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    論職業(yè)教育集團化理論與機制創(chuàng)新*
    ——以“河南模式”分析為例

    2011-12-01 06:21:14李向輝
    職業(yè)教育研究 2011年4期
    關鍵詞:集團化辦學理論

    李向輝

    (河南師范大學教育科學學院 河南 新鄉(xiāng) 453007)

    論職業(yè)教育集團化理論與機制創(chuàng)新*
    ——以“河南模式”分析為例

    李向輝

    (河南師范大學教育科學學院 河南 新鄉(xiāng) 453007)

    職業(yè)教育集團化辦學是利用有限的資源促進職業(yè)教育發(fā)展,職業(yè)教育集團化發(fā)展的理論基礎有產(chǎn)業(yè)集聚理論、價值鏈理論、交易費用理論、產(chǎn)權(quán)理論等。在相關理論的指導下,河南省通過機制創(chuàng)新,結(jié)合地域特點,組建了政府主導、以城帶鄉(xiāng)、校企合作、社會聯(lián)合的多元的職業(yè)教育集團,形成了頗具特色的職業(yè)教育集團化發(fā)展的“河南模式”。

    職業(yè)教育;集團化;理論基礎;機制創(chuàng)新;河南模式

    職業(yè)教育是為社會發(fā)展提供人才保障和智力支持的關鍵性因素,如何利用有限的資源促進職業(yè)教育的發(fā)展是目前職業(yè)教育發(fā)展研究和實踐中的重要論題。國家教育部提出要創(chuàng)新職業(yè)學校辦學體制,走規(guī)?;?、集團化、連鎖化辦學的新路,大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。職業(yè)教育集團化辦學模式是在改變“小而全、大而全”的職業(yè)院校布局的形勢下,通過職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)間的資源整合及共享機制,進行優(yōu)勢互補、合作辦學、共同發(fā)展,增強職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會能力的新模式。

    職業(yè)教育集團化的理論基礎

    集團化是一個經(jīng)濟學概念,指把若干單個的組織或個體集合起來,使之發(fā)揮“團”的優(yōu)勢,即集團化。集團化由單一經(jīng)營方式向多種經(jīng)營方式轉(zhuǎn)化,具有資源共享、節(jié)省成本和費用的特點;優(yōu)勢互補,提升了企業(yè)的運作管理效率、創(chuàng)新能力和綜合競爭能力。20世紀90年代初期,我國開始借鑒企業(yè)集團化的相關理論組建職業(yè)教育集團,它是通過借鑒企業(yè)集團化的理論、運作模式和經(jīng)驗,將企業(yè)集團化經(jīng)營理念合理地引入職業(yè)教育領域,形成職業(yè)教育發(fā)展及辦學體制的新思路。職業(yè)教育集團化發(fā)展的理論基礎主要有以下幾點:

    (一)產(chǎn)業(yè)集聚理論

    阿爾弗雷德·馬歇爾在1890的《經(jīng)濟學原理》一書中首次提出了產(chǎn)業(yè)集聚的概念。產(chǎn)業(yè)集聚是“指在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,處在一個特定領域內(nèi)相關的企業(yè)或機構(gòu),由于相互之間的共性和互補性等特征而緊密聯(lián)系在一起,形成一組在地理上集中的相互聯(lián)系、相互支撐的產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)象?!雹佼a(chǎn)業(yè)之間是一種既競爭又合作的關系,通過橫向聯(lián)系或縱向擴展,使得技術、信息、人才、政策以及相關產(chǎn)業(yè)要素等資源得到充分共享,有利于提高生產(chǎn)效率和集群競爭力。我國職業(yè)教育的發(fā)展存在辦學模式單一、學校布局相對分散、地區(qū)發(fā)展不均衡、學校規(guī)模較小等問題,非常不利于人才培養(yǎng)。借鑒產(chǎn)業(yè)集聚理論,整合職業(yè)教育資源,充分吸收其優(yōu)質(zhì)資源,以品牌職業(yè)院校為主體,以合作、參與、幫扶等方式聯(lián)合其他職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研組織等,將分散的教育資源進行整合,提高教育資源配置的合理性和使用率,實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應,擴大辦學規(guī)模,降低辦學成本,從單一發(fā)展模式向集群發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,形成個體聯(lián)合的職業(yè)教育集團,實現(xiàn)辦學效益最大化。

