在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中努力實現(xiàn)富民強區(qū)

□孫 杰 陳 晨

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中努力實現(xiàn)富民強區(qū)

□孫 杰 陳 晨

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。黨的十七屆五中全會明確指出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性特征，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本途徑。如何承接“十一五”的大好來勢，為“十二五”布好局、謀好篇，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)富民強區(qū)，是我們必須著力解決的重大問題。

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)富民強區(qū)，必須準確把握我區(qū)發(fā)展的階段性特征。改革開放以來，特別是進入新世紀以后，內(nèi)蒙古和全國一樣，經(jīng)濟社會得到了長足發(fā)展。2002年以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)八年增速排名全國第一，經(jīng)濟發(fā)展的許多指標在全國的位次不斷前移，綜合經(jīng)濟實力明顯增強。從2000年到2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值從1539.1億元增加到9725.8億元，地方財政總收入由110.7億元增加到1378.1億元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的22.8∶37.9∶39.3演進為2009年的9.6∶52.4∶38,工業(yè)比重從31.5%上升到46.3%,實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。但是，我區(qū)欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾。從發(fā)展階段看，我區(qū)總體上仍處于工業(yè)化的初期階段，工業(yè)化整體水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一?！霸痔枴碑a(chǎn)品和初級產(chǎn)品占很大比重，反映工業(yè)現(xiàn)代化水平的裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后；地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，發(fā)展不平衡問題比較突出，呼包鄂三市經(jīng)濟總量占全區(qū)55%左右，其余九個盟市總量只占全區(qū)45%左右。大中城市發(fā)育不足，城鎮(zhèn)化水平不高，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任重道遠?；A(chǔ)設(shè)施欠賬較多，生態(tài)環(huán)境比較脆弱；城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長不夠協(xié)調(diào)，收入水平還比較低。2009年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元；內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15849元，農(nóng)牧民人均純收入4938元。2009年我區(qū)城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平的差距為1326元，農(nóng)牧民收入與全國的差距為215元。這也是制約內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的重要因素。

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)富民強區(qū)，必須把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。發(fā)展不足仍然是我區(qū)的主要矛盾。這就要求我們在實際工作中要保持適度的發(fā)展速度，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，把社會財富的蛋糕做大。要從我區(qū)實際出發(fā)，堅持在增量中調(diào)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程中實現(xiàn)富民強區(qū)。大力加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展保障能力，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)富民強區(qū)，就要加大對投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。有什么樣的投資結(jié)構(gòu)就會有什么樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；今天的投資結(jié)構(gòu)，就是明天的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙古地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。因此，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別是農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，是一項惠及子孫后代的長遠之策，也是解決和夯實內(nèi)蒙古發(fā)展基礎(chǔ)的根本之舉。

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)富民強區(qū)，就要加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持走新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，加快新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展方向，加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會化服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)牧業(yè)技術(shù)裝備水平，大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進專業(yè)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品，不斷增強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。提高我區(qū)農(nóng)牧民的收入水平。要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向民生和農(nóng)村牧區(qū)的服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)富民強區(qū)，就要優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)。要從根本上改變我區(qū)物質(zhì)資源消耗偏高，“原字號”產(chǎn)品和初級產(chǎn)品占很大比重，經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束增強的局面，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，積極引導我區(qū)有實力的企業(yè)進入非資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，承接國內(nèi)外裝備制造、機械加工、紡織服裝等非資源型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)富民強區(qū)，就要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。與西部盟市特別是呼包鄂相比，東部盟市發(fā)展不足的矛盾還非常突出，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)、人民生活水平等方面仍有不小的差距。2010上半年，東部盟市經(jīng)濟總量占全區(qū)的比重為28.2%,較2009年下降2.6個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入分別為全區(qū)平均水平的80.4%和96.7%,分別下降1.2和0.9個百分點。2010年1-8月份，東部盟市地方財政總收入增速比全區(qū)低6.2個百分點，比西部低13.2個百分點；50萬元以上固定資產(chǎn)投資增速比全區(qū)低1.6個百分點，比西部低4.1個百分點。在總量小、基數(shù)低的情況下，如果速度再慢下來，與西部盟市的差距就更為明顯，而且會越拉越大。因此，東部地區(qū)要切實增強憂患意識和發(fā)展的緊迫感，加大各項工作力度，不斷提升綜合實力和競爭力。

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)富民強區(qū)，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。執(zhí)政為民是我們黨的執(zhí)政理念。黨領(lǐng)導人民進行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓老百姓的日子過得越來越好。因此，要堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，進一步強化民生意識，想問題、做決策、謀發(fā)展，首先要考慮是否有利于改善民生；檢驗工作成效、衡量發(fā)展成果，主要看是否真正改善了民生，從而使保障和改善民生成為各級黨委和政府的自覺追求和實際行動。

收入是民生之源。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)富民強區(qū)，就要把增加城鄉(xiāng)居民收入作為改善民生的首要任務(wù)。這就要求我們要在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化上做文章，努力做好加減法。所謂加法，就是要千方百計增加農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民特別是弱勢群體的收入。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，在大力發(fā)展特色、綠色、高效農(nóng)牧業(yè)上下功夫，切實保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，把我區(qū)早日建設(shè)成為全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和北力重要生態(tài)屏障。所謂減法，就是要千方百計地減輕農(nóng)牧民的負擔。同時，通過減稅等措施，鼓勵城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)。近年來，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入一直低于全國平均水平，“十二五”期間要達到全國平均水平，需要我們付出更大的努力。我們增長其他省區(qū)市也在增長，我區(qū)增速只有明顯高于全國才能達到全國平均水平。因此，要千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，著力擴大就業(yè)，進一步拓寬增收渠道，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，不斷增加低收入者收入，擴大中等收入群體，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬的增長與勞動生產(chǎn)率的提高同步。

社會保障是民生之盾。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)富民強區(qū)，要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。社會保障是經(jīng)濟社會發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，讓人民生活有基本保障是黨和政府的重要職責。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保為重點，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。逐步提高城鄉(xiāng)低保標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對象待遇水平，加快建立新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度。健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體的社會保障機制，加大對低收入群眾幫扶救助力度。

就業(yè)是民生之本。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)富民強區(qū)，就必須大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型、微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。要提高勞動者就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中實現(xiàn)富民強區(qū)，要求各級領(lǐng)導干部必須更新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、探尋新的發(fā)展模式，切實解決不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的問題。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變工作作風，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以只爭朝夕的精神、昂揚的斗志，克服小富即安、不思進取的思想，努力在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新突破，在富民強區(qū)的偉大實踐中建功立業(yè)?！?/p>

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校黨史黨建教研部、西安財經(jīng)學院國際貿(mào)易系）

責任編輯：王丹