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    防腐反腐的韓國(guó)智慧

    2011-10-30 03:21:52肖劍
    檢察風(fēng)云 2011年11期
    關(guān)鍵詞:舉報(bào)人公職人員韓國(guó)政府

    文/肖劍

    防腐反腐的韓國(guó)智慧

    Anti-corruption in ROK

    文/肖劍

    透明國(guó)際2009年和2010年公布的“清廉指數(shù)”,韓國(guó)分別得5.5和5.4分,在被調(diào)查的近180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中均排第39位。這說(shuō)明韓國(guó)已基本脫離“嚴(yán)重腐敗國(guó)家”的行列,但他們并沒(méi)有沾沾自喜,相反,仍然不滿意。韓國(guó)國(guó)民權(quán)益委員會(huì)委員長(zhǎng)李在五表示:“韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在世界排在前15位,但清廉度卻排在40位左右,這令我汗顏?!痹撐瘑T會(huì)腐敗防治局清廉綜合課課長(zhǎng)郭亨碩則坦承,在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題,至今仍然存在于韓國(guó)社會(huì),而且已經(jīng)成為韓國(guó)躍升為發(fā)達(dá)國(guó)家的障礙。

    事實(shí)上,這些年來(lái),韓國(guó)政府的反腐敗工作還是取得了相當(dāng)成效。2003年透明國(guó)際對(duì)133個(gè)國(guó)家的清廉度指數(shù)測(cè)定排名中,韓國(guó)還排在第50位。另外,國(guó)民權(quán)益委員會(huì)實(shí)施的清廉度指數(shù)測(cè)定中,韓國(guó)整體清廉度評(píng)分從2002年的6.43分,上升至2009年的8.51分,滿分為10分。與此同時(shí),請(qǐng)托人向公職人員提供現(xiàn)金、金制品等現(xiàn)象的比率,從2002年的4.1%降低至2009年的0.3%。這說(shuō)明整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣得到提升。

    這與韓國(guó)這些年有效開(kāi)展的反腐敗工作密切相關(guān)。

    殺一儆百,查處毫不手軟

    “對(duì)于腐敗的公職人員,必須殺一儆百。”這是韓國(guó)總統(tǒng)李明博在2010年對(duì)不法公職人員發(fā)出的嚴(yán)厲警告。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和文化特點(diǎn),公職人員隊(duì)伍一直是韓國(guó)腐敗的重災(zāi)區(qū),歷屆韓國(guó)政府推進(jìn)反腐敗,基本也是先拿公職人員開(kāi)刀。

    可以說(shuō),對(duì)公職人員腐敗行為的打擊,韓國(guó)政府一直毫不手軟。

    根據(jù)韓國(guó)大檢察廳中央調(diào)查部公布的數(shù)據(jù),從2008年3月至2009年9月底,共有696名貪污公款的腐敗公職人員被依法起訴,其中150人為拘留起訴,546人為不拘留起訴。這些人私自挪用國(guó)家預(yù)算和補(bǔ)助金,給韓國(guó)國(guó)家財(cái)政共造成了1000億韓元(165韓元相當(dāng)于1元人民幣,下同)的損失。

    同時(shí),2006年7月至2010年6月間,韓國(guó)230名民選地方政府領(lǐng)導(dǎo)中,有92名在任期間由于涉嫌腐敗遭到起訴。

    2008年,卸任總統(tǒng)盧武鉉因親友收受財(cái)界賄賂遭受調(diào)查,2009年5月23日跳崖自殺。

    2011年4月15日,韓國(guó)檢方在調(diào)查一年八個(gè)月后,最終對(duì)從美國(guó)回來(lái)的前國(guó)稅廳長(zhǎng)韓相律提起不拘留起訴,罪名是行賄以獲取職務(wù)提升和接受企業(yè)高額“顧問(wèn)費(fèi)”。根據(jù)檢方的調(diào)查,韓相律于2007年送給當(dāng)時(shí)的國(guó)稅廳長(zhǎng)全君杓一幅名畫(huà),盡管韓相律聲稱價(jià)值500萬(wàn)韓元,但檢方經(jīng)鑒定認(rèn)為價(jià)值1200萬(wàn)韓元,已經(jīng)超過(guò)一般的“人情往來(lái)”,認(rèn)定為“第三者賄賂提供罪”。此前的2008年2月27日,全君杓被判定收賄罪成立,被判處3年半監(jiān)禁,罪名是涉嫌從前釜山地方國(guó)稅廳廳長(zhǎng)鄭祥坤處收受賄款約8000萬(wàn)韓元并允諾為后者升職。檢方同時(shí)認(rèn)為,韓相律在退職后收取了3家企業(yè)的6900萬(wàn)韓元高價(jià)“顧問(wèn)費(fèi)”,被認(rèn)定為“事后收賄罪”,決定提起公訴。

