電子政務(wù)實驗教學(xué)改革實踐*

鄒衛(wèi)強 卜質(zhì)瓊

（廣東技術(shù)師范學(xué)院 廣東 廣州 510665）

電子政務(wù)實驗教學(xué)改革實踐*

鄒衛(wèi)強 卜質(zhì)瓊

（廣東技術(shù)師范學(xué)院 廣東 廣州 510665）

實驗教學(xué)作為人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，對于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力具有不可替代的作用。本文分析了電子政務(wù)實踐教學(xué)過程中存在的問題，探討了電子政務(wù)實驗實訓(xùn)教學(xué)的改革思路，最后給出了切實可行的改革方案。

電子政務(wù)；實驗教學(xué)；教學(xué)改革

電子政務(wù)建設(shè)是一項人機結(jié)合的復(fù)雜系統(tǒng)工程，有賴于大量的高素質(zhì)人才，而傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式已不適應(yīng)信息社會的發(fā)展需要。電子政務(wù)課程的授課對象是行政管理類、公共管理類專業(yè)的學(xué)生。目前，在教授此課程時，教師一般都是講授教材的理論知識，很多學(xué)生都無法正確理解和掌握電子政務(wù)。如何將電子政務(wù)與實際教學(xué)結(jié)合起來，讓學(xué)生能夠運用所學(xué)知識快速、全面、形象化地理解和掌握政府機關(guān)單位辦公相關(guān)流程呢？如果僅僅依靠教師在課堂上講授理論知識，效果無疑是比較低的。因此，改變“重理論，輕實踐”的教育模式，培養(yǎng)既懂管理理論方法又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才就顯得非常重要和迫切。實驗教學(xué)作為人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，對于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力具有不可替代的作用。

實驗是搜集科學(xué)事實、獲取感性材料的基本方法之一，也是形成、發(fā)展和檢驗理論的實踐基礎(chǔ)。在電子政務(wù)課程教學(xué)中運用實驗教學(xué)法，就是要通過“實驗”的方法使學(xué)生在驗證電子政務(wù)理論、檢驗電子政務(wù)管理方法、掌握電子政務(wù)技術(shù)的過程中培養(yǎng)并提升實踐和創(chuàng)新能力。

模擬電子政務(wù)實驗教學(xué)平臺的建設(shè)

基本需求 行政管理類、公共管理類實驗教學(xué)平臺建設(shè)應(yīng)圍繞理論與實踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式以及理論教學(xué)、實驗教學(xué)、科學(xué)研究、校外實踐四位一體的教學(xué)模式，以教學(xué)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新為指針，建設(shè)與學(xué)科特色相匹配、適應(yīng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式、共享的新型實驗教學(xué)平臺。實驗教學(xué)平臺的建設(shè)應(yīng)滿足三個基本需求：（1）要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用范圍，合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加強實驗教學(xué)網(wǎng)、校園網(wǎng)以及外網(wǎng)的建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)承載能力和管理水平，努力打造實驗教學(xué)平臺的“高速公路”。（2）要運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，連通實驗教學(xué)網(wǎng)、校園網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)各實驗教學(xué)平臺互聯(lián)互通、功能互動和資源共享。（3）要完善大型軟件實驗平臺建設(shè)，將模擬電子政務(wù)實驗平臺、正在建設(shè)的人力資源管理實驗平臺等大型教學(xué)系統(tǒng)進行無縫對接，發(fā)揮各實驗平臺的整體集成優(yōu)勢，從而滿足跨平臺、跨學(xué)科的開放共享，并依托優(yōu)勢學(xué)科資源和精干專門技術(shù)人才，創(chuàng)新電子政務(wù)實驗教學(xué)體系，建立實驗教學(xué)平臺對各層次學(xué)生的開放機制，提升高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)賴以生存的實驗教學(xué)平臺管理水平。

