水庫移民調(diào)查項(xiàng)目的項(xiàng)目干系人管理

汪繁榮

（長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430212）

1 烏東德水電站移民調(diào)查項(xiàng)目概況

烏東德水電站是金沙江下游河段規(guī)劃建設(shè)的四個(gè)水電梯級(jí)——烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩的最上游梯級(jí)，是我國目前第四大水電站（裝機(jī)容量為870萬kW），是解決華中、華東等地區(qū)能源短缺，實(shí)施國家“西電東送”戰(zhàn)略的骨干電源。電站開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，兼顧防洪，并促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民群眾脫貧致富。根據(jù)烏東德水電站的預(yù)可行性研究階段審定的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃成果，正常蓄水位975m方案建設(shè)征地涉及四川、云南兩省陸域面積105.36km2（樞紐工程建設(shè)區(qū)占地面積11.10 km2，水庫淹沒區(qū)94.26km2，不含影響區(qū)），其中四川省44.16km2，云南省61.20km2。建設(shè)征地區(qū)總?cè)丝?3 408人，房屋面積150.61萬 m2；耕園地面積4.29萬畝，林地0.74萬畝；淹沒二級(jí)公路1.7km，三級(jí)公路3.4km，四級(jí)公路17.0km，大型橋梁2座，碼頭6處，高壓輸電線116.3km，35kV變電站1座，通訊線67.33桿km，廣播線27.9桿km，淹沒影響水電站3座（裝機(jī)容量96 020kW）、取水泵站（房）14座，文物古跡4處，淹沒及浸沒影響成昆鐵路約79.7km。對(duì)上述規(guī)劃成果的核實(shí)工作初步計(jì)劃為4個(gè)月。要在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這一艱巨的任務(wù)，項(xiàng)目經(jīng)理必須正確地確定項(xiàng)目的干系人，分析其對(duì)項(xiàng)目的影響，并采取有效的措施，使之有利于項(xiàng)目的成功。烏東德水電站建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作由三峽集團(tuán)公司、長江設(shè)計(jì)公司和建設(shè)征地涉及的各級(jí)地方人民政府共同完成。三峽集團(tuán)公司負(fù)責(zé)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查組織工作。長江設(shè)計(jì)公司受三峽集團(tuán)公司委托，負(fù)責(zé)組織開展具體的調(diào)查工作和技術(shù)歸口管理工作。地方各級(jí)人民政府根據(jù)省人民政府的統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)組織有關(guān)職能部門參與調(diào)查工作，并協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，為調(diào)查提供工作條件。

2 調(diào)查項(xiàng)目的干系人及其對(duì)項(xiàng)目的影響

水庫移民調(diào)查項(xiàng)目的干系人可以分為兩類：項(xiàng)目的參與者和影響者。具體地講，項(xiàng)目的參與者就是項(xiàng)目執(zhí)行人員，參與到項(xiàng)目中的人員，比如業(yè)主、調(diào)查人員、地方干部。影響者指的是水庫移民調(diào)查的對(duì)象（屬于淹沒范圍的移民和專業(yè)項(xiàng)目權(quán)屬人）以及地方政府和業(yè)主。

類別分好了，我們就需要了解每類干系人的需求和期望，也就是收集干系人的需求和期望。比如調(diào)查人員，他作為長江設(shè)計(jì)公司的一員，受業(yè)主的委托，參與這個(gè)項(xiàng)目。他的需求就是項(xiàng)目成功、增加工作經(jīng)驗(yàn)、獲得獎(jiǎng)金、升職等等。又比如移民，他的需求和期望是明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，能夠多得補(bǔ)償；了解安置方案，移出去以后能維持現(xiàn)有的生產(chǎn)、生活水平。各類干系人的期望分析得越詳細(xì)，在以后操作項(xiàng)目的過程中就能更好的應(yīng)對(duì)。

最后要重點(diǎn)分析干系人對(duì)項(xiàng)目的影響力。對(duì)于移民調(diào)查項(xiàng)目，影響力最大的干系人就是地方政府。它既會(huì)直接影響項(xiàng)目開展的進(jìn)度，又可能會(huì)直接導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。因此，必須對(duì)它進(jìn)行嚴(yán)格的管理，使其始終是正面影響干系人（對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生成功方向的影響力），而不是負(fù)面影響干系人。各類干系人對(duì)項(xiàng)目的影響力如表1所示。

表1 移民調(diào)查項(xiàng)目干系人對(duì)項(xiàng)目的影響力分析表

3 對(duì)項(xiàng)目干系人的管理措施

項(xiàng)目的影響者和參與者是項(xiàng)目組織中的關(guān)鍵角色，他們作為與項(xiàng)目有關(guān)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，在項(xiàng)目中共同承擔(dān)責(zé)任或享受利益。因此，項(xiàng)目影響者以及項(xiàng)目的參與者必然是相互關(guān)聯(lián)的，保持他們之間的利益平衡是項(xiàng)目管理的難點(diǎn)，也是項(xiàng)目成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。那么，在水庫移民調(diào)查項(xiàng)目中，如何平衡業(yè)主、設(shè)計(jì)院、移民、地方政府四者之間的利益，才能有利于項(xiàng)目的順利進(jìn)行，這就必須對(duì)各類項(xiàng)目干系人采取一系列的管理措施。

