黨政干部輿論引導能力素養(yǎng)的調(diào)查報告
——以石家莊市為例

■河北省政研會課題組

黨政干部輿論引導能力素養(yǎng)的調(diào)查報告
——以石家莊市為例

■河北省政研會課題組

數(shù)字化、多媒體、互聯(lián)網(wǎng)引領的信息時代，各種信息在瞬間得以傳播和擴散。在突發(fā)事件頻發(fā)的今天，正確的輿論導向和媒體應對能力，對于平復公眾情緒、化解社會矛盾起著關鍵的作用。那么，輿論的傳播如何進行控制和疏導呢？這就需要新時期的管理者與時俱進，時刻關注來自網(wǎng)絡、媒體等傳播渠道的最新消息，對于各種輿情迅速作出積極的回應，使公眾正常的工作秩序和生活秩序得以有序進行。其中，黨政干部是否具備相應的輿論引導能力，在政府輿論引導中起著關鍵作用。本課題組針對石家莊市部分黨政干部（包括縣處級、科級干部）進行了輿論引導能力素養(yǎng)的問卷調(diào)查，以期通過對調(diào)查資料的分析，了解當前政府輿論引導能力的現(xiàn)狀，以總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，為提高政府輿論引導能力提供依據(jù)和操作框架。本次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷200份（縣處級發(fā)放0份，科級發(fā)放160份），回收有效問卷193份（縣處級回收35份，科級回收158份）?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯總歸納如下（以下將縣處級與科級干部分別計算）：

一、對于新聞媒體輿論引導的認知

“是否有過借助媒體進行正面宣傳的經(jīng)歷？”一半以上的人表示沒有過借助媒體進行宣傳的經(jīng)驗（縣級占57.14%，科級占64.56%）；有人有過兩三次經(jīng)驗（縣級占20%，科級占13.92）；有人有過四次以上經(jīng)驗（縣級占17.14%，科級占12.66%）；有人只有一次經(jīng)驗（縣級為0，科級占5.7%）。

“如何認識‘新聞’與‘宣傳’的關系？”多數(shù)人認為“新聞作品可以既有新聞價值也有宣傳價值”（縣級占60%，科級占47%）；有人認為“新聞相對客觀，宣傳比較主觀”（縣級占40%，科級占25%）；也有人認為“新聞就是宣傳”（縣級占37%，科級占17%）；還有人認為“新聞的主要目的是告知，宣傳的主要目的是勸服”（縣級占23%，科級占30%）。

“輿論引導最有效的媒體是什么？”大部分人認為仍然是電視（縣級占91%，科級占72%）；相當一部分人認為是互聯(lián)網(wǎng)（縣級占54%，科級占49%）；也有人認為是報紙（縣級占37%，科級占37%）；只有少數(shù)人認為是廣播（縣級占14%，科級占11%）。

二、對媒體輿論的態(tài)度及輿論引導效果的評價

“您所在單位召開或可能召開新聞發(fā)布會的原因是什么？”有人認為是“宣傳重大活動”（縣級占43%，科級占57%）；有人認為是“公布新政策”（縣級占46%，科級占32%）；有人認為是“解釋群眾反映強烈的問題”（縣級占40%，科級占39%）。

“您認為大眾媒體對于政府的報道，最成功的是哪些內(nèi)容？”有人選擇“政策報道”（縣級占80%，科級占60%）；有人選擇“會議報道”（縣級占26%，科級占32%）；有人選擇“成就報道”（縣級占29%，科級占15%）；有人選擇“先進人物或事件報道”（縣級占34%，科級占30%）；也有人選擇“救災報道”（縣級占54%，科級占51%）；還有人選擇“領導干部基層考察報道”（縣級占11%，科級占9.5%）。

“您對干部因網(wǎng)絡上的人肉搜索而下臺的現(xiàn)象持何種態(tài)度？”大多數(shù)人認為“網(wǎng)絡監(jiān)督是對領導干部行之有效的監(jiān)督方式”（縣級占80%，科級占81%）；也有人認為“網(wǎng)絡很強大，可以隨時將干部拉下馬”（縣級占11%，科級占9%）；還有人認為“人肉搜索是對領導干部私生活的侵犯”（縣級占9%，科級占11%）。

“您對新聞媒體在突發(fā)事件中的作用如何看待？”大部分人認為發(fā)揮了積極作用（縣級占77%，科級占72%）；也有人認為有反面作用（縣級占3%，科級占1%）；還有人認為說不清（縣級占20%，科級占23%）。

“您對石家莊市政府近年來對突發(fā)事件網(wǎng)絡輿論引導的總體評價是什么？”有人認為“很好”（縣級占20%，科級占9%）；有人認為“較好”（縣級占43%，科級占42%）；也有人認為“一般”（縣級占23%，科級占42%）；還有人認為“較差”（縣級占3%，科級占4%）。

三、輿論引導的實際操作能力

“您認為，從政府的角度出發(fā)，政府、大眾傳媒和公眾對突發(fā)事件的關注應是什么順序？”有人認為，應當“媒體第一時間進行報道，政府進行處理，公眾積極關注并參與”（縣級占57%，科級占34%）；有人認為，應當“政府先行處理，公眾積極關注并參與，媒體進行相應報道”（縣級占20%，科級占18%）；有人認為，應當“政府先行處理，媒體進行相應的報道，公眾積極關注并參與”（縣級占29%，科級占40%）；也有人認為，應當“公眾積極關注并參與，政府進行處理，媒體進行相應報道”（縣級占9%，科級占10%）。

