問題少年社區(qū)矯正工作調(diào)查

文/金勇（司法部社區(qū)矯正管理局刑罰執(zhí)行處副處長）

問題少年社區(qū)矯正工作調(diào)查

文/金勇（司法部社區(qū)矯正管理局刑罰執(zhí)行處副處長）

《中華人民共和國刑法修正案（八）》自2011年5月1日起施行。刑法修正案（八）中規(guī)定，對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正。這是社區(qū)矯正首次寫入我國刑事基本法律之中，是我國刑罰執(zhí)行制度發(fā)展的一件大事，標(biāo)志著社區(qū)矯正法律制度的確立。這必將推動我國社區(qū)矯正工作依法規(guī)范發(fā)展，也將為未成年人社區(qū)矯正工作提供了廣闊的空間。面對新形勢，未成年社區(qū)矯正工作存在良好的發(fā)展機(jī)遇，同時也有很多的問題值得我們深入研究和探討。

同時，本次調(diào)查雖然也證明了未成年犯中臨時起意實施犯罪的確實占多數(shù)，達(dá)到60.8%，但值得注意的是，有接近40%的未成年犯在作案之前是有所準(zhǔn)備的，更有10.6%的未成年人在犯罪前有詳細(xì)的作案計劃。

結(jié)伙犯罪的組織化程度在提升

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨時糾合性犯罪，依然是當(dāng)前未成年人共同犯罪的主要形式，但當(dāng)前未成年人結(jié)伙犯罪組織化程度提高的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。

調(diào)查表明，在未成年結(jié)伙犯罪者中，有42.7%的人報告在犯罪團(tuán)伙中有明確的支配者。同時，從獲悉的未成年人犯罪團(tuán)伙的人數(shù)看，以4至6人的中型團(tuán)伙為最多，所占比例為46.2%，更有5%的團(tuán)伙屬于10至15人的大型犯罪團(tuán)伙。團(tuán)伙規(guī)模趨于擴(kuò)大本身，也說明了支配性人物對團(tuán)伙凝聚力的客觀存在。

更具有直接說服力的是，在少年團(tuán)伙中支配頻率最高的是兩類人：一是“膽子大、下手狠”的人；二是“經(jīng)驗多、主意多、進(jìn)過公安局”的人，年齡要素已經(jīng)不再是在未成年人團(tuán)伙犯罪中獲得支配權(quán)的關(guān)鍵因素。核心成員的身份決定了，已經(jīng)能夠通過對團(tuán)伙成員進(jìn)行必要的分工與協(xié)作來提升其犯罪能量，在性質(zhì)上也已不再是臨時糾合性的，而是具有一定穩(wěn)定性的少年犯罪組織。

犯罪手段暴力化傾向進(jìn)一步加強(qiáng)

犯罪的暴力化傾向是未成年人犯罪主要特征之一。先前對該問題的研究，基本上都局限于采用零星的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)或以列舉典型個案作為佐證的方式進(jìn)行陳述性說明，因而存在論證方法上的不足。本次調(diào)查選取了未成年人實施犯罪過程中面對“被害人的反抗”時的心理傾向這一代表性因素，作為衡量未成年人犯罪的暴力傾向的指標(biāo)，一定程度上彌補(bǔ)了在研究方法上的欠缺。

調(diào)查統(tǒng)計表明，當(dāng)實施犯罪過程中遭遇到被害人的反抗時，23.4%的人選擇如能制服被害人就以暴力制服，否則就放棄犯罪；48.1%的人選擇直接對被害人實施暴力，直至被害人停止反抗；更有6.1%的人選擇殺人滅口，而只有22.4%的未成年犯在此種情形下選擇放棄犯罪，逃離現(xiàn)場。

暴力犯罪已成為未成年人犯罪的主要類型

傳統(tǒng)上，以盜竊為主的財產(chǎn)犯罪一直是未成年人犯罪的最主要類型，并且小偷小摸、打架斗毆、尋釁滋事等，是未成年人最常見的犯罪方式。但本次調(diào)查顯示的未成年人犯罪的類型依次是：搶劫犯罪（58.8%）、故意傷害罪（13%）、盜竊犯罪（8.8%）、強(qiáng)奸犯罪（8.2%）、搶奪（3.5%）與故意殺人犯罪（3.4%），尋釁滋事、聚眾斗毆和涉毒犯罪均不足1%。