    在韓國(guó),國(guó)有企業(yè)、政府官員和政界人士往往形成“腐敗鐵三角”,即國(guó)有企業(yè)很配合現(xiàn)任官員的工作,并安排他們退休后到企業(yè)工作,而很多現(xiàn)任官員也考慮到自己退休后的情況,對(duì)國(guó)有企業(yè)的腐敗行為眼開(kāi)眼閉。對(duì)此,韓國(guó)政府進(jìn)行了專項(xiàng)打擊。韓國(guó)大監(jiān)察廳從2008年5月開(kāi)始針對(duì)韓國(guó)公共企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了集中調(diào)查,發(fā)現(xiàn)33家——相當(dāng)于總數(shù)的10%,存在腐敗案件,有250人被起訴。韓國(guó)前四大國(guó)有企業(yè)韓國(guó)電力公社、大韓住宅公社、韓國(guó)道路公社、韓國(guó)土地公社均被查出問(wèn)題,韓國(guó)鐵路公社社長(zhǎng)康景豪、軍人共濟(jì)會(huì)前理事長(zhǎng)金勝?gòu)V、韓國(guó)中部發(fā)電前社長(zhǎng)鄭長(zhǎng)燮均被查處。

    修改法律,加重懲罰力度

    韓國(guó)90%以上的腐敗犯罪的審判是在首爾中央地方法院進(jìn)行的。2006年該院制定并公布了腐敗量刑標(biāo)準(zhǔn):受賄超過(guò)1億韓元以上,判處5年以上的實(shí)際徒刑;5000萬(wàn)至1億之間3年6個(gè)月;3000萬(wàn)至5000萬(wàn)2年6個(gè)月實(shí)刑。行賄所受的懲罰相對(duì)輕些,但只要超過(guò)2億韓元,就要無(wú)條件判處實(shí)刑。對(duì)于行賄與受賄的“拉皮條者”(中介人)量刑標(biāo)準(zhǔn)為,超過(guò)1億韓元,可判處實(shí)刑。

    為使腐敗公職人員得不償失,韓國(guó)政府還修改《國(guó)家公職人員法》,以加重懲罰力度。修改后的法律規(guī)定,公職人員貪污受賄,將會(huì)對(duì)其處以貪污或者受賄金額5倍的附加罰金。行政安全部發(fā)言人表示:“這是為了徹底根除公職人員以權(quán)謀私?!?/p>

    為了動(dòng)員全社會(huì)對(duì)腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督并保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,韓國(guó)政府還于2005年修訂了《腐敗防治法》,對(duì)各級(jí)清廉委員會(huì)、監(jiān)察院、司法機(jī)關(guān)作出明確規(guī)定,要求對(duì)舉報(bào)人強(qiáng)化身份保密、人身安全保護(hù)、協(xié)助調(diào)查保護(hù)及責(zé)任減免。2007年,韓國(guó)政府再次修訂《腐敗防治法》,要求對(duì)普通舉報(bào)人予以與公職人員舉報(bào)人同等的受保護(hù)待遇。

    在嚴(yán)密保護(hù)舉報(bào)人人身安全的同時(shí),韓國(guó)還加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)力度。早在2002年開(kāi)始實(shí)施的《腐敗防治法》就規(guī)定,國(guó)民舉報(bào)公職人員腐敗行為,因此增加了國(guó)家財(cái)政的收入,可獲得最高2億韓元的獎(jiǎng)勵(lì)和徹底的安全保障。對(duì)舉報(bào)腐敗的獎(jiǎng)勵(lì)上限超過(guò)了舉報(bào)敵諜(1.5億)和逃稅犯(1億)的獎(jiǎng)勵(lì)。2010年,韓國(guó)又制定《公益舉報(bào)保護(hù)法》,大幅提高舉報(bào)獎(jiǎng)金,最高可給予20億韓元的獎(jiǎng)金。2002年至2010年期間,政府共向124名舉報(bào)人支付了20.9億多韓元的獎(jiǎng)金。

    制度反腐,預(yù)防腐敗為先

    比起懲治腐敗行為,韓國(guó)政府更重視預(yù)防腐敗,可以說(shuō),韓國(guó)在預(yù)防腐敗上下足了工夫。

    韓國(guó)于1981年便實(shí)施了公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,這主要是基于同年韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《公職人員倫理法》的要求。《公職人員倫理法》經(jīng)4次修訂后,到1993年,韓國(guó)開(kāi)始實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)公示制度。

