深化戶籍制度改革 釋放城鎮(zhèn)化潛力

■ 文/楊 蔚

深化戶籍制度改革 釋放城鎮(zhèn)化潛力

■ 文/楊 蔚

深化戶籍制度改革與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵是解決農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，重點(diǎn)是完善集體土地確權(quán)制度，基礎(chǔ)是培育集體土地權(quán)益保障市場(chǎng)退出機(jī)制。

2011年6月14日，國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱在興義市公安局桔山派出所辦證窗口，詳細(xì)詢問戶籍改革、戶籍辦理等情況。（馮四方/攝）

貴州近10年城鎮(zhèn)人口在逐年增長(zhǎng)，但是常住人口與第五次人口普查相比，減少50余萬人。我省人口聚集度低，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱以及戶籍改革力度不夠，造成人口機(jī)械性流出與流入的比例失衡。在“十二五”期間，我省積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨大好機(jī)遇。這就需要抓好機(jī)遇，以深化戶籍制度改革為引擎，探尋推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵：解決農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)

把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵任務(wù)。改革開放30年來，大量農(nóng)民工在城市城鎮(zhèn)就業(yè)，由于長(zhǎng)期“二元戶籍制度”造成“人戶分離”的現(xiàn)象，深化戶籍制度政策，首先要解決這部分農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的問題。在登記制度上盡快從居住證過渡到戶籍登記；在管理制度上盡快由條件管理過渡到有法律法規(guī)支撐的戶籍制度。目前，我省的具體情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力涌向大中城市，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省會(huì)城市。解決問題的路徑既要深化戶籍制度改革，對(duì)外來務(wù)工人員與本省籍的農(nóng)民工實(shí)行一視同仁的低門檻或無門檻的戶籍政策；同時(shí)還要加快我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，注重以產(chǎn)業(yè)支撐來就地吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

重點(diǎn)：完善集體土地確權(quán)制度

目前，我國(guó)的“二元土地制度”已經(jīng)成為深化戶籍制度改革的體制性障礙。過去農(nóng)民是夢(mèng)寐以求地想進(jìn)城，萌生了用土地?fù)Q戶口的動(dòng)力；而今由于“農(nóng)村戶口”的利益鏈彰顯，使得深化戶籍改革碰到瓶頸。在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民進(jìn)城有兩條途徑，一是城市郊區(qū)的土地被征用，農(nóng)民按國(guó)家政策轉(zhuǎn)為市民；另一種情況是農(nóng)民外出打工自愿選擇“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。無論何種情況，農(nóng)民一旦把戶口轉(zhuǎn)出，就脫離了原“農(nóng)戶集體”，依法就不享有集體土地部分所有權(quán)和農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。鑒于土地資源日益緊俏稀缺和嚴(yán)格的城市土地國(guó)有制度，農(nóng)民工以土地?fù)Q戶口的動(dòng)力不復(fù)存在。在這種體制下，如果沒有政府戶籍政策的激勵(lì)和市場(chǎng)的拉力，農(nóng)民工就很難再邁出這一道“硬坎兒”。根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合部署，我國(guó)將力爭(zhēng)在2012年底做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。因此，按時(shí)保質(zhì)保量做好集體土地確權(quán)工作，是今后一段時(shí)間我省農(nóng)村工作的重點(diǎn)。

基礎(chǔ)：培育集體土地權(quán)益保障市場(chǎng)退出機(jī)制

30年來的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，使農(nóng)用地分散，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。深化戶籍制度改革，讓離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)、安居落戶，通過戶籍的遷移置換出的宅基地、自留地、承包地仍然歸農(nóng)民集體所有，為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)造物質(zhì)條件。在農(nóng)村集體土地確權(quán)制度不斷完善的基礎(chǔ)上，一是可以讓農(nóng)民帶著尊嚴(yán)和財(cái)富“轉(zhuǎn)戶進(jìn)城”，降低進(jìn)城的成本；二是激勵(lì)農(nóng)戶之間自愿、有償多次轉(zhuǎn)讓承包地的使用權(quán)，通過農(nóng)戶不斷擴(kuò)大耕地面積來提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。無論怎樣，農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)不能只靠政策激勵(lì)而要真正依靠市場(chǎng)來“育”，針對(duì)目前農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)中存在的問題，應(yīng)盡快建立農(nóng)民土地權(quán)益保障彈性市場(chǎng)退出機(jī)制勢(shì)在必行。

（作者系貴州警官職業(yè)學(xué)院教授 責(zé)任編輯/戴聰）