災(zāi)害政治學(xué)視閾下的少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)研究

梁銀湘

（百色學(xué)院政法系，廣西 百色 533000）

災(zāi)害政治學(xué)視閾下的少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)研究

梁銀湘

（百色學(xué)院政法系，廣西 百色 533000）

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家。自然災(zāi)害頻發(fā)影響到了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。對(duì)于減災(zāi)防災(zāi)也應(yīng)提升到一個(gè)事關(guān)政治大局的層面來(lái)認(rèn)識(shí)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作。然而，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)方面的研究，既在理論上存在著薄弱環(huán)節(jié)，在實(shí)踐方面也存在欠缺，必須構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)體系：轉(zhuǎn)變觀念，農(nóng)村減災(zāi)教育應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行；以系統(tǒng)論的思路為指導(dǎo)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多措并舉，形成長(zhǎng)效機(jī)制；培養(yǎng)減災(zāi)防災(zāi)教育的各層次專(zhuān)業(yè)人才；借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立健全多渠道的農(nóng)村地區(qū)減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)體系。

減災(zāi)教育；減災(zāi)意識(shí)；農(nóng)村地區(qū)

一、少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作是一個(gè)政治問(wèn)題

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是壓倒一切的政治問(wèn)題”[1]。鑒于中國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。我們的政治就是人民根本利益的表現(xiàn)，中國(guó)人民的根本利益就是要通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改變落后的社會(huì)生產(chǎn)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。因此，我們的最大的政治是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。然而，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是威脅中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們總會(huì)遭遇到不同的自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)也因此會(huì)受到重大的影響。與世界其他國(guó)家相比，中國(guó)災(zāi)害種類(lèi)多、頻度大、分布廣、損失嚴(yán)重[2]。近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，尤其是少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，給受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。僅以2010年上半年為例，我國(guó)遭受了洪澇、干旱、低溫冷凍和雪災(zāi)、地震、風(fēng)雹、山體滑坡和泥石流等不同的自然災(zāi)害。經(jīng)核定，2010年上半年全國(guó)自然災(zāi)害受災(zāi)人口2.5億人（次），因?yàn)?zāi)死亡3514人,失蹤486人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口644萬(wàn)人（次）；農(nóng)作物受災(zāi)面積2029.4萬(wàn)公頃，其中絕收面積304.6萬(wàn)公頃；倒塌房屋90.7萬(wàn)間，損壞房屋301.4萬(wàn)間；因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失2113.9億元[3]。

綜上所述，對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)工作，也就必須提到一個(gè)事關(guān)大局的政治問(wèn)題來(lái)看待。尤其是少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)底子較薄，抗災(zāi)能力也較為低下。一旦受災(zāi)，將嚴(yán)重影響農(nóng)民的生活、農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，必須有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村地區(qū)減災(zāi)教育與農(nóng)民減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)加以探討，并提出富有針對(duì)性的策略，提高農(nóng)民的減災(zāi)意識(shí)和抗災(zāi)能力。

二、少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)研究現(xiàn)狀

近年來(lái)學(xué)界對(duì)于減災(zāi)教育以及減災(zāi)意識(shí)的研究取得了不少成果。這些成果主要表現(xiàn)為：第一，韓淑云（2004年）認(rèn)為社區(qū)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最基本單元，因此，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育，“防災(zāi)減災(zāi)安全素質(zhì)教育進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”即是一件受益廣大公眾的事情[4]。第二，張?jiān)葡迹?005年）認(rèn)為強(qiáng)化一代人的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，絕非是一朝一夕就能完成的。教育是未來(lái)的事業(yè)，教育具有前瞻性，今天的中小學(xué)生將是未來(lái)的建設(shè)者。因此，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)方面的基礎(chǔ)教育非常必要[5]。第三，文三石（2000年）、陳霞（2001年）、王益梅（2006年）、于秀麗（2007年）、廖賢富（2009年）、甘明法（2010年）等人分別剖析了當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)教育存在的問(wèn)題，探討各種防災(zāi)減災(zāi)教育措施，提出防災(zāi)減災(zāi)的大安全觀，倡導(dǎo)國(guó)民安全防災(zāi)自護(hù)素質(zhì)教育；構(gòu)建災(zāi)害知識(shí)教育、技術(shù)教育和思想教育內(nèi)容體系；將防災(zāi)減災(zāi)教育作為素質(zhì)教育融入課堂教學(xué)，提高中學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；通過(guò)課堂滲透增長(zhǎng)知識(shí)，從課外活動(dòng)中獲得技能，創(chuàng)建綠色學(xué)校培養(yǎng)人的素質(zhì)；構(gòu)建中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)教育長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)現(xiàn)學(xué)校人防與防災(zāi)減災(zāi)教育的有機(jī)結(jié)合[6][7][8][9][10][11]。第四，智協(xié)飛（2007年）、遲寶明（2009年）等提出防災(zāi)減災(zāi)的氣象水文教育培訓(xùn)應(yīng)進(jìn)行跨學(xué)科培訓(xùn)，依托地學(xué)教育推動(dòng)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)高等教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)教育人才。[12][13]此外，周文彧（2007年）專(zhuān)門(mén)就如何加強(qiáng)城市減災(zāi)防災(zāi)教育進(jìn)行了探討。[14]

