萬t/a。生活垃圾焚燒處理量進(jìn)一步增加，堆肥處理處于萎縮狀態(tài)，衛(wèi)生填埋場的數(shù)量和處理能力都在增長中（見圖1、圖2、圖3）。按生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)分析，填埋、堆肥和焚燒處理的比例分別占56.6%、1.9%（其中包括綜合處理廠數(shù)據(jù)）和12.9% ，其余為堆放和簡易填埋處理（見圖4）。

2 2010年國家發(fā)布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策

圖1 2001—2009年全國城市垃圾清運(yùn)量及處理率

圖2 2000—2009年城市生活垃圾處理場（廠）統(tǒng)計(jì)

圖3 2000—2009年垃圾處理能力統(tǒng)計(jì)

圖4 2001、2009年全國城市生活垃圾處理比例

2010年發(fā)布與生活垃圾處理以及環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)的主要標(biāo)準(zhǔn)有：《生活垃圾焚燒廠評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T137-2010）；《生活垃圾堆肥處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2010]147號）；《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T156-2010）；《生活垃圾填埋場滲濾液處理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ564-2010）；《生活垃圾填埋場封場工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)140-2010）；《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)142-2010）；《生活垃圾焚燒技術(shù)導(dǎo)則》（RISN-TG009-2010 ）；《生活垃圾焚燒廠安全性評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（RISN-TG010-2010）；《生活垃圾填埋場穩(wěn)定化場地利用技術(shù)要求》（GB/T 25179-2010）；《生活垃圾綜合處理與資源利用技術(shù)要求》（GB/T25180-2010）；《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站壓縮機(jī)》（CJ/T338-2010）。

2010年4月22日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部共同發(fā)布了《生活垃圾處理技術(shù)指南》（建城[2010]61號）。該指南旨在進(jìn)一步提高我國生活垃圾無害化處理的能力和水平，指導(dǎo)各地選擇適宜的生活垃圾處理技術(shù)路線，有序開展生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管工作。從內(nèi)容來說，《生活垃圾處理技術(shù)指南》實(shí)際上是將現(xiàn)行主要生活垃圾處理技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)的一些要點(diǎn)進(jìn)行了匯總；重申了“減量化、資源化、無害化”原則，并指出“應(yīng)盡可能”從源頭避免和減少生活垃圾產(chǎn)生，對產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)“盡可能”分類回收，實(shí)現(xiàn)源頭減量。從思路來說，它提出了生活垃圾處理“應(yīng)統(tǒng)籌考慮生活垃圾分類收集、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)生活垃圾收運(yùn)和處理過程中的污染控制”，“應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，采取有利于環(huán)境保護(hù)和綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，促進(jìn)生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！边@實(shí)際上提出了推進(jìn)“生活垃圾全過程管理”的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)途徑。

但《生活垃圾處理技術(shù)指南》（下文簡稱《技術(shù)指南》）在生活垃圾處理的具體細(xì)節(jié)方面尚有待明確。例如，1）關(guān)于政府監(jiān)管方面，只有原則性的規(guī)定，即“加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合，技術(shù)監(jiān)管與市場監(jiān)管相結(jié)合，運(yùn)行過程監(jiān)管和污染排放監(jiān)管相結(jié)合”。而政府當(dāng)前的監(jiān)管能力，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制甚至設(shè)備配置等，從中央到地方都很薄弱。如果沒有能力建設(shè)、制度建設(shè)跟進(jìn)，政府監(jiān)管就會(huì)流于空洞。2）對于“生物處理”、“水泥窯協(xié)同處置”等“其他技術(shù)”，沒有提出監(jiān)管要求，在整體機(jī)制不完善的條件下，“其他技術(shù)”能否保障環(huán)保達(dá)標(biāo)亦存在疑問。3）關(guān)于垃圾滲濾液的處理，《技術(shù)指南》提出，宜采用“預(yù)處理－生物處理－深度處理和后處理”的組合工藝，在滿足國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)充分的技術(shù)可靠性和經(jīng)濟(jì)合理性論證后也可采用其他工藝。這一要求過于籠統(tǒng)，技術(shù)指導(dǎo)不明確。4）《技術(shù)指南》要求“將廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料的回收利用納入生活垃圾分類收集范疇，建立具有我國特色的生活垃圾資源再生模式，有效推進(jìn)生活垃圾資源再生和源頭減量”。但是，垃圾回收利用的目標(biāo)與責(zé)任主體并不明確，缺乏實(shí)際指導(dǎo)意義。