“如果您所在單位發(fā)生突發(fā)事件，你的處理態(tài)度是什么？”有人認為“公開事實，接受采訪”（縣級占31%，科級占33%）；有人認為“查清原因后再對外公布”（縣級占46%，科級占59%）；也有人認為“初步處理后再對外公布”（縣級占20%，科級占15%）。

“您認為，對于政府發(fā)布的信息，哪種傳播技巧更易于被公眾接受？”有人認為是“一次性發(fā)布簡單的信息”（縣級占9%，科級占14%）；有人認為是“多次重復宣傳單一信息”（縣級占20%，科級占18%）；也有人認為是“帶有感情的報道事件”（縣級占20%，科級占21%）；還有人認為是“不帶評論評價色彩的報道事件”（縣級占40%，科級占48%）。

“您認為應該通過何種途徑對媒體進行管理？”有人認為是“行政手段”（縣級占20%，科級占21%）；多數(shù)人認為是“法制方式”（縣級占66%，科級占64%）；）有人認為是“行業(yè)自律”（縣級占37%，科級占49%）；有人認為是“道德約束”（縣級占37%，科級占38%）；也有人認為是“宣傳紀律”（縣級占40%，科級占20%）；還有人認為是“其他方式”（縣級占3%，科級占3%）。

四、調(diào)查結(jié)論

1.多數(shù)黨政干部沒有借助媒體進行輿論引導的經(jīng)驗，但能基本認識新聞與宣傳的關系，并能認同“新聞作品可以既有新聞價值，也有宣傳價值”的觀點，這對于黨政干部重視新聞媒體的功用，在進行輿論引導時充分發(fā)揮新聞媒體的價值，將產(chǎn)生積極作用。

2.絕大多數(shù)黨政干部仍然認為輿論引導最有效的媒體是電視，認為互聯(lián)網(wǎng)是最有效的媒體的，位居第二位。由此可見，黨政干部對互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導作用的重要性認知有所提升，但對傳統(tǒng)媒體的依賴程度依然較高。

3.大多數(shù)黨政干部認為大眾媒體對政府報道最為成功的為政策報道及救災報道，而對于重大會議、建設成就、先進人物或事件等的報道力度及取得的效果尚有欠缺，應進一步加強對其他事件的輿論引導力度。

4.絕大多數(shù)黨政干部對新聞媒體在突發(fā)事件中的作用進行了肯定，認為發(fā)揮了積極作用，同時認為網(wǎng)絡監(jiān)督是對公務人員行之有效的監(jiān)督方式。但也有個別黨政干部持否定意見，認為新聞媒體在突發(fā)事件中起了負面作用，并視網(wǎng)絡監(jiān)督為洪水猛獸，認為人肉搜索是對領導干部私生活的侵犯。對于此類觀點，需要加以糾正，以使每一位黨政干部端正對待新聞媒體及網(wǎng)絡輿情的態(tài)度，為輿論引導打下良性基礎。

5.在對突發(fā)事件處理的順序上，超過半數(shù)的縣處級黨政干部認為媒體應當在第一時間報道，其次為政府進行處理；而科級黨政干部中選擇政府先行處理的人數(shù)占優(yōu)勢。在此問題上，科級黨政干部比縣處級黨政干部顯得更為謹慎，把政府處理作為頭等大事來抓，能夠更為準確地處理突發(fā)事件，使政府在輿論引導方面贏得先機。應當說，各級黨政干部已經(jīng)具備了一定的輿論引導能力。但相對來說，縣處級領導干部反而對此問題的認識有所不足，應當提高其對突發(fā)事件輿論引導的實際操作能力。

6.雖然大多數(shù)黨政干部已經(jīng)認識到突發(fā)事件發(fā)生后媒體及時參與的重要性，但具體到自己或自己所在的單位時，他們大多數(shù)不會選擇在第一時間表態(tài)或發(fā)布信息。半數(shù)左右的受訪者并未選擇“公開事實，接受采訪”。其中過半數(shù)的人員認為，應查清楚原因后再對外公布信息”。這些黨政干部之所以選擇不在第一時間公布事實，有多種原因,其中一個重要原因是，擔心突發(fā)事件發(fā)生后，第一時間表態(tài)會使自己陷入被動，因而有所顧慮。這一比例在縣級與科級黨政干部中略有不同?？萍夵h政干部中所占比例較高，體現(xiàn)出他們的顧慮更重。

7.在采取傳播技巧的態(tài)度上，各級黨政干部表現(xiàn)趨向一致，認為不帶評論評價色彩的報道事件的方式，更易為公眾所接受。此點表明黨政干部普遍已經(jīng)具備了一定程度的輿論引導素養(yǎng)，有助于在進行輿論引導時選擇適宜的方式方法。

8.在對媒體如何進行管理的問題上，相當數(shù)量的黨政干部體現(xiàn)了較高的認識水平。超過60%的人認為，應該通過法制方式來管理，之后依次為行業(yè)自律、道德約束及宣傳紀律?？梢姡鄶?shù)黨政干部已經(jīng)意識到在更加開放自由的時代，單純通過行政手段已難以全面控制媒體，管理媒體需要引入其他相應方式。而對于越來越難以管理的網(wǎng)絡，領導干部們支持通過法律法規(guī)來監(jiān)管網(wǎng)絡行為和網(wǎng)絡言論，體現(xiàn)出法治政府建設的成效。

（該文為河北省政研會2011年立項課題階段性成果，編號：HBSZKT—201128，執(zhí)筆人：申玉蘭，鄭穎）

作者單位：中共石家莊市委黨校

（責編/朱艷秋）