    《公職人員倫理法》規(guī)定,11個(gè)方面的國(guó)家公職人員有向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)的義務(wù),帶有嚴(yán)格的法律強(qiáng)制性。這些公職人員主要包括:總統(tǒng)、國(guó)務(wù)總理、國(guó)務(wù)委員、國(guó)會(huì)議員等國(guó)家政務(wù)的公職人員;地方各級(jí)政府首長(zhǎng)和議員;四級(jí)以上國(guó)家和地方公職人員(韓國(guó)公職人員共分九個(gè)級(jí)別,一級(jí)為最高級(jí)別);四級(jí)以上外交和國(guó)家安全企劃部公職人員;法官和檢事;上校以上軍官及與此相當(dāng)?shù)能妱?wù)員;大專以上大學(xué)正副校長(zhǎng)、院長(zhǎng);總警以上警察公職人員等;政府提供經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)正副首長(zhǎng)等;有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體中的高級(jí)職員以及根據(jù)國(guó)會(huì)規(guī)則、大法院規(guī)則以及總統(tǒng)令所指定的特定部門(mén)的公職人員和有關(guān)團(tuán)體的職員等。

    登記對(duì)象則包括本人、配偶、本人直系親屬(已出嫁的女兒除外);登記財(cái)產(chǎn)范圍包括不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、土地使用權(quán)和轉(zhuǎn)賣權(quán),礦產(chǎn)權(quán)、漁業(yè)權(quán)以及其他有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)規(guī)定所確定的可以使用的權(quán)利,動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、債權(quán)、債務(wù)以及無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。

    《公職人員倫理法》還詳細(xì)規(guī)定了對(duì)違反該法的公職人員應(yīng)予以解任和懲戒的條款。這些規(guī)定使得公職人員承受著巨大的法律、道德和心理壓力,迫使其自覺(jué)遵守法律規(guī)定,要么就自動(dòng)辭職。

    如今,官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)已成為“例行公事”,包括總統(tǒng)李明博在內(nèi),每年都必須如期如實(shí)申報(bào)和公開(kāi)家庭財(cái)產(chǎn)。

    與財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度相配套,1993年,韓國(guó)同步實(shí)行了金融實(shí)名制,規(guī)定一切金融交易、存取款必須以實(shí)名進(jìn)行。

    2001年,韓國(guó)頒布了《反腐敗法》。這是一部重要的反腐敗法律。根據(jù)規(guī)定,各級(jí)公職人員不得在行使職權(quán)時(shí)接受他人的錢(qián)物或招待。同時(shí),據(jù)此法律,韓國(guó)成立了腐敗防治委員會(huì)。該委員會(huì)對(duì)容易引發(fā)腐敗的法律制度有修改建議權(quán)。它也負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)公職人員和公眾的反腐敗教育,在韓國(guó)廉政建設(shè)中發(fā)揮了很大作用。

    韓國(guó)高級(jí)公職人員在任職前,也要先調(diào)查其是否有腐敗行為。

    2008年4月,韓國(guó)出臺(tái)了《腐敗公職人員處罰強(qiáng)化對(duì)策》,規(guī)定對(duì)懲戒公職人員的種類有:罷免、解任、降級(jí)、停職、減薪、訓(xùn)斥。對(duì)犯下收受錢(qián)財(cái)、接受宴請(qǐng)、挪用公款、貪污的公職人員,懲戒的追溯時(shí)效由過(guò)去的3年延長(zhǎng)到5年。

    為杜絕公職人員腐敗,2008年7月,韓國(guó)又通過(guò)《特定經(jīng)濟(jì)犯罪加重處罰法》,規(guī)定對(duì)利用職務(wù)便利貪污公款或收受賄賂的公職人員、國(guó)企干部、金融機(jī)構(gòu)的干部職員在受到刑事處罰的同時(shí),還要被追討貪污受賄金額2.5倍的罰金。

    同時(shí),《反腐敗基本計(jì)劃試行法》和《透明社會(huì)協(xié)約》都規(guī)定,對(duì)腐敗公職人員赦免、復(fù)權(quán)及減刑政策嚴(yán)格掌握。法律還授權(quán)反腐敗機(jī)構(gòu)對(duì)非法政治資金進(jìn)行調(diào)查和追查當(dāng)事人金融賬戶的權(quán)力。

    還有一點(diǎn)值得一提,韓國(guó)公共機(jī)關(guān)預(yù)算支出普遍使用銀行卡結(jié)算,不給予現(xiàn)金,而且預(yù)算用銀行卡只能在指定的地方使用,一般的商店、飯館甚至娛樂(lè)場(chǎng)所等都不能使用。