    (二)價值鏈理論

    哈佛商學院的大學教授邁克·波特提出了競爭戰(zhàn)略理論,針對用產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象而構(gòu)成復雜的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡進行分析,認為產(chǎn)業(yè)集群在一定意義上來講是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級,產(chǎn)業(yè)集群主要是通過產(chǎn)業(yè)的高度集中從而減低企業(yè)的制度成本,提高規(guī)模經(jīng)濟效益,最終提高市場競爭力。對于如何執(zhí)行企業(yè)所選擇的戰(zhàn)略,波特提出了“價值鏈”的概念及理論:企業(yè)的任務是創(chuàng)造價值,一項產(chǎn)品從概念提出到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、加工裝配、銷售等都是整個價值的創(chuàng)造過程。價值鏈是由許多相對獨立的且各自都有核心競爭力的增值環(huán)節(jié)組成的,其中,每一個環(huán)節(jié)都創(chuàng)造出不同的價值增值,波特視價值鏈為一系列連續(xù)完成的活動。目前,價值鏈理論內(nèi)涵越加豐富,價值鏈可以進行分解與整合;也可以對整個價值鏈進行分析,放棄某些增值環(huán)節(jié),從自己的比較優(yōu)勢出發(fā),選擇若干環(huán)節(jié)培養(yǎng)并增強其核心競爭力,利用市場尋求合作伙伴,共同完成整個價值鏈的全過程。職業(yè)教育運用價值鏈理論對傳統(tǒng)的職業(yè)學?!按蠖薄ⅰ靶《钡霓k學體系找出自身的優(yōu)勢和劣勢,聯(lián)合辦學中學校選擇自身的核心專業(yè),同企業(yè)進行聯(lián)姻、合作,進行優(yōu)勢互補。

    (三)交易費用理論

    1937年,科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中指出交易費用就是利用價格機制指導市場行為的費用,應包括度量、界定和保障產(chǎn)權(quán)的費用,發(fā)現(xiàn)交易對象和交易價格的費用,討價還價、訂立合同的費用,督促契約條款嚴格履行的費用等。交易費用理論指出交易是有一定代價的,當事人必須了解市場、了解產(chǎn)品、進行談判、協(xié)商和檢驗,交易雙方必須有一類資源用于策劃、簽約及履行合同、承擔違約損失的費用支出。職業(yè)教育集團的組建是一種政府指導下的市場行為,運行過程中也存在交易費用,對參與其中的學校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位的合作行為都起到約束作用。在合作過程中,只有各方權(quán)衡各種費用及其帶來的收益之間的關系,才會決定是否合作以及合作過程中的積極性。職業(yè)教育集團運行過程中各單位成員通過調(diào)查學校的辦學實力、專業(yè)特色、企業(yè)的人才需求狀況等選擇合適的合作伙伴,減少盲目性;通過溝通和交流了解各自的實際需求,在合作過程中通過投放人力、物力、財力進行有關交易條款的制定及合同談判;對合約都有一定的履行義務,諸如企業(yè)提供資金支持、實習基地和崗位,學校和科研單位提供科研成果及其轉(zhuǎn)化技術等,如果違約則需承擔違約責任。因此,在職業(yè)教育集團組建和運行過程中存在著各種交易費用:調(diào)查成本、溝通成本、談判成本、履約成本以及其他成本。交易成本的存在使職業(yè)教育集團內(nèi)成員能夠在合作中進行合理決策和管理,通過降低合作費用,實現(xiàn)交易最大效益的共同訴求,促進投入和產(chǎn)出的效益率最大化。