3 生活垃圾處理設(shè)施

3.1 衛(wèi)生填埋處理

2010年，新投入運(yùn)行的生活垃圾填埋場主要集中在縣城。以縣城為服務(wù)中心的生活垃圾填埋場還將持續(xù)增加。

生活垃圾填埋場建設(shè)重點(diǎn)是防滲工程。防滲工程的分期建設(shè)開始逐步得到重視，通過分期建設(shè)可以有效實(shí)現(xiàn)雨污分流，降低建設(shè)運(yùn)行成本。

生活垃圾填埋場滲濾液處理仍然是填埋場運(yùn)行管理的難點(diǎn)。對于降水量比較大的地區(qū)，填埋場滲濾液難以通過蒸發(fā)和回灌消化，需要建設(shè)獨(dú)立的滲濾液處理設(shè)施。按照《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）的要求，無論是直接排放還是送到城市污水處理廠，滲濾液處理后端工藝都需要采用膜處理技術(shù)，需要對濃縮液進(jìn)行進(jìn)一步處理。目前，就全國生活垃圾填埋場運(yùn)行狀況看，填埋場垃圾滲濾液全部處理達(dá)標(biāo)普遍存在困難。尤其對于小型填埋場，無論從技術(shù)管理、人力資源以及經(jīng)濟(jì)條件分析，填埋場滲濾液處理要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)都面臨挑戰(zhàn)。

填埋氣體收集利用或火炬燃燒需要進(jìn)一步發(fā)展，目前我國填埋氣體利用方式主要是直接燃燒發(fā)電。2010年，綿陽、合肥、洛陽、武漢、萊蕪等城市的有填埋場填埋氣體發(fā)電廠新投入使用。根據(jù)調(diào)查，截至2010年底，我國建成并投入使用的填埋氣體發(fā)電廠有35座，發(fā)電裝機(jī)容量超過80MW。

填埋氣體中的甲烷是溫室氣體的重要來源，填埋氣體的收集利用也是對減少溫室氣體排放的有效貢獻(xiàn)。各地積極參與申報(bào)CDM項(xiàng)目，2010年（截至2011年1月27日）新增加10個(gè)填埋氣體利用項(xiàng)目得到國家發(fā)改委批準(zhǔn)（見表1），共計(jì)可實(shí)現(xiàn)年減排量約60萬t（tCO2e）。

3.2 焚燒處理

表1 已批準(zhǔn)申請CDM的填埋氣體利用項(xiàng)目

2010年新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠在6座以上，總規(guī)模約5000t/d（見表2），比2009年略有減少。

2010年，生活垃圾焚燒處理繼續(xù)成為熱點(diǎn)話題。2010年1月7日，廣州市白云區(qū)李坑生活垃圾焚燒爐一號爐發(fā)生水冷壁管破裂，造成5人受傷。本是一起正常的生產(chǎn)事故，卻使其成為一時(shí)熱點(diǎn)。此次事故迅速被用作反燒論據(jù)，掀起不小波瀾。直至兩個(gè)多月后檢修完成全面復(fù)工時(shí)，仍有部分公眾表示質(zhì)疑。2010年3月18日，因年初對流管破裂事故而停止運(yùn)行的廣州李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠全面復(fù)工。同時(shí)，這個(gè)廠引入環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，由環(huán)保部門選派工作人員24小時(shí)駐廠監(jiān)督；還建立了村民駐廠監(jiān)督機(jī)制，由廠區(qū)所在地白云區(qū)太和鎮(zhèn)挑選駐廠村民。

表2 2010年新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠

2010年2月23—24日，廣州市政府邀請32位來自全國各地的專家學(xué)者，會(huì)同廣東省環(huán)保廳、廣州市城管委、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和代表共74人，舉行了廣州市生活垃圾處理專家咨詢會(huì)，并形成專家咨詢意見書。此次會(huì)議是我國垃圾處理領(lǐng)域由地方政府部門組織的迄今為止規(guī)模最大、影響最廣的專家咨詢會(huì)，發(fā)展生活垃圾焚燒處理得到絕大多數(shù)專家認(rèn)同。

