遏住制售假藥的黑手
——北京藥監(jiān)11·20打擊制售假藥案始末

文 張桂敏 紀(jì)成睦 王東波 寧志敏

▲北京市藥品監(jiān)督管理局局長叢駱駱（左一）深入一線指揮打假行動

2010 年11 月20 日晨7 時，一場特殊的戰(zhàn)斗拉開序幕，參加北京市11·20 專項打擊制售假藥行動的幾十個藥監(jiān)行動組同時開始打擊搗毀行動，數(shù)字稽查遠(yuǎn)程指揮中心一片繁忙，前線指定目標(biāo)捷報頻傳。據(jù)統(tǒng)計，此次行動端掉了涉及北京地區(qū)7 個區(qū)縣假藥窩點(diǎn)數(shù)十個，抓獲犯罪嫌疑人百余名，查獲假藥及原料近百噸，貨值金額數(shù)千萬元。至此，北京藥監(jiān)11·20打擊制售假藥案正式告破！這是北京市藥品監(jiān)督管理局會同公安部門成功破獲的一起迄今為止全國最大制售假藥案件。前不久，在11·20 專案總結(jié)表彰會上，接受表彰的藥監(jiān)戰(zhàn)士們在手捧鮮花和獎杯那一刻，4 個月來與犯罪嫌疑人斗智斗勇的一幕幕場景不禁再次浮現(xiàn)在腦?！?/p>

驚天大案露端倪

2010 年7 月1 日，一名中年婦女拿著一板吃得只剩8 粒膠囊的藥、一個外包裝小盒及報紙廣告來到北京市藥監(jiān)局石景山分局稽查辦舉報，稱自己在報紙上看到一則聲稱能治糖尿病的藥品廣告，就按廣告中的聯(lián)系方式，從標(biāo)示的北京中醫(yī)中藥研究院糖尿病研制中心郵購了藥品止渴降糖膠囊，剛開始效果還不錯，但服用一段時間后，身體感到極度眩暈不適，不能正常站立,于是對藥品質(zhì)量產(chǎn)生懷疑。

稽查人員首先查看了藥品的外包裝，初一看包裝精美，且標(biāo)示由知名廠家同仁堂生產(chǎn)研發(fā)，批號、有效期、企業(yè)、功能、商標(biāo)等內(nèi)容也一應(yīng)俱全。登陸國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站，藥品名稱、批準(zhǔn)文號也全部對上，難道這是真藥嗎？患者購藥的途徑和方式還是引起了稽查人員的懷疑，稽查人員打開一粒膠囊，將內(nèi)裝的粉末倒在一張黑紙上仔細(xì)觀察，褐色的藥粉中肉眼明顯看到被粉碎的不太均勻得大量白色顆粒狀物質(zhì)；對其廣告進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)“徹底治愈”等夸大宣傳廣告詞不像出自同仁堂這種知名品牌的廠家；撥打114 進(jìn)行查詢，廣告中的電話也不是同仁堂的電話；通過工商部門的查詢發(fā)現(xiàn)，北京中醫(yī)中藥研究院糖尿病研制中心這個單位是虛構(gòu)的。

鑒于以上幾種情況，稽查人員初步認(rèn)為此藥為不法分子冒充知名品牌北京同仁堂股份有限公司同仁堂制藥廠生產(chǎn)的止渴降糖膠囊可能性極大?；槿藛T將情況迅速報告給北京市藥監(jiān)局石景山分局主管領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)晚該分局就組織召開了案情分析會，要求對此藥品進(jìn)行快檢定性，對藥品標(biāo)示生產(chǎn)單位同仁堂藥業(yè)進(jìn)行核查，并請求石景山公安分局對廣告標(biāo)示聯(lián)系電話的機(jī)主信息進(jìn)行秘密調(diào)查。

第二天，藥監(jiān)人員協(xié)助舉報人再次購得同種藥品，北京市藥監(jiān)局石景山分局稽查隊員立即向北京市藥品檢驗所送檢。一周后，北京市藥品檢驗所出具止渴降糖膠囊的檢驗報告，結(jié)果顯示，每粒止渴降糖膠囊含鹽酸本乙雙胍和格列本脲兩種西藥并大大超過藥典規(guī)定量。不久，北京市藥監(jiān)局組織召開專家論證會，與會專家一致認(rèn)為假藥止渴降糖膠囊足以嚴(yán)重危害人體健康，涉嫌觸犯刑律，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。