建設(shè)原則 模擬電子政務(wù)實驗教學(xué)平臺就是要使政府的實際網(wǎng)上辦公環(huán)境在實驗室重現(xiàn)，使學(xué)生在使用實驗室進行電子政務(wù)實驗時，一方面，能夠熟悉政府現(xiàn)代化辦公手段和技術(shù)，為就業(yè)后迅速適應(yīng)政府信息化的辦公環(huán)境打下良好基礎(chǔ)；另一方面，能夠根據(jù)已經(jīng)掌握的行政管理理論對現(xiàn)行的政府電子政務(wù)系統(tǒng)進行評估和改造。所以，該實驗室既是一個學(xué)習(xí)基地，也是一個將理論和實際相結(jié)合、進行理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的實驗田。為達到該目的，實驗室建設(shè)就既要具有真實性——真實地反映政府的網(wǎng)上辦公環(huán)境，又要具有擴展性——為學(xué)生留下創(chuàng)新的空間。具體來講，該教學(xué)系統(tǒng)建設(shè)遵循了以下原則：（1）真實可靠性。模擬實驗教學(xué)系統(tǒng)涉及的所有系統(tǒng)都是目前政府機構(gòu)在廣泛應(yīng)用的軟件系統(tǒng)，它通過系統(tǒng)構(gòu)建、業(yè)務(wù)模擬和流程重現(xiàn)來真實地再現(xiàn)政府網(wǎng)上辦公的過程。（2）先進性、成熟性、穩(wěn)定性。模擬實驗教學(xué)系統(tǒng)建設(shè)符合J2EE開發(fā)規(guī)范和WEB技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)信息安全標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，采用PKI安全服務(wù)機制，技術(shù)成熟，功能穩(wěn)定。（3）開放性，可擴充性，互連互通性。模擬實驗教學(xué)系統(tǒng)建設(shè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合開放系統(tǒng)互連結(jié)構(gòu)，注重采用XML、Web Service技術(shù)，使應(yīng)用具備良好的開放性和互連互通性，便于實現(xiàn)各種業(yè)務(wù)功能、資源共享與交換及統(tǒng)一管理。

建設(shè)內(nèi)容 在電子政務(wù)實驗教學(xué)改革實踐中，我們引入了一套電子政務(wù)實驗教學(xué)平臺——奧派電子政務(wù)實踐平臺?；诖似脚_，學(xué)生可將理論結(jié)合實際，深入學(xué)習(xí)和掌握電子政務(wù)。該平臺是在一個完整的政府電子政務(wù)系統(tǒng)上進行模擬操作，讓實驗者在模擬實踐中體會電子政務(wù)給政府傳統(tǒng)辦公帶來的巨大變革，掌握大量電子政務(wù)系統(tǒng)的操作技巧，領(lǐng)悟?qū)崿F(xiàn)電子政務(wù)的真正意義。電子政務(wù)實踐平臺包括政府辦公系統(tǒng)、政府信息門戶、行政審批系統(tǒng)、招標(biāo)采購平臺、公文傳輸平臺、國有資產(chǎn)管理等模塊，如表1所示。電子政務(wù)教學(xué)實踐平臺按照電子政務(wù)成熟階段的政府組織機構(gòu)和運行方式，建立模擬的一體化電子政務(wù)體系，讓學(xué)生在模擬環(huán)境下分別以公眾、企業(yè)、政府公務(wù)員等不同角色進入教學(xué)模擬系統(tǒng)的前臺（面向公眾和企業(yè)的門戶網(wǎng)站）和后臺（政府機關(guān)的辦公自動化系統(tǒng)或職能部門的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)）進行實際操作。通過這種生動形象的實際操作和情景式教學(xué)方式，使學(xué)生了解電子政務(wù)的整體形態(tài)以及政府內(nèi)部管理與外部管理和服務(wù)等各個電子政務(wù)系統(tǒng)運行的方式。通過實踐課程學(xué)習(xí)對電子政務(wù)形成感性認(rèn)識，通過實際操作體驗電子政務(wù)的基本功能，從而感受到實施電子政務(wù)的重要性，并能夠初步掌握實施電子政務(wù)的基本方法和策略。電子政務(wù)實踐平臺面向多個應(yīng)用對象，成功地將政府機構(gòu)、企業(yè)、政府工作人員等方面的應(yīng)用需求整合在一起，學(xué)生可以用同一用戶身份分別登陸不同的模塊中，并可扮演同一模塊中的不同角色，能夠獨立地模擬全部的業(yè)務(wù)過程，如圖1所示。電子政務(wù)實踐平臺中的各個模塊均高度仿真了目前電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的最先進應(yīng)用手段和技術(shù)，將協(xié)同辦公、網(wǎng)上一站式服務(wù)、電子簽章等技術(shù)應(yīng)用到實驗中，學(xué)生在學(xué)習(xí)時就處在最新的工作模式。