    (四)產(chǎn)權(quán)理論

    產(chǎn)權(quán)理論也是職業(yè)教育集團組建和運行過程中的主要指導性理論。廣義的產(chǎn)權(quán)價值追求在于為內(nèi)涵型經(jīng)濟發(fā)展、社會公正、天人和諧和人的全面發(fā)展提供制度支撐。一切經(jīng)濟交往活動的前提是制度安排,這種制度實質(zhì)上是一種人們之間行使一定行為的權(quán)力,所以,產(chǎn)權(quán)既是一種權(quán)利,又是一種社會關系,是規(guī)定人們相互行為關系的一種規(guī)則,也是社會的基礎性規(guī)則。產(chǎn)權(quán)是一個權(quán)利集束,經(jīng)濟運行背后的財產(chǎn)權(quán)利結(jié)構(gòu)包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等,交易中的產(chǎn)權(quán)束所包含的內(nèi)容影響物品的交換價值。另外,產(chǎn)權(quán)本身也是一套激勵與約束機制,影響和激勵單位和個體行為,同時直接影響資源配置效率。從產(chǎn)權(quán)理論的角度看,職業(yè)教育集團化辦學中的各單位相互合作是一種策略聯(lián)盟,合作各方在產(chǎn)權(quán)獨立的情況下評估自己的資源,實現(xiàn)資源共享與成本共擔,互惠互利,并不對各單位產(chǎn)權(quán)進行剝奪,而是通過契約達到聯(lián)盟。

    因此,職業(yè)教育集團化就是以相關理論作指導,以一個或幾個辦學實力較為雄厚的職業(yè)院校為核心,以契約為聯(lián)結(jié)紐帶,由若干個具有獨立法人資格的職業(yè)學校及企業(yè)事業(yè)單位組成的辦學聯(lián)合體,通過對有限的職業(yè)教育資源進行整合,擴大競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展。

    機制創(chuàng)新:河南職業(yè)教育集團化辦學新模式

    職業(yè)教育集團化辦學是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的理性選擇。由于不同地區(qū)的社會發(fā)展狀況及布局不同,職業(yè)教育集團化辦學模式也呈現(xiàn)出模式的多樣性和主體的多元化特征。從職業(yè)教育集團化辦學的主體構(gòu)成和運行特征來看,職業(yè)教育集團可劃分為三種類型:以專業(yè)特色為主導,以名牌學校為核心的學校、企業(yè)、科研單位合作組建的行業(yè)型職業(yè)教育集團;以政府為主導,依據(jù)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征整合區(qū)域內(nèi)的教育資源而組建的區(qū)域型職業(yè)教育集團;以名校、行業(yè)或政府為主導,以特色專業(yè)為紐帶,跨區(qū)域、跨行業(yè)、校企結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、中高職銜接的復合型職業(yè)教育集團。目前,我國各地區(qū)也都出現(xiàn)了頗具特色的職業(yè)集團化辦學模式:城鄉(xiāng)聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)的“河南模式”;市縣合作、三段培養(yǎng)的“海南模式”;校企合作、工學結(jié)合的“天津模式”等。其中,“河南模式”的職業(yè)教育集團化辦學成績斐然,從2004年籌建職業(yè)教育集團開始,河南省職業(yè)教育發(fā)展突飛猛進,到2009年,河南省中職招生人數(shù)突破73.1萬人,在校生188.9萬人,中職招生人數(shù)超過普通高中招生人數(shù),規(guī)模居全國第一位。②