在此期間，石景山公安分局對涉案電話機(jī)主的信息協(xié)查有了結(jié)果，舉報廣告中的聯(lián)系電話顯示機(jī)主住址是湖北省天門市。雖然公安部門只是反饋和陳述了一個簡單的事實(shí)，但“湖北天門”這幾個字在藥監(jiān)稽查人員眼中卻顯得異常扎眼，北京市藥監(jiān)局曾破獲的2007年7·23制售假藥案和2009 年4·14 制售假藥案，主案犯都出自湖北天門，這次難道只是一個巧合，還是確有一個團(tuán)伙在作案？這引起了藥監(jiān)稽查人員的高度注意，以往打擊的制售郵寄假藥多來自湖北天門，本案嫌疑人又是湖北天門人，憑借多年的藥監(jiān)執(zhí)法經(jīng)驗，稽查人員敏銳地察覺到此人很可能在從事生產(chǎn)郵售假藥勾當(dāng)，身后也許隱藏著一個制售假藥的犯罪團(tuán)伙。

經(jīng)過認(rèn)真討論，藥監(jiān)稽查辦案人員一致認(rèn)為：從目前搜集的證據(jù)、市藥品檢驗所的檢驗報告和公安反饋信息綜合判斷，這很可能是一起以湖北天門人為首的制售假藥案件。如果根據(jù)此條線索深入挖掘，一定能挖出一個較大的制售假藥的違法犯罪團(tuán)伙。北京市藥監(jiān)局石景山分局請求北京市藥監(jiān)局的指導(dǎo)與支援，并邀請石景山區(qū)公安分局介入此案。北京市藥監(jiān)局立即成立了藥監(jiān)、公安聯(lián)合專案組，對相關(guān)線索全面深入展開調(diào)查，由此開啟了這個特大制售假藥團(tuán)伙走向滅亡之門。

嚴(yán)密部署建奇功

▲公安人員控制制售假藥犯罪嫌疑人

聯(lián)合專案組通過密查涉案機(jī)主的銀行賬號發(fā)現(xiàn)北京順豐某公司涉嫌運(yùn)輸假藥，該公司總部設(shè)在深圳。于是，專案組一行4 人踏上了南下的征途。專案組在深圳調(diào)取北京相關(guān)公司賬戶信息，發(fā)現(xiàn)并掌握了大量證據(jù)，驚天大案終于露出冰山一角。生產(chǎn)假藥的窩點(diǎn)在哪里？銀行賬號涉及的幾十人住在什么地方？如何打開案件的突破口？這些疑問像陰霾一樣一直縈繞在專案組同志們的腦海中。通過車輛跟蹤犯罪嫌疑人，終于給案情的突破帶來了曙光。專案組同志發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人彭某的兒子經(jīng)常出入網(wǎng)吧，登錄一個名為“天順天利”的QQ 群，這很可能是從事假藥交易的秘密通道，而騰訊QQ 的總部設(shè)在深圳。于是，藥監(jiān)、公安專案組再下深圳，請當(dāng)?shù)毓簿W(wǎng)監(jiān)部門配合秘密調(diào)取該公司的QQ 記錄，證實(shí)該QQ 群中有40 余人與該公司有假藥交易，于是悄悄鎖定了這些人的IP 地址、電話機(jī)主及所住樓門牌號。隨著案件線索的逐步明晰，專案組同志們的心情也和此時深圳初晴的天氣一樣，終于撥開烏云見到了陽光。

北京的深秋，雖稱不上寒風(fēng)刺骨，卻也瑟瑟凍人。專案組同志開始跟蹤犯罪嫌疑人，尋找其進(jìn)行原料藥交易的證據(jù)。因為不能熱車，車廂里溫度低至零度以下，專案組同志們相互依偎著取暖。經(jīng)過兩個小時的跟蹤蹲守，凌晨7 點(diǎn)半，一輛“無極-北京”的長途汽車突然出現(xiàn)，車上卸下6 個麻袋交給了涉案車輛的司機(jī)而后揚(yáng)長而去?！? 個麻袋裝的一定是原料藥，跟緊了，一定能找到生產(chǎn)窩點(diǎn)?！蓖緜?nèi)急牬罅搜劬Γ欢右绍囕v連闖了3 個紅燈，消失在豐臺區(qū)附近?！斑B續(xù)闖紅燈跟車容易暴露，下一步怎么辦？”專案組小劉焦急地問?！皼]事，跑不了，我們借助技偵手段定位后再化妝調(diào)查。”