表1 電子政務(wù)實踐平臺實驗內(nèi)容表

圖1 電子政務(wù)模型圖

實驗教學(xué)示例——行政審批系統(tǒng)實驗

通過并聯(lián)審批系統(tǒng)，企業(yè)和公眾可以獲得全面、準(zhǔn)確的政務(wù)信息和“一站式”政務(wù)服務(wù)；實現(xiàn)政府內(nèi)部的協(xié)同作業(yè)，提高辦事效率，簡化辦公流程，降低辦公成本，增加工作的透明度，同時獲取實時公眾申報進度數(shù)據(jù)和部門業(yè)務(wù)處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，推動政府部門工作績效的考核。電子政務(wù)實踐平臺針對中國電子政務(wù)的實際需求，推出適應(yīng)各類政府機關(guān)應(yīng)用模式的并聯(lián)審批應(yīng)用解決方案。

電子政務(wù)實踐平臺的政府網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)就是通過建立一個基于信息網(wǎng)絡(luò)、區(qū)內(nèi)各職能部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、“合署辦公”的“虛擬”行政服務(wù)管理中心，逐步實現(xiàn)各種在線行政服務(wù)的協(xié)同政務(wù)功能，為企業(yè)和居民提供“單一化”窗口和“一站式”服務(wù)，如圖2所示。依附“一站式”協(xié)同政務(wù)服務(wù)體系，可公開事務(wù)處理時間、過程及結(jié)果，大大提高政府公信力。通過政府網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，可以規(guī)范政府職能部門的各項工作流程，提高辦事效能及服務(wù)質(zhì)量，增加政府行政的透明度；可以通過ISO9000質(zhì)量管理體系中的過程監(jiān)督、管理評審、人力資源等管理要素，積累相關(guān)數(shù)據(jù)，為政府職能部門績效考核體系提供確實而有效的評估依據(jù)。

圖2 并聯(lián)審批系統(tǒng)基本應(yīng)用模型圖

實驗實施目的：企業(yè)和個人通過網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，向政府提出辦事申請，政府行政單位以同一窗口受理、網(wǎng)上發(fā)布、并聯(lián)審批、限時完成等工作原則完成辦事審批，并將結(jié)果告知企業(yè)和個人。

實驗實施過程：政府部門在政府網(wǎng)站上只有一個統(tǒng)一的入口受理用戶的申請。主受理單位在接收到用戶的申請后，核查該申請是否需要前置審批，如果不需要前置審批，則可直接在本業(yè)務(wù)的審批流程內(nèi)處理該用戶的申請；如果需要前置審查，則主受理單位將該申請的前置審批子項目在網(wǎng)上直接發(fā)布到各個相關(guān)的前置審批單位進行并聯(lián)審批，并限制這些前置審批單位在規(guī)定時間內(nèi)完成審批；各前置審批單位在各自的審批流程內(nèi)和額定工作日內(nèi)處理這些前置子項目的審批工作。主受理單位匯集各前置審批的結(jié)果后，再在本業(yè)務(wù)的審批流程內(nèi)完成該用戶的申請審批工作，并通過各種類型的通信方式通知用戶受理結(jié)果，同時用戶也可通過網(wǎng)站隨時查詢到自己申請的處理情況。

用戶直接在網(wǎng)上窗口提交申請和相關(guān)的基本信息資料，由主受理單位負(fù)責(zé)向各個相關(guān)的審批單位提交子申請。各個前置審批部門在本業(yè)務(wù)審批流程內(nèi)對各自的子申請進行審批。主受理單位匯集這些審批結(jié)果后，再完成最后的審批工作。主受理單位的工作包括通知前置審批、協(xié)調(diào)處理及自身審批工作。

完善電子政務(wù)實驗教學(xué)的對策思考

實驗教學(xué)不單純是理論課程的驗證和補充，實驗教學(xué)在學(xué)生知識建構(gòu)、技能培訓(xùn)、實踐能力培養(yǎng)方面具有無可替代的重要作用，已獲得廣泛的認(rèn)可和相當(dāng)?shù)闹匾?。面對電子政?wù)實驗教學(xué)的困境，可以通過專業(yè)課程教學(xué)與實驗課程、實驗教學(xué)的綜合協(xié)調(diào)，通過營造實驗教學(xué)大環(huán)境等方式，從整體高度構(gòu)建實驗教學(xué)體系，推進電子政務(wù)實驗教學(xué)建設(shè)。