（1）對(duì)業(yè)主的管理措施。由于水庫移民調(diào)查項(xiàng)目是附屬于水電站建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)子項(xiàng)目，因此該項(xiàng)目是由水電站項(xiàng)目的投資者作為業(yè)主，并且由業(yè)主來組織實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作。業(yè)主的需求是項(xiàng)目成功，能夠花較少的投資，完成移民工作，確保水庫能夠按期蓄水，因此業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的影響是積極的。只要嚴(yán)格按照調(diào)查細(xì)則進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查成果的質(zhì)量可靠、進(jìn)度正常，業(yè)主會(huì)一直保持其正面影響干系人的角色不變。因此對(duì)業(yè)主的管理措施主要是隨時(shí)向他們匯報(bào)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，讓他們對(duì)項(xiàng)目成功充滿信心。

（2）對(duì)調(diào)查人員的管理措施。調(diào)查人員的素質(zhì)直接關(guān)系到調(diào)查工作的質(zhì)量和進(jìn)度。因此必須對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)：一是培訓(xùn)調(diào)查人員熟知實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則中的相關(guān)規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行之，以免在工作中造成失誤。二是培訓(xùn)調(diào)查人員耐心、細(xì)致地向移民宣傳相關(guān)政策以及調(diào)查的工作程序、方法。此外，針對(duì)調(diào)查人員的需求，各調(diào)查片區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下屬的管理和考核，確保調(diào)查人員吃、住、行的便利，按時(shí)發(fā)放工資和獎(jiǎng)金，滿足調(diào)查人員的需求，從而使調(diào)查人員保持較高的工作積極性。

（3）對(duì)移民的管理措施。移民調(diào)查項(xiàng)目中，移民作為調(diào)查以及遷移對(duì)象，調(diào)查的成果直接關(guān)系到其征地補(bǔ)償?shù)亩嗌?，因此，移民希望各種實(shí)物都要調(diào)查，數(shù)量上盡量多點(diǎn)兒，而調(diào)查細(xì)則中卻規(guī)定了某些實(shí)物（比如堡坎）暫時(shí)不調(diào)查，留到移民安置規(guī)劃階段再考慮。移民無法理解這些問題，就不配合調(diào)查，甚至出現(xiàn)了謾罵、毆打工作人員的現(xiàn)象。當(dāng)然，這主要是地方的前期宣傳工作做得不到位，有些老百姓甚至不知道調(diào)查組的人是來干什么的，還以為是城市拆遷或者公路擴(kuò)建要移民，質(zhì)疑我們的工作程序怎么和他們不一樣。因此，對(duì)移民的管理，一個(gè)重要原則是積極實(shí)施知情權(quán)戰(zhàn)略。具體的做法是通過地方政府的前期宣傳，讓老百姓了解為什么移民，有些什么相關(guān)政策，如何進(jìn)行調(diào)查、補(bǔ)償和安置以及后期扶持，這是我們水庫移民調(diào)查項(xiàng)目前期必須落實(shí)的事情，否則會(huì)直接導(dǎo)致調(diào)查工作無法正常開展。

（4）對(duì)地方政府的管理措施。一是組織措施。烏東德水電站的移民調(diào)查工作組組長均由縣（區(qū)）人民政府派員擔(dān)任。此舉決定了地方政府在移民調(diào)查工作中起主導(dǎo)作用，承擔(dān)主要責(zé)任。實(shí)踐證明，這一措施有一定缺陷，一是組長的派員問題規(guī)定不夠明確，縣（區(qū)）人民政府通常都只會(huì)派出一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)干部參與調(diào)查工作，而此類干部的權(quán)限較低，無法勝任組長之職——對(duì)相關(guān)政策法規(guī)文件和《調(diào)查細(xì)則》不夠熟悉，做不好宣傳解釋工作；無法保障調(diào)查組工作人員的生活、工作和交通條件，制訂并落實(shí)安全措施。因此以后的移民調(diào)查項(xiàng)目中，應(yīng)明確規(guī)定組長人選的行政級(jí)別。二是經(jīng)費(fèi)保障措施。本項(xiàng)目中，實(shí)物指標(biāo)調(diào)查地方配合經(jīng)費(fèi)由三峽集團(tuán)公司根據(jù)調(diào)查工作進(jìn)度撥付與云南、四川兩省移民機(jī)構(gòu)，省移民機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況分解兌付至市（州）、縣（區(qū)）。這一措施簡化了業(yè)主的財(cái)務(wù)工作，但是“配合經(jīng)費(fèi)的數(shù)額是多少？如何分配？”地方工作人員都不清楚，這直接導(dǎo)致其在調(diào)查工作中的積極性不高，沒有及時(shí)通知被調(diào)查人員，影響調(diào)查進(jìn)度。因此，經(jīng)費(fèi)保障措施還有待進(jìn)一步完善。建議是根據(jù)實(shí)際配合情況直接支付給當(dāng)事人，這樣還可以避免此項(xiàng)費(fèi)用在中間環(huán)節(jié)被貪污、挪用。

4 結(jié) 語

本文通過確定水庫移民調(diào)查項(xiàng)目的干系人并分析其影響，提出了對(duì)此類項(xiàng)目的項(xiàng)目干系人進(jìn)行有效管理的措施，對(duì)同類項(xiàng)目的開展提供了借鑒。

［1］劉榮霞.河南淅川縣庫區(qū)移民問題調(diào)查與成因分析［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2010，（5）.

［2］陳建西，何明章.我國工程移民項(xiàng)目沖突的溝通管理［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2006，（10）.