于是，在以后的日子里，專案組同志們在高速公路上交替跟蹤涉案車輛；在繁華的街道上，他們啃著面包，緊盯著犯罪嫌疑人；在居民住宅樓里，他們化妝成人口普查者，逐一鎖定門牌號碼；在遠(yuǎn)郊的村落里，他們化妝成情侶，悄悄查看著生產(chǎn)窩點(diǎn)旁的生活垃圾……通過4 個多月的艱苦調(diào)查，犯罪團(tuán)伙的人員、車輛、生產(chǎn)、儲存假藥窩點(diǎn)全部水落石出，專案組在北京市7 個轄區(qū)鎖定生產(chǎn)假藥窩點(diǎn)、儲存分銷假藥窩點(diǎn)、辦公地址、犯罪嫌疑人居住點(diǎn)幾十處。此時，只待專案總指揮發(fā)出行動指令，將制售假藥窩點(diǎn)全部搗毀，將犯罪嫌疑人一網(wǎng)打盡。

▲藥監(jiān)人員清點(diǎn)假藥

11 月20 日7 時，藥監(jiān)公安幾十個行動組針對鎖定的假藥制售窩點(diǎn)和犯罪嫌疑人居住地全部出擊，搗毀行動全面展開。7 時35 分，成功抓獲一號目標(biāo)人物曾某某，8 時15 分，成功搗毀第一個生產(chǎn)假藥窩點(diǎn)。一個個鎖定目標(biāo)骨干全部落網(wǎng)，一批批生產(chǎn)儲存銷售假藥窩點(diǎn)相繼被查抄，專案組全面圓滿完成了11·20 專案行動。藥監(jiān)戰(zhàn)士們忘記了連夜奮戰(zhàn)的疲勞，露出喜悅的笑容，帶回了勝利的消息。這起案件，無論是抓獲犯罪嫌疑人數(shù)量，還是搗毀制售假藥窩點(diǎn)規(guī)模；無論是查辦假藥案值，還是繳獲假藥貨值金額，都是迄今為止全國藥監(jiān)系統(tǒng)查辦的同類案件中最大的制售假藥案。

現(xiàn)代技術(shù)助破案

從11·20 專項行動中不難看出，制售假藥犯罪嫌疑人的作案手段日趨隱蔽。此案的犯罪團(tuán)伙組織有著嚴(yán)密的分工，有專人生產(chǎn)，專地儲存，專人購料，專人與郵政公司、速遞公司發(fā)生業(yè)務(wù)往來，專人發(fā)布虛假廣告和上網(wǎng)找買家和分銷點(diǎn)，他們之間相對獨(dú)立，警惕性很高，反偵察能力很強(qiáng)。犯罪分子從最初的一個人送貨、收款、取款，到今天的分工作業(yè)，而且網(wǎng)絡(luò)、快遞、郵局、QQ 等都被用來作為參與制假售假方式和手段。有些假藥交易環(huán)節(jié)根本不用見面，制售假藥的窩點(diǎn)也進(jìn)一步分散，藥監(jiān)部門查處起來也更困難。為了完成11·20 專項行動，藥監(jiān)部門充分地利用了先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)，確定了稽查辦案的新方向。

2010 年秋，隨著藥監(jiān)、公安聯(lián)合專案組的成立，一批公安技偵設(shè)備也相繼安裝到位并投入使用，3D 衛(wèi)星定位儀就是其中的一種。衛(wèi)星定位儀是借助導(dǎo)航衛(wèi)星對犯罪嫌疑人的車輛運(yùn)行軌跡進(jìn)行精確定位，通過對車輛的軌跡分析和進(jìn)一步的跟蹤來查找制售假藥的生產(chǎn)和貯藏地點(diǎn)的一種先進(jìn)設(shè)備。衛(wèi)星定位儀的使用為專案組人員尋找制售假藥的源頭起著至關(guān)重要的作用，但美中不足的是它功率高、耗電大，每隔兩天就得換一次充電電池。為了不驚動犯罪嫌疑人，只能下半夜里悄悄地去更換電池，專案組里只有兩名公安人員在位，這個工作不可避免地落在專案組藥監(jiān)人員的身上，他們也就成了名符其實(shí)的夜貓子。

11 月12 日深夜11 點(diǎn)多鐘，北風(fēng)呼嘯，塵土飛揚(yáng)。完成了一天跟蹤任務(wù)的藥監(jiān)專案組成員唐華茂、寧志敏和刑警小李在藥監(jiān)石景山分局的宿舍里剛剛?cè)胨?，專案組內(nèi)勤王東波就來到了床前，推醒他們后悄聲說道：“3D 衛(wèi)星定位儀顯示，最后一輛嫌疑車已經(jīng)回到原處了，快起來去換電池吧?！薄斑@幫可惡的罪犯，肯定又花天酒地去了，早晚抓你們進(jìn)籠子里去，看還怎么耽誤我們睡覺?！睅讉€人恨恨說著話，車輛就消失在午夜凜洌的寒風(fēng)里。