經(jīng)過2009年的關(guān)于生活垃圾焚燒的全民大討論，生活垃圾焚燒處理技術(shù)逐漸得到正確認(rèn)識和客觀評價(jià)，實(shí)現(xiàn)了理性回歸。2010年6月26日中央電視臺播出了“新聞?wù){(diào)查—垃圾困局”，2010年11月1日中央電視臺播出的“新聞?wù){(diào)查—焚燒—垃圾處理新途徑”，都不同程度的反映了國內(nèi)民眾對生活垃圾焚燒的認(rèn)識水平，也是對前一階段生活垃圾焚燒處理“扭曲”報(bào)道的扭轉(zhuǎn)。目前，關(guān)于垃圾焚燒技術(shù)本身的爭議已經(jīng)弱化，社會(huì)的關(guān)注更加偏重于垃圾焚燒的規(guī)范化設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)督管理。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的直轄市、省會(huì)城市、地級市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市，克服了種種阻力，繼續(xù)開展生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作。

2010年6月，重慶同興生活垃圾焚燒發(fā)電廠通過了住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心組織的驗(yàn)收，正式成為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技示范工程。

近年來，生活垃圾焚燒廠建設(shè)受到廣泛質(zhì)疑，尤其是北京市生活垃圾焚燒廠的建設(shè)面臨空前壓力。例如，2007年6月，北京市海淀區(qū)六里屯垃圾發(fā)電廠受到居民反對被原國家環(huán)保總局緊急叫停；2009年3月，北京朝陽區(qū)上千民眾發(fā)起請?jiān)富顒?dòng)，反對在朝陽區(qū)高安屯建設(shè)垃圾焚燒廠；2009年8月，北京發(fā)生群體性抗?fàn)幓顒?dòng)，一些群眾自發(fā)組織車隊(duì)或在論壇發(fā)貼反對建設(shè)阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒發(fā)電廠。

實(shí)際上，北京市對生活垃圾焚燒廠建設(shè)的態(tài)度已經(jīng)成為全國的風(fēng)向標(biāo)。隨著北京高安屯垃圾焚燒廠正式投入運(yùn)行，以及北京市魯家山垃圾焚燒發(fā)電廠的開工建設(shè)，公眾對生活垃圾焚燒廠的認(rèn)識也在發(fā)生改變。

2010年8月，北京高安屯垃圾焚燒廠正式通過了國家環(huán)境保護(hù)部的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收現(xiàn)場檢查。北京高安屯垃圾焚燒廠由國家發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)，并由北京市朝陽區(qū)和金州環(huán)境集團(tuán)共同投資，該項(xiàng)目總投資額達(dá)9億多元人民幣，是北京市第一座現(xiàn)代化大型垃圾焚燒廠。作為亞洲單線處理規(guī)模最大的垃圾焚燒廠，日處理能力為1600t，主要技術(shù)和設(shè)備由日本和歐洲公司提供，采用先進(jìn)的機(jī)械爐排爐焚燒技術(shù)，焚燒技術(shù)和煙氣處理技術(shù)均達(dá)到國際先進(jìn)水平，能夠確保垃圾焚燒產(chǎn)生的大氣污染物排放指標(biāo)控制嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)達(dá)到歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，該廠的運(yùn)營將為北京市城市生活垃圾處理行業(yè)的發(fā)展起到積極的示范作用。

2010年10月23日，北京市魯家山垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在門頭溝區(qū)魯家山礦區(qū)南區(qū)舉行了項(xiàng)目奠基儀式。中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇，市委副書記、市長郭金龍，市人大常委會(huì)主任杜德印等領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目奠基。該項(xiàng)目日處理垃圾3000t。該項(xiàng)目的開工建設(shè)，標(biāo)志著北京市全面推進(jìn)生活垃圾處理工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

