大方：破解工業(yè)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展難題

■ 文/盧 林

大方：破解工業(yè)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展難題

■ 文/盧 林

大方縣通過“四個(gè)堅(jiān)持”等一系列措施的實(shí)施，力求破解工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和必由之路。近年來，大方縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持一手抓工業(yè)發(fā)展，一手抓環(huán)境保護(hù)，切實(shí)在項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)境準(zhǔn)入、污染防治、科技創(chuàng)新等方面下功夫，著力打破工業(yè)污染這個(gè)制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，有效促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，做到工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“兩不誤，雙促進(jìn)”。

始終堅(jiān)持規(guī)劃先行積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

注重發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在工業(yè)項(xiàng)目的布局上，充分考慮大方縣的比較優(yōu)勢，按照前瞻性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“全面規(guī)劃、合理布局、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的環(huán)保方針，合理確定工業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“出城區(qū)入園區(qū)”，將所有工業(yè)企業(yè)全部按相關(guān)行業(yè)遷入相應(yīng)工業(yè)園內(nèi)。

大方縣在距縣城約4公里外建設(shè)大方縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，園區(qū)建有裝機(jī)容量4×30萬千瓦大方電廠（一期）、將建裝機(jī)容量2×66萬千瓦大方電廠（二期）以及小屯煤礦、對(duì)江煤礦、對(duì)江南煤礦等煤電企業(yè)，年產(chǎn)48萬噸的硫精砂制硫酸項(xiàng)目、日產(chǎn)2500噸的干法水泥生產(chǎn)項(xiàng)目等企業(yè)。在東關(guān)鄉(xiāng)東關(guān)村建設(shè)15平方公里畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)大方食品藥品工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)建有食品、飲料、釀酒、制藥等企業(yè)，都將同類污染企業(yè)的小鍋爐、小污水處理設(shè)施統(tǒng)統(tǒng)去掉，在園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)污水處理廠，實(shí)施園區(qū)集中供熱、集中供水、集中供電和集中處理污水與廢氣。將幾十個(gè)排污口變成幾個(gè)排污口，達(dá)標(biāo)排放，用幾個(gè)脫硫除塵的大煙囪替代幾十條直燒直排的小鍋爐小煙囪。

兩個(gè)工業(yè)園區(qū)既發(fā)揮了行業(yè)集聚效益，有效推進(jìn)大方縣煤電、食品、藥品等地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少了每個(gè)企業(yè)單獨(dú)治污的難度和成本，又體現(xiàn)了誰污染誰治理的環(huán)境保護(hù)原則。

始終堅(jiān)持環(huán)境準(zhǔn)入確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律、法規(guī)，牢固樹立“既要金山銀山、又要綠水青山”的發(fā)展理念，積極引導(dǎo)并支持建設(shè)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源消耗低、環(huán)境污染少和低碳型項(xiàng)目。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保審批程序，對(duì)新上項(xiàng)目做到“一個(gè)優(yōu)先”、“雙重控制”、“三個(gè)堅(jiān)決不辦”，即優(yōu)先發(fā)展科技型、環(huán)保型和資源集約型的新型產(chǎn)業(yè)；新上項(xiàng)目必須同時(shí)具有排污總量指標(biāo)和環(huán)境容量；對(duì)不符合資源單耗標(biāo)準(zhǔn)、不符合排放強(qiáng)度限值、不符合生態(tài)優(yōu)先原則的項(xiàng)目堅(jiān)決不辦。最大限度減輕污染，禁止一切未通過環(huán)評(píng)和不符合環(huán)保法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目落戶大方。

堅(jiān)決貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中規(guī)定的“四不準(zhǔn)”和“三同時(shí)”原則。堅(jiān)決取締、淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝。加強(qiáng)了對(duì)煤炭、水泥、硫化工等高耗能產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入管理，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)規(guī)?；?、高起點(diǎn)發(fā)展。嚴(yán)格限制30萬噸以下煤礦的開發(fā)，重點(diǎn)支持日產(chǎn)2500噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)和環(huán)保指數(shù)高、降污能力強(qiáng)的企業(yè)以及食品、藥品深加工等無污染或污染少的企業(yè)。同時(shí)，按照國家整體部署，對(duì)部分行業(yè)進(jìn)行總量控制，加快淘汰高耗能、重污染的落后生產(chǎn)能力。并建成污水處理廠和垃圾填埋場。