    與此同時(shí),韓國(guó)政府還整合力量,成立“超級(jí)機(jī)構(gòu)”。

    2002年2月,韓國(guó)設(shè)立腐敗防治委員會(huì),專門(mén)負(fù)責(zé)反腐敗工作。2005年腐敗防治委員會(huì)更名為國(guó)家清廉委員會(huì),2008年再次更名為國(guó)民權(quán)益委員會(huì)。2008年2月,韓國(guó)政府通過(guò)了《防止腐敗和成立國(guó)民權(quán)益委員會(huì)相關(guān)法律》,將懲治腐敗的國(guó)民高層處理委員會(huì)、國(guó)家清廉委員會(huì)、國(guó)務(wù)總理行政審判委員會(huì)合并,成立國(guó)民權(quán)益委員會(huì),直屬國(guó)務(wù)總理管理。

    目前,韓國(guó)根據(jù)反腐敗形勢(shì)的進(jìn)展,正在醞釀成立由國(guó)民權(quán)益委員會(huì)、監(jiān)察院、檢察機(jī)關(guān)、警察機(jī)關(guān)和國(guó)稅廳參與的“反腐敗五機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議”,這將是韓國(guó)反腐敗的“超級(jí)機(jī)構(gòu)”。

    內(nèi)外監(jiān)督,全部清廉排名

    為了預(yù)防腐敗,國(guó)民權(quán)益委員會(huì)每年都會(huì)對(duì)中央政府部門(mén)、地方政府、教育廳等機(jī)關(guān)進(jìn)行清廉度指數(shù)測(cè)定,并對(duì)社會(huì)公布各機(jī)關(guān)的清廉度指數(shù)。

    2010年12月9日,“2009年清廉度測(cè)定結(jié)果”正式公布,該測(cè)定是國(guó)民權(quán)益委員會(huì)對(duì)中央和地方478個(gè)公共機(jī)關(guān)進(jìn)行精確分析后得出的結(jié)論,可以說(shuō)是對(duì)國(guó)內(nèi)政府各部門(mén)的清廉度進(jìn)行大排名。在16個(gè)地方政府(相當(dāng)于我國(guó)的省政府)清廉度排名中,排名最后的是慶尚南道,首爾市由前年的排名第一降到第九名,京畿道則由第二名降到第十名。在中央行政機(jī)關(guān)中,警察廳與保健福祉家族部、大檢察廳、統(tǒng)一部的清廉度最低,而行政中心統(tǒng)合城市建設(shè)廳與女性部的得分最高。

    清廉度排名靠后的地方政府和公共機(jī)構(gòu)輿論壓力空前增大,不得不更加自律,主動(dòng)進(jìn)行反腐敗,以提升形象。首爾市政府即推出了《市政清廉度改善綜合方案》,規(guī)定了極為嚴(yán)厲的反腐敗措施:如果首爾市公職人員收受企業(yè)3萬(wàn)韓元(約合人民幣不到200元)以上的賄賂或者接受招待,不論職務(wù)高低,將立即被停職甚至免職。行賄的企業(yè)2年內(nèi)不得參加首爾市開(kāi)展的各種競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。此外,為鼓勵(lì)首爾市民和內(nèi)部人士積極揭發(fā)受賄現(xiàn)象,將腐敗舉報(bào)獎(jiǎng)金從1000萬(wàn)韓元提高到5000萬(wàn)韓元。同時(shí),還實(shí)施“內(nèi)部受賄揭發(fā)者身份保護(hù)宣誓制”,一旦調(diào)查人員泄露舉報(bào)人身份,就會(huì)受到嚴(yán)懲。

    目前,韓國(guó)政府正在研究制定對(duì)個(gè)人清廉度指數(shù)進(jìn)行測(cè)定的具體方案,并計(jì)劃對(duì)公職人員進(jìn)行個(gè)人測(cè)定。

    此外,韓國(guó)還鼓勵(lì)媒體和社會(huì)團(tuán)體對(duì)腐敗進(jìn)行監(jiān)督。這對(duì)于韓國(guó)整體社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)起到了不可或缺的作用。許多大案要案的查處就是由媒體首先發(fā)現(xiàn)犯罪線索并公開(kāi)披露的。同時(shí),韓國(guó)社會(huì)上各種反腐敗民間團(tuán)體也有很多,它們或是受到政府資助的半官方機(jī)構(gòu),或是腐敗受害者的聯(lián)盟,通過(guò)經(jīng)常舉行新聞發(fā)布會(huì)、研討會(huì)等形式,對(duì)政府部門(mén)也起到了很好的監(jiān)督作用。

    編輯:陳暢鳴 charmingchin@163.com

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