被監(jiān)視的4輛車分布在石景山、大興、房山3 個轄區(qū)，第一輛車存放在石景山區(qū)一家涉嫌銷售假藥公司的院子里，傳達(dá)室里一個中年男子正在看電視。警衛(wèi)連長出身的小唐借著一陣呼嘯的狂風(fēng)貓腰從傳達(dá)室的窗下溜了過去，麻利地從小貨車的底盤下取出衛(wèi)星定位儀，順利換上充足電的電池，幾分鐘就回到了車?yán)铩?/p>

更換第二輛車的電池就沒有那么幸運(yùn)了，被監(jiān)視的車輛停放在大興區(qū)一個雜院里，院里養(yǎng)著兩條大黃狗。專案組的車輛悄悄滑近大雜院后熄火觀察了一會，發(fā)現(xiàn)運(yùn)氣好像不錯，也許天冷風(fēng)大黃狗們躲起來睡著了。當(dāng)過十幾年特種兵的小寧躡手躡腳來到目標(biāo)車輛旁邊，蹲下正要從車下起出定位儀，兩條大狗不知從什么地方呼地?fù)淞顺鰜恚灰娦幧硎置艚莸叵騻?cè)面一閃，順手扔出了一包東西，兩條大黃狗爭搶著到一邊狼吞虎咽去了，趁這機(jī)會小寧立即將電池更換好快速地回到了車?yán)铩Ｐ叹±铌P(guān)切地問：“剛才沒咬著你吧？”小寧得意地說：“倒真是嚇了我一跳，多虧我提前給它們準(zhǔn)備了禮物，晚上的麥當(dāng)勞雞腿我都沒舍得吃，全孝敬它們了?！?/p>

第三、四輛車停在房山的一個小區(qū)里，藥監(jiān)專案組的車輛悄無聲息地開到小區(qū)的花欄桿墻外，這里既是小區(qū)監(jiān)控攝像的盲區(qū)，也是保安們不常注意的地方。刑警小李在車?yán)锬克脱惨沟谋０策h(yuǎn)去后，給躲在暗處的小唐和小寧打了個手勢，他們倆像兩只貓兒一樣輕巧地翻過欄桿，鉆到車下更換電池后，又像一陣旋風(fēng)一樣回到了車內(nèi)。

返回的路上，已近凌晨3 點(diǎn)。小李開車，小唐和小寧慵懶地靠在后排座上睡覺時而打兩聲呼嚕，全然沒了剛才的警覺和機(jī)靈。小李瞟了一眼后座上半寐半醒的藥監(jiān)隊員，看著遠(yuǎn)處漸行漸近的都市燈光，輕聲說道：“今天的夜貓子行動結(jié)束了，你們打個盹吧，一會兒天該亮了，新一天的跟蹤又該開始了。”

11·20 專案組人員行動成功后的思考

11·20 專項行動的告破，不僅反映出了北京市藥監(jiān)系統(tǒng)打擊制售假藥犯罪行為的決心與信心，同時也從另一個側(cè)面反映了藥監(jiān)執(zhí)法人員每天對待大量的各種舉報、監(jiān)督檢查、移送等案件線索，一絲不茍、不放過任何蛛絲馬跡的專業(yè)態(tài)度和敬業(yè)精神。

11·20 專案是由一起極普通的舉報引起，又是由一個又一個的小線索逐漸勾勒成型，再由稽查人員細(xì)致入微的調(diào)查才得以浮出水面。在整個辦案過程中稽查人員豐富的辦案經(jīng)驗、較好的職業(yè)素養(yǎng)和工作洞察力、豐富的稽查手段，對案件的成功破獲起到了重要作用。

從接到舉報人舉報到登陸國家藥監(jiān)局網(wǎng)站查詢，再到打開膠囊查看藥粉，似乎是水到渠成，仿佛信手拈來，但卻實(shí)實(shí)在在地凝聚著稽查人員多年的辦案經(jīng)驗，體現(xiàn)著稽查人員對案件的判斷能力、對線索的梳理能力和抓住重點(diǎn)找突破口的能力，因為隨手之間，一念之差就有可能放過一起驚天大案。