2010年垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目申請CDM顯著增加，共有9個(gè)項(xiàng)目通過國家發(fā)改委的批準(zhǔn)（見表3），共計(jì)可實(shí)現(xiàn)年減排量約128.5萬t（tCO2e），是申請獲準(zhǔn)填埋氣體項(xiàng)目年減排量的1倍以上。盡管垃圾焚燒余熱利用對溫室氣體減排的貢獻(xiàn)是顯著的，但申請CDM，最終獲得減排指標(biāo)出售收益還存在明顯的不確定因素。

表3 2010年發(fā)改委批準(zhǔn)申請CDM的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目

3.3 堆肥處理

2010年，城市生活垃圾堆肥處理繼續(xù)呈現(xiàn)停滯甚至萎縮的狀態(tài)。一些采用分選處理的堆肥場以綜合處理場的名義存在，但其處理效果卻難以達(dá)到預(yù)計(jì)要求?？缮锝到庥袡C(jī)垃圾單獨(dú)收集是實(shí)現(xiàn)資源化利用的前提條件，這條經(jīng)驗(yàn)正在被實(shí)踐完全證實(shí)，如據(jù)中國新聞網(wǎng)淮安新聞報(bào)道，江蘇省盱眙縣興建的總投資6000萬元的垃圾處理廠現(xiàn)已停止運(yùn)行，其原因主要是該項(xiàng)目生產(chǎn)出來的肥料由于金屬含量超標(biāo)，達(dá)不到有機(jī)肥使用標(biāo)準(zhǔn)而不得不停止生產(chǎn)。目前，該縣已重新著手規(guī)劃建設(shè)無害化垃圾處理廠，現(xiàn)已完成規(guī)劃選址。

可生物降解有機(jī)垃圾即通常說的可腐爛有機(jī)物。目前，可生物降解有機(jī)垃圾主要有城市污水處理廠污泥、飯店餐飲單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，以及糞便等；隨著垃圾分類管理的深入和推進(jìn)，家庭廚馀垃圾、過期食品類垃圾、園林綠化垃圾等也將越來越多得到單獨(dú)收集，可生物降解有機(jī)垃圾資源化利用量將大幅度增加。

可生物降解有機(jī)垃圾進(jìn)行肥料化利用需要統(tǒng)籌規(guī)劃，才能有效地推進(jìn)可生物降解有機(jī)垃圾的資源化利用。此外，可生物降解有機(jī)垃圾的資源化利用也有容量問題，可生物降解的有機(jī)物資源化利用也有優(yōu)先順序，不可能容易用的還有大量沒有用，就去利用難以利用的。例如，北京市目前污泥處置面臨的處境可以從一個(gè)側(cè)面反映這方面的問題。目前北京市污泥堆置或填埋約占78%，堆肥農(nóng)用占20%。2010年11月19日，《北京市水污染防治條例》表決通過。北京市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，目前，北京市污水集中處理產(chǎn)生的污泥處理處置設(shè)施嚴(yán)重不足，大量污泥未進(jìn)行安全處理。政府應(yīng)加大投入，統(tǒng)籌安排建設(shè)污泥處理設(shè)施。法制委員會(huì)還表示，草案修改稿第五十條關(guān)于“鼓勵(lì)使用有機(jī)肥替代化肥”的規(guī)定，容易造成誤解，有機(jī)肥施用過量也會(huì)造成二次污染。因此，表決稿中將這一條例修改為：“本市鼓勵(lì)種植業(yè)通過推行測土配方施肥、病蟲害生物防治等措施，提高肥料使用效率，合理使用有機(jī)肥和化肥，減少化學(xué)農(nóng)藥施用量，防治污染水環(huán)境?！?/p>

因此，統(tǒng)籌可生物降解有機(jī)垃圾管理，建立統(tǒng)一規(guī)劃，對推進(jìn)可生物降解有機(jī)垃圾利用具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的意義。