2010年年底前，大方縣在全省率先淘汰關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的7家小煤礦，技改整合了小型水泥廠。對(duì)已造成污染的，堅(jiān)持做到“誰污染、誰治理、誰破壞、誰恢復(fù)、誰受益、誰負(fù)責(zé)”。

始終堅(jiān)持防治并舉嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》以及國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，項(xiàng)目審批必須符合環(huán)境功能區(qū)劃或環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及污染物總量控制要求；技改項(xiàng)目必須做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。通過資源節(jié)約和綜合利用、清潔生產(chǎn)、污染治理和綠色經(jīng)營等手段，在工業(yè)運(yùn)行的全過程控制資源浪費(fèi)和防止污染產(chǎn)生。

嚴(yán)格落實(shí)政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。一是實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。把環(huán)境保護(hù)納入縣目標(biāo)考核體系，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，把污染防治目標(biāo)任務(wù)層層分解到相關(guān)部門，明確環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任單位、責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任人。出臺(tái)了《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定行政責(zé)任追究暫行辦法》。二是大力加強(qiáng)排污管理。將二氧化硫的排放總量削減指標(biāo)層層分解到主要排污企業(yè)，嚴(yán)格考核落實(shí)。推行排污許可證制度，嚴(yán)格限定各排污單位污染物的排放總量和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁無證、超標(biāo)和超總量排污。三是嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。近年來，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自到重點(diǎn)流域、區(qū)域檢查督導(dǎo)污染防治工作。建立環(huán)保部門與監(jiān)察部門聯(lián)合掛牌督辦、在新聞媒體公布違法企業(yè)黑名單等制度。開展了一系列行之有效的督查采訪活動(dòng)，縣環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員不分晝夜、不分節(jié)假日明察暗訪重點(diǎn)排污企業(yè)污染防治情況。共糾正各類環(huán)境違法問題30多起。

經(jīng)測算，2010年非火電二氧化硫排放量為5600噸，在2005年的基礎(chǔ)上削減了20.6%；COD排放量為2303.15噸，在2005年的基礎(chǔ)上削減了20%。

始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新走可持續(xù)發(fā)展之路

大方火電廠夜景。

高度重視科技支撐體系建設(shè)，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化所提供的機(jī)遇和市場機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。支持九龍?zhí)炻楣炯訌?qiáng)《蜂蜜天麻研制技術(shù)與應(yīng)用》、《天麻深加工技術(shù)研究應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化》等課題的研發(fā)，成功開發(fā)了天麻膠囊、天麻酒、天麻飲料、天麻顆粒等產(chǎn)品。五鳳煤礦在瓦斯抽排治理上，投入800萬元，于2010年4月建成一座2500KW低濃度瓦斯發(fā)電站，有效替代了燃煤鍋爐，每年可有效減少瓦斯排放量400萬立方米左右，同時(shí)減少了燃煤廢氣的排放。大方電廠利用燃燒后的煤渣作原料生產(chǎn)磚塊，一方面提高資源利用率，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收益；另一方面減少固體污染，促進(jìn)環(huán)保。

大方縣通過“四個(gè)堅(jiān)持”等一系列措施的實(shí)施，破解了工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展難題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。

2010年1月至10月，全縣規(guī)模以上工業(yè)完成總產(chǎn)值26.2億元，比2005年增長10倍，完成利稅6億元，比2005年增長26倍。全部煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力從2005年的200萬噸增加到1443萬噸，數(shù)量從2005年的85個(gè)減少到63個(gè)，原煤產(chǎn)量從2005年的100萬噸增加到400萬噸；大方電廠2009年發(fā)電78.5億度，今年預(yù)計(jì)發(fā)電80億度。五鳳煤礦135萬噸/年、小屯煤礦120萬噸/年、綠塘煤礦240萬噸/年、永貴建材日產(chǎn)2500噸水泥技改、潤豐化工年產(chǎn)48萬噸硫酸廠等骨干企業(yè)陸續(xù)建成，基本形成以能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷加大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，比例從2005年的38.1:30.8:31.1調(diào)整為22.8:37:40.2，其中工業(yè)增加值比重從18.6%提高到32.5%。

今后，大方縣將以能源、資源、環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，支持企業(yè)加大資源節(jié)約、綜合利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究開發(fā)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)食品、建材、煤化工、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)品深加工、煤電一體化等產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，建成在國內(nèi)外具有重要影響的工業(yè)生產(chǎn)基地。亮出“工業(yè)牌”，念好“環(huán)保經(jīng)”，將推動(dòng)大方縣在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量方面邁出新步伐，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

（作者系大方縣縣委書記、縣長 編輯/尹輝）