結(jié)合專業(yè)課程設(shè)計實驗項目 就廣義的電子政務(wù)而言，它既包括具體的部門信息化、應(yīng)用信息系統(tǒng)的構(gòu)建，又包括抽象的流程優(yōu)化、質(zhì)量管理、資源整合等內(nèi)容，而這些內(nèi)容顯然不是一門電子政務(wù)課程能夠全面覆蓋并解釋清楚的。因此，在相關(guān)專業(yè)課程中設(shè)置實驗環(huán)節(jié)，開設(shè)實驗項目，將實驗內(nèi)容直接指向教學(xué)對象、研究對象，不僅能充分利用現(xiàn)有師資力量、提高實驗設(shè)備的使用率，更能有力地支撐理論與技術(shù)人才綜合培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，也符合開展電子政務(wù)實驗教學(xué)的初衷。因此，可以采用將實驗項目分散到專業(yè)課程教學(xué)，通過將實驗教學(xué)內(nèi)容與專業(yè)課程教學(xué)相結(jié)合的形式，實現(xiàn)實驗教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)。當(dāng)然，采用這種模式，需要加強課程之間邏輯和結(jié)構(gòu)上的聯(lián)系與綜合，需要調(diào)整這些科目相應(yīng)的教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、考評方式等，有許多細節(jié)有待進一步驗證和完善。

運用多種方式開展實驗教學(xué) 管理類專業(yè)的實驗是通過對管理現(xiàn)象的觀測、模擬、分析、再現(xiàn)，幫助學(xué)生理解、把握管理理論和管理技術(shù)的原理及應(yīng)用方法，從而靈活運用管理工具的。電子政務(wù)實驗教學(xué)所演繹、驗證的內(nèi)容，不僅需要采用人機組合方式試驗，也應(yīng)注重通過現(xiàn)場（實地）研究開展實驗。針對不同的教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)采取不同的實驗教學(xué)方法。例如，可以開展社會調(diào)研、案例研究等形式的實證研究；也可以通過參觀訪問、模擬實務(wù)等形式開展情境教學(xué)。學(xué)生可以組成小組進行協(xié)作式實驗，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展遠程實驗，多單位合作開展聯(lián)合實驗等。采用多種方法開展電子政務(wù)實驗教學(xué)，不僅可以豐富教學(xué)形式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，更重要的是能促進學(xué)生動手能力和創(chuàng)新能力的發(fā)展。

建立實驗教學(xué)的社會支持系統(tǒng) 電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展是社會發(fā)展的需要。解決電子政務(wù)實驗教學(xué)中的問題，也應(yīng)該回到社會層面，從社會系統(tǒng)中尋找解決辦法。例如，政府部門可以提供政策支持，解決實驗教學(xué)經(jīng)費缺乏、實驗教師編制不足的問題。電子政務(wù)管理機構(gòu)可以提供電子政務(wù)規(guī)劃、實施方面的案例，可以展示運行中的政務(wù)平臺，供師生研習(xí)。企業(yè)可以提供模擬政務(wù)系統(tǒng)、系統(tǒng)解決方案等，供教學(xué)參考使用。學(xué)校方面可從社會公眾中尋求專業(yè)人才，充實實驗教學(xué)隊伍。通過政府與學(xué)校聯(lián)合、學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合等形式，共建專業(yè)、課程、課題，共享實驗教學(xué)資源，必將極大地促進電子政務(wù)實驗教學(xué)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)建立起社會支持系統(tǒng)，通過協(xié)調(diào)社會資源解決電子政務(wù)實驗教學(xué)面臨的難題，支撐電子政務(wù)人才培養(yǎng)。

從整體出發(fā)，通過在相關(guān)專業(yè)課程中增設(shè)實驗環(huán)節(jié)，豐富實驗教學(xué)手段，整合實驗教學(xué)資源，建立社會支持系統(tǒng)等方式構(gòu)建實驗教學(xué)體系和模式，將課程的實驗教學(xué)目的與行政管理、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)緊密地聯(lián)系在一起，不僅可以加強電子政務(wù)實驗教學(xué)建設(shè)，更可以實驗教學(xué)為紐帶促進專業(yè)融合、課程融合，促進教學(xué)相長，最終提高學(xué)科專業(yè)的信息化水平，提升科研與教學(xué)質(zhì)量。

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G712

A

1672-5727（2011）04-0132-03

鄒衛(wèi)強（1972—），男，廣東五華人，碩士，廣東技術(shù)師范學(xué)院講師，研究方向為管理信息系統(tǒng)及人工智能。卜質(zhì)瓊（1975—），女，湖南益陽人，碩士，廣東技術(shù)師范學(xué)院講師，研究方向為電子政務(wù)及管理信息系統(tǒng)。