綜上所述，關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)的研究，就研究區(qū)域而言，沒(méi)有拓展到少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)；就研究對(duì)象而言，沒(méi)有進(jìn)行具體區(qū)分減災(zāi)教育的受教育對(duì)象，如政府官員與普通百姓、城市居民與鄉(xiāng)村民眾；沒(méi)有認(rèn)識(shí)到教育者本身也應(yīng)接受減災(zāi)教育；就研究?jī)?nèi)容而言，缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)外減災(zāi)教育和公眾減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)和做法的系統(tǒng)研究，進(jìn)而無(wú)法就我國(guó)少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的減災(zāi)教育和公眾減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)提出富有針對(duì)性的工作思路和政策措施。

三、構(gòu)建少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)體系的設(shè)想

（一）構(gòu)建少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)體系的意義

就我國(guó)的國(guó)情而言，我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)的邊疆地區(qū)，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)情應(yīng)急能力都非常落后，因此，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)體系，促使少數(shù)民族通過(guò)自護(hù)教育提高減災(zāi)意識(shí)，就顯得尤為迫切。而就當(dāng)前人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)而言，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)步入了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，災(zāi)害帶來(lái)的后果更具有不可預(yù)測(cè)性。因此，減災(zāi)更應(yīng)該寓于防災(zāi)，而防災(zāi)則重在防災(zāi)教育。隨著“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的到來(lái)，基于終身學(xué)習(xí)的理念，任何人都應(yīng)該接受減災(zāi)教育。

（二）構(gòu)建少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)體系的措施

1、轉(zhuǎn)變觀念，減災(zāi)教育應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，提高民眾的減災(zāi)意識(shí)

當(dāng)前有些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)的。而破壞了環(huán)境、破壞了生態(tài)之后，必然引發(fā)一系列的自然災(zāi)害。因此，減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)的培養(yǎng)，事實(shí)上已經(jīng)事關(guān)到可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。同時(shí)，除了認(rèn)識(shí)到減災(zāi)教育的重要性之外，還需正確認(rèn)識(shí)減災(zāi)教育。由于自然災(zāi)害的發(fā)生環(huán)節(jié)包括災(zāi)前、災(zāi)中與災(zāi)后三個(gè)環(huán)節(jié)，因此，減災(zāi)教育除了災(zāi)前防災(zāi)教育、災(zāi)中救災(zāi)教育之外，還應(yīng)包括災(zāi)后撫慰的思想教育，這樣才能形成完整減災(zāi)教育內(nèi)容體系。

2、構(gòu)建減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)以系統(tǒng)論的思路為指導(dǎo)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多措并舉，形成長(zhǎng)效機(jī)制

從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，事實(shí)上諸多部門(mén)的工作或者業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)覆蓋了農(nóng)村，那怕是偏遠(yuǎn)的邊疆地區(qū)。中國(guó)的救災(zāi)體制與外國(guó)相比，其“惟一不同之處就是，在中國(guó)，政府和軍隊(duì)起主導(dǎo)作用，西方國(guó)家卻是由紅十字會(huì)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)主要救助角色”[15]。構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)體系，建立自然災(zāi)害尤其是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多措并舉的長(zhǎng)效機(jī)制，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。

3、構(gòu)建減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)體系離不開(kāi)各層次的專(zhuān)業(yè)人才

不管是何種教育，都離不開(kāi)人才，尤其是高層次的人才。因此，應(yīng)該“寓防于教”，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)高等教育，培養(yǎng)防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)人才。通過(guò)這些人才，輔以志愿者以及政府相關(guān)部門(mén)的配合，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的村委會(huì)以及農(nóng)村的中小學(xué)教師加以適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，以發(fā)揮這些農(nóng)村精英在當(dāng)?shù)氐臏p災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)工作中的主體作用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的減災(zāi)防災(zāi)教育，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)的實(shí)效性，提升公眾的減災(zāi)意識(shí)。

4、健全減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)體系的經(jīng)費(fèi)保障制度

建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的減災(zāi)教育財(cái)政預(yù)算增長(zhǎng)機(jī)制，完善資金使用監(jiān)督機(jī)制，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，引導(dǎo)各種社會(huì)力量致力于農(nóng)村地區(qū)減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)體系的構(gòu)建。例如，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)廣西區(qū)委與中華思源工程扶貧基金會(huì)、新浪網(wǎng)共同發(fā)起生態(tài)教育移民項(xiàng)目，該項(xiàng)目是一項(xiàng)旨在通過(guò)教育的方式帶動(dòng)移民就業(yè)，恢復(fù)石山地區(qū)生態(tài)環(huán)境的扶貧及生態(tài)項(xiàng)目。這既是一項(xiàng)很好的減災(zāi)措施，同時(shí)也是一種很好的減災(zāi)教育。