    (一)河南職業(yè)教育集團創(chuàng)建的歷史背景及發(fā)展態(tài)勢

    時代選擇 河南是一個農(nóng)業(yè)大省,也是一個人口大省,勞動力資源豐富,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特點明顯。由于農(nóng)業(yè)人口眾多,高素質(zhì)的勞動力比較匱乏,多數(shù)青壯年勞動力受教育程度低,職業(yè)技能短缺。面臨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等時代要求,職業(yè)教育成為了必不可少的發(fā)展平臺。但是,河南職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢卻不能適應時代的變化:職業(yè)學校辦學分散、校均規(guī)模小、力量薄弱、特色不鮮明、就業(yè)率低等缺陷,使河南職業(yè)教育招生困難。1998年,河南省中等職業(yè)教育招生人數(shù)不足30萬。因此,提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育成為社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

    發(fā)展態(tài)勢 2004年10月,河南省教育廳印發(fā)《關于組建職業(yè)教育集團的若干意見》,提出了組建職業(yè)教育集團的目標任務、基本原則、基本形式、報審程序、政策支持等內(nèi)容,打破城鄉(xiāng)壁壘,“以依托學校為龍頭,以骨干特色為紐帶,各成員自愿參加的協(xié)作組織,通過加強學校之間、校企之間的合作與交流,充分發(fā)揮集團優(yōu)勢,實現(xiàn)資源共享,優(yōu)勢互補,提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益”③,通過以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱,促進農(nóng)村中職教育的規(guī)模擴張,并批準成立了9個職業(yè)教育集團,涉及農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、建筑等領域。河南職業(yè)教育集團結(jié)合本省教育和經(jīng)濟發(fā)展狀況,在招生方面實行城鄉(xiāng)合作辦學、聯(lián)合招生的形式,通過城市學校在農(nóng)村辦分校,推行城鄉(xiāng)教學一體化,城市學校利用自身的資源優(yōu)勢為農(nóng)村學校培訓師資、提供實訓條件和實習場地、進行技能訓練和鑒定,教育集團聯(lián)系就業(yè)單位,統(tǒng)籌安置學生就業(yè)。河南職業(yè)教育集團自組建以來呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,招生規(guī)模不斷擴大,就業(yè)市場逐年拓寬,到2009年底,河南職業(yè)教育集團已經(jīng)達到60個,成員單位達到2054家,并準備建立職業(yè)教育園區(qū),支持職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展(具體見表1)。

    (二)河南職業(yè)教育集團辦學的結(jié)構(gòu)特征及創(chuàng)新機制

    政府主導 河南省職業(yè)教育管理機制是在國務院指導下建立“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育管理體制,并建立了職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度,形成了政府統(tǒng)籌、教育部門主管、部門之間協(xié)調(diào)配合、行業(yè)企業(yè)參與的管理機制。在河南省教育廳的統(tǒng)一部署指導下成立各類職業(yè)教育集團,并在省政府的支持下推進職業(yè)教育集團建設,打破了部門、學校、企業(yè)之間的類別界限,推動職業(yè)教育資源整合和重組,把職業(yè)教育納入主要領導干部政績考核的重要指標,并列入教育督導的主要內(nèi)容。

    表1 河南職業(yè)教育集團歷年發(fā)展情況表

    組建形式多元化 河南省職業(yè)教育集團化辦學模式經(jīng)歷了從單一化向多元化發(fā)展的過程。由一開始組建行業(yè)性省級職業(yè)教育集團,經(jīng)過實踐和經(jīng)驗總結(jié),逐步確定了指導性發(fā)展思路:建立以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱,縱向貫通、橫向聯(lián)合,各層級交錯的職業(yè)教育集團辦學模式,集團組建模式呈多元化特征,既有省級教育集團,也有市級和縣級教育集團;跨區(qū)域性和區(qū)域性教育集團同時并存。到2009年底,全省職業(yè)教育集團達60個,其中,中職職業(yè)教育集團30個,高職職業(yè)教育集團13個,技工職業(yè)教育集團17個;省級職業(yè)教育集團19個,區(qū)域性職業(yè)教育集團41個;形成了各具特色的職業(yè)教育集團組建形式。