4 行業(yè)發(fā)展展望

4.1 生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度將加大

2011年是“十二五”的第一年，預(yù)計(jì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度將加大。雖然“十一五”生活垃圾處理的投資計(jì)劃完成率較低，但城市生活垃圾集中處理率70%的目標(biāo)卻完成了，這是由于生活垃圾填埋場超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)所致，這也是生活垃圾處理的特殊性所在。一方面，許多城市，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市面對的是“有錢沒地”（居民反對建設(shè)垃圾處理設(shè)施）；另一方面，一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)（如部分村鎮(zhèn)地區(qū)）還缺乏生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，因此，加大生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度將成為“十二五”期間一項(xiàng)重要任務(wù)。2011年1月上報(bào)國務(wù)院的《關(guān)于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的意見》預(yù)計(jì)會(huì)在今年正式公布，《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》也將在年內(nèi)出臺，這些舉措都將促進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。

4.2 生活垃圾分類收集試點(diǎn)將深化

生活垃圾源頭分類收集可分為兩類，價(jià)值分類收集和環(huán)保分類收集。1）以經(jīng)濟(jì)收益為基礎(chǔ)，材料循環(huán)利用為目的的生活垃圾分類收集可稱為價(jià)值分類收集，這類收集主要體現(xiàn)為材料的回收利用如廢紙、廢金屬、廢玻璃、廢塑料等的回收。我國普遍存在的廢品回收就屬于這一類。2）以降低垃圾處理成本為基礎(chǔ)，推進(jìn)垃圾處理效果環(huán)境友好為目的的生活垃圾分類收集可稱為環(huán)保分類收集，家庭有害垃圾的單獨(dú)收集、家庭廚馀垃圾的單獨(dú)收集就屬于這一類。價(jià)值分類收集客觀上實(shí)現(xiàn)了垃圾的回收利用，因此，價(jià)值分類收集也屬于環(huán)保分類收集。環(huán)保分類收集的各個(gè)環(huán)節(jié)也需要滿足經(jīng)濟(jì)可行的基本條件，或者說環(huán)保分類收集也需要構(gòu)建價(jià)值分類收集所需要的基本要素。隨著生活垃圾分類收集實(shí)踐的深化，人們對生活垃圾分類收集的認(rèn)識將趨向務(wù)實(shí)。

家庭廚馀垃圾單獨(dú)收集需要輔助生活垃圾計(jì)量收費(fèi)，生活垃圾計(jì)量收費(fèi)在具體細(xì)節(jié)上需要落實(shí)配套條件：1）要建立生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)收集清運(yùn)機(jī)制。例如，一個(gè)容積120升的生活垃圾桶，需要垃圾桶裝滿了或接近裝滿了才能清運(yùn)，否則無法計(jì)量認(rèn)定。定時(shí)定點(diǎn)收集清運(yùn)也是降低計(jì)量成本的必然要求，定時(shí)定點(diǎn)收集清運(yùn)也是對生活垃圾投放行為進(jìn)行約束的必然要求。2）要對生活垃圾違規(guī)投放進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)厲處罰的目的是為了規(guī)范生活垃圾投放行為，遏制亂倒亂放，甚至逃避生活垃圾收費(fèi)。3）生活垃圾計(jì)量收費(fèi)要與產(chǎn)生者（家庭和單位）有效對接。例如，共用垃圾桶通常是無法實(shí)現(xiàn)有限對接的，而每個(gè)家庭一個(gè)垃圾桶在高密度居住區(qū)也存在現(xiàn)實(shí)障礙?？傊陨先齻€(gè)方面在沒有落實(shí)配套的情況下，推行生活垃圾計(jì)量收費(fèi)是難以實(shí)現(xiàn)的。