5、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立健全多渠道的減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)體系（見(jiàn)下圖）

許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，多注重對(duì)公民危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)和熏陶。以日本為例，日本是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。日本政府為此專(zhuān)門(mén)出版了《防災(zāi)白皮書(shū)》、《防災(zāi)廣報(bào)》、《環(huán)境白皮書(shū)》、《建筑白皮書(shū)》、《消防白皮書(shū)》等10余種刊物來(lái)介紹如何進(jìn)行防災(zāi)與減災(zāi)。再如韓國(guó)，韓國(guó)政府印制了圖文并茂的防災(zāi)教育手冊(cè)，給國(guó)民教授各種防災(zāi)減災(zāi)的生活經(jīng)驗(yàn)，并法定每年的五月二十五日為“全國(guó)防災(zāi)日”，舉行全國(guó)性的“綜合防災(zāi)訓(xùn)練”，通過(guò)防災(zāi)減災(zāi)方面的演習(xí)，讓公眾熟悉防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)，提高減災(zāi)意識(shí)以及應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。為此，我國(guó)必須對(duì)民眾加強(qiáng)科普知識(shí)的宣傳和應(yīng)急能力的培訓(xùn)，通過(guò)完整的減災(zāi)教育與減災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)體系將減災(zāi)教育以民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式融入公眾日常工作與生活，滲透到學(xué)校課堂教學(xué)，通過(guò)農(nóng)村電視廣播村村通工程、電影下鄉(xiāng)工程等使減災(zāi)教育覆蓋整個(gè)少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)的邊疆地區(qū)。

早在1983年第八次全國(guó)民政會(huì)議上，救災(zāi)工作方針被修訂為：“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”[16]。時(shí)至今日，在農(nóng)村地區(qū)，在突發(fā)的自然災(zāi)害面前，盡管?chē)?guó)家已經(jīng)有能力及時(shí)投入大量的人力物力進(jìn)行救災(zāi)，然而，從防災(zāi)減災(zāi)的角度來(lái)看，還得依靠群眾，依靠集體，通過(guò)接受減災(zāi)教育來(lái)提升減災(zāi)意識(shí)，這也是一條重要的措施。

[1]鄧小平文選第2卷[M].北京:人民出版社，1993.

[2]鄧拓.中國(guó)救荒史[M].北京:北京出版社，1998.

[3]2010年上半年全國(guó)重大災(zāi)害頻繁發(fā)生，損失巨大[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201007/20100700088043.shtml,2010-07-08/2010-10-20.

[4]韓淑云.談?wù)劇胺罏?zāi)減災(zāi)安全素質(zhì)教育進(jìn)社區(qū)”的必要性[J].科協(xié)論壇，2004，（10）.

[5]張?jiān)葡?加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)教育刻不容緩[J].中國(guó)減災(zāi),2005，（9）.

[6]文三石.新世紀(jì)中國(guó)減災(zāi)呼喚大安全觀——兼議國(guó)民安全防災(zāi)自護(hù)文化教育的思路[J].勞動(dòng)安全與健康，2000，（6）.

[7]陳霞，朱曉華.試論災(zāi)害教育在防災(zāi)減災(zāi)中的作用[J].災(zāi)害學(xué)，2001，（3）.

[8]王益梅，王金亮，朱妙園.論山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)中的環(huán)境教育[J].中國(guó)減災(zāi)，2006，（11）.

[9]于秀麗.地理教學(xué)與防災(zāi)減災(zāi)教育的探討[J].科技信息，2007，（35）.

[10]廖賢富.我國(guó)新時(shí)期中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)教育長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建[J].教育與教學(xué)研究，2009，（9）.

[11]甘明法，周靜，和治偉.實(shí)現(xiàn)學(xué)校人防與防災(zāi)減災(zāi)教育的有機(jī)結(jié)合[J].城市減災(zāi)，2010，（2）.

[12]智協(xié)飛.氣象水文災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)新進(jìn)展[J].南京氣象學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（6）.

[13]遲寶明，劉佳琦.依托地學(xué)教育推動(dòng)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)高等教育事業(yè)發(fā)展[J].中國(guó)地質(zhì)教育，2009，（4）.

[14]周文彧.加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)教育的思考[J].中國(guó)減災(zāi)，2007，（5）.

[15]段宇宏，李楠.救災(zāi)制度待變[J].中國(guó)新聞周刊，2003，(27).

[16]王強(qiáng)，田濤，李軍，陳永福.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與中國(guó)應(yīng)急管理制度[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009，（3）.

D632.5

A

1671-5136（2011） 01-0035-03

2011-03-11

梁銀湘（1978—），男，廣西桂平人，百色學(xué)院政法系講師。研究方向：農(nóng)村問(wèn)題研究。