    運行模式多樣化 河南省職業(yè)教育集團運行模式主要采用“契約型伙伴合作式”,集團成員單位之間的合作形式主要以契約、股份合作、租賃等伙伴關系進行交流合作和共同發(fā)展。建立產(chǎn)學研相結(jié)合,學校為企業(yè)提供技術支撐,企業(yè)投資建立學生實訓基地,參與學校人才培養(yǎng),實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)經(jīng)營雙贏的運行模式。在學校之間實行校校聯(lián)合、資源互補。職業(yè)教育集團在師資交流、教材開發(fā)、教學管理、實驗實習、技能鑒定等方面為各成員學校構(gòu)建合作平臺,促進學校共同發(fā)展。在招生方面,部分職業(yè)教育集團實行聯(lián)合招生,高職院校與中職學校實行“2+1”、“2+3”“1+ 2”、“1+1+1”等多種形式的城鄉(xiāng)聯(lián)姻培養(yǎng),通過共同制定培養(yǎng)方案,城市支持農(nóng)村,高校扶植中職等措施,擴大了辦學規(guī)模。

    加大投入進行資金支持 政府在鼓勵職業(yè)教育集團組建和運行的同時也開始增加資金支持,從2001年到2008年,河南省對中職教育預算內(nèi)生均教育事業(yè)費支出增長幅度和預算內(nèi)生均公共經(jīng)費支出增長幅度都處于直線上升狀態(tài)(見圖1)。

    圖1 河南省2001~2008年職業(yè)學校預算內(nèi)生均教育事業(yè)費和生均公共經(jīng)費支出圖

    制度創(chuàng)新與政策支持 河南職業(yè)教育集團建設進行制度創(chuàng)新,政府在政策上給予了大力支持。在政策方面,要求嚴格實行董事會(理事會)負責制,政府出臺相關文件加強職業(yè)教育集團制度建設,完善集團的各項規(guī)章制度,明確成員單位的責、權(quán)、利關系,擴大職業(yè)教育集團的統(tǒng)籌權(quán)和管理權(quán),鼓勵職業(yè)教育集團在完善培養(yǎng)規(guī)格、教學計劃、教學大綱、教材使用、考核評價標準等方面的“五個統(tǒng)一”,通過選用教材、開發(fā)課程等方面的統(tǒng)一,做好銜接工作。同時,鼓勵職業(yè)教育集團開展中外合作辦學,提升職業(yè)教育集團的競爭力。

    注釋:

    ①曾光,周偉林:《產(chǎn)業(yè)聚集理論及進展》,《江淮論壇》2005年第6期,第5頁

    ②《河南教育年鑒》編纂委員會:《2010河南教育年鑒》,大象教育出版社2010年版,第195頁

    ③《河南教育年鑒》編纂委員會:《2005河南教育年鑒》,大象教育出版社2005年版,第169頁

    [1]曾光,周偉林.產(chǎn)業(yè)聚集理論及進展[J].江淮論壇,2005,(6):5.

    [2]周子劍.價值鏈管理的內(nèi)涵概念辨析[J].財會月刊.2009,(27):28.

    [3]譚界忠.高等職業(yè)教育產(chǎn)學研合作機制研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)科學技術出版社,2008:100.

    [4]常修澤.廣義產(chǎn)權(quán)論的基本要義及價值追求[J].中共天津市委黨校學報,2010,(6):29.

    [5]王慶環(huán).集團化做大做強河南職業(yè)教育[N].光明日報,2005-10-26:004.

    李向輝(1974—),女,河南唐河人,碩士,河南師范大學教育科學學院講師,主要從事教育管理與評價研究。

    (本欄責任編輯:楊在良)

    2010年河南省社會科學聯(lián)合會項目《河南省職業(yè)教育資源整合及構(gòu)建研究》(項目編號:SKL-2010-1693)

    G710

    A

    1672-5727(2011)04-0005-03

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