4.3 餐廚垃圾處理設(shè)施增加

餐廚垃圾通常指餐飲業(yè)單位，企事業(yè)單位、學(xué)校、食堂等產(chǎn)生的食物殘?jiān)蛷U料，俗稱泔腳、泔水或潲水。廣義的餐廚垃圾包括來自單位的上述餐廚垃圾和來自家庭的廚余垃圾。長期以來，我國并沒有對餐廚垃圾進(jìn)行專門管理，喂豬等傳統(tǒng)的處理方式是餐廚垃圾的主要出路。隨著2003年“非典”事件，以及“禽流感”的爆發(fā)，我國開始重視餐廚垃圾的處理。餐廚垃圾對城市環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在收集、運(yùn)輸途中的泄漏，會(huì)影響城市環(huán)境衛(wèi)生；餐廚垃圾的不法利用對食品安全以及人體健康構(gòu)成威脅，餐廚垃圾中的廢棄油脂被一些不法商販回收提煉，制成“地溝油”摻入食用油中出售，重返居民餐桌；餐飲行業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾可能含有的各種病菌、病毒會(huì)成為人畜之間交叉?zhèn)魅镜耐緩?。餐廚垃圾的資源化利用立足于全部有機(jī)物資源化利用規(guī)劃（包括園林垃圾、糞便、污泥等），要先易后難、分布實(shí)施、有序推進(jìn)。既要著眼于理論資源量，更要研究經(jīng)濟(jì)可利用量或者實(shí)際可利用量。餐廚垃圾集中處理后僅僅飼料化處理，其實(shí)際意義特別是在保障生物及食品安全方面并不大，目前分散處理的主要流向也是作為飼料利用諸如養(yǎng)豬等；如果集中處理后全部進(jìn)行肥料化處理，處理成本較高，大多數(shù)城市或企業(yè)還難以適應(yīng)。因此，對于城鎮(zhèn)和城市郊區(qū)，餐廚垃圾的再利用與飼料化處理可以保留但需要規(guī)范；對于有條件的家庭和社區(qū)，可以試點(diǎn)好氧堆肥處理；對于大城市的集中區(qū)，現(xiàn)代化的厭氧消化處理餐廚垃圾需要示范；餐廚垃圾脫水后作為生活垃圾處理值得進(jìn)一步探索研究。

4.4 生活垃圾焚燒處理繼續(xù)增加

能夠利用的生活垃圾應(yīng)盡可能利用，對于不能利用的剩余生活垃圾進(jìn)行焚燒處理并進(jìn)行熱能利用，已得到越來越多的共識。對于生活垃圾焚燒處理對環(huán)境以及健康的影響，我們需要理性和客觀。如果說過去的一年生活垃圾焚燒在爭議中走向理性，未來的生活垃圾焚燒處理將在爭議中走向快速發(fā)展。發(fā)展生活垃圾焚燒處理是環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求，是節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國將新增生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力8萬～10萬t/d，新增生活垃圾焚燒發(fā)電廠70～80座。

4.5 生活垃圾填埋場建設(shè)還將繼續(xù)完善

生活垃圾衛(wèi)生填埋處理因其適應(yīng)性強(qiáng)、運(yùn)行成本低等特點(diǎn)，仍然是中小城市生活垃圾處理的主要方式。目前全國縣級填埋場建設(shè)數(shù)量和投入運(yùn)行的數(shù)量都處于較高的狀態(tài)。生活垃圾填埋場滲濾液專項(xiàng)治理預(yù)計(jì)會(huì)列入《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》。目前已有的全國的城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施中，凡在2008年《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）出臺前建設(shè)的，均需要改造垃圾滲濾液處理設(shè)施，采用“預(yù)處理－生物處理－深度處理”的組合工藝對填埋場滲濾液進(jìn)行綜合治理。

縱觀國內(nèi)外生活垃圾管理的發(fā)展歷程，從垃圾收集過程看，由不完全收運(yùn)發(fā)展到完全收運(yùn)到最后分類收運(yùn)；從垃圾處理過程看：由分散堆放發(fā)展到衛(wèi)生填埋，再發(fā)展到填埋減量，最終發(fā)展到控制填埋物。發(fā)達(dá)國家用了30～40年時(shí)間走完上述歷程，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快但差異也大，生活垃圾處理整體上還處在由不完全收運(yùn)到完全收運(yùn)、由分散堆放到衛(wèi)生填埋的發(fā)展階段。

China Development Report on Urban Domestic Refuge Disposal Industry in 2010

(Committee of Urban Domestic Refuge Disposal of CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper summarizes the general situation on urban domestic refuge disposal in China in 2010; sums up the relevant standards and policies issued and implemented by the state in 2010; introduces the CDM projects of landf i ll gas use authorized and applied in 2010, projects of refuse incineration and power generation, projects of refuse compost, and plants of domestic refuge incineration and power generation which were put into operation; makes prospect on urban domestic refuge disposal industry.

urban domestic refuge; disposal facility; industry development

X324

A

1006-5377（2011）04-0032-06