根據(jù)2011年2月份統(tǒng)計，我國目前正在接受社區(qū)矯正的未成年人數(shù)為8420人，占目前我國社區(qū)矯正人員總數(shù)的2.8%。其犯罪類型主要有犯盜竊、故意傷害、尋釁滋事、搶劫、聚眾斗毆等五種，占未成年社區(qū)矯正人員總數(shù)的90%以上。

在社區(qū)矯正工作試點試行中，我國未成年人的社區(qū)矯正工作也逐步展開，體現(xiàn)如下特點。

突出了教育矯正工作

一是突出法制教育。根據(jù)對未成年社區(qū)矯正人員的案例分析統(tǒng)計，大多數(shù)未成年社區(qū)矯正人員發(fā)生違法犯罪的根源，在于自身法制意識淡薄，因此各地司法行政機(jī)關(guān)普遍把法制教育作為首要內(nèi)容。如北京海淀區(qū)等地方在對未成年人社區(qū)矯正工作中，采取案例說法、集中學(xué)習(xí)、參觀討論、興趣小組等形式，增強(qiáng)未成年社區(qū)矯正人員法律知識教育學(xué)習(xí)效果。

二是加強(qiáng)思想道德教育。有些地方在對未成年人的社區(qū)矯正中，注重中華傳統(tǒng)美德教育、公民道德教育等，引導(dǎo)未成年社區(qū)矯正人員思想和行為的轉(zhuǎn)變。有的地方組織未成年社區(qū)矯正人員到愛國主義教育基地參觀，組織參加植樹等公益勞動，培養(yǎng)他們的愛國主義情操和社會公德意識。

三是加強(qiáng)心理咨詢、疏導(dǎo)。未成年人在心理上尚處于不成熟階段，容易情緒沖動，容易沾染不良習(xí)氣。針對這些特點，定期為他們提供心理咨詢，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，培養(yǎng)健康向上的人格和心理。如，南京市、廣州市等地司法行政機(jī)關(guān)就積極采用推廣專業(yè)人員對未成年社區(qū)矯正人員進(jìn)行心理健康教育和心理輔導(dǎo)，收到了較好的效果。

積極開展幫困扶助，實現(xiàn)未成年社區(qū)矯正人員回歸社會“軟著陸”

對未成年社區(qū)矯正人員來說，在求學(xué)、就業(yè)、技能培訓(xùn)等方面需要提供指導(dǎo)和幫助的要求更加迫切。在矯正其思想、行為的同時，及時提供有效的幫助措施，對于促進(jìn)他們改過自新，融入正常社會生活更顯重要。如江蘇省鹽城市在對未成年人社區(qū)矯正工作中，實施了“五幫工程”，促進(jìn)其順利回歸社會。一幫學(xué)，對未完成義務(wù)教育的，督促其法定監(jiān)護(hù)人，并幫助協(xié)調(diào)學(xué)校，使其繼續(xù)接受義務(wù)教育。二幫困，幫困重幫“志”，使未成年社區(qū)矯正人員樹立正確的人生志向。同時，爭取民政部門落實社會救濟(jì)等政策，對困難的未成年社區(qū)矯正人員做到幫扶措施到位、及時。三幫教，幫教重幫“法”，對未成年社區(qū)矯正人員跟蹤教育轉(zhuǎn)化，教育他們遵紀(jì)守法，走健康向上的人生道路。四幫富，協(xié)調(diào)勞動部門對有就業(yè)愿望的未成年社區(qū)矯正人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。五幫家，定期家訪，幫助未成年社區(qū)矯正人員重新融入家庭生活。北京市朝陽區(qū)創(chuàng)立了未成年社區(qū)矯正人員資助基金，利用社會慈善人士捐助的款項為家庭困難的未成年社區(qū)矯正人員提供接受教育或技能培訓(xùn)的機(jī)會，為他們重新回歸社會創(chuàng)造了良好條件。

探索建立未成年犯罪嫌疑人、被告人的社會調(diào)查制度。

最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條規(guī)定：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書面材料提交合議庭。必要時，人民法院也可以委托有關(guān)社會團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查?！?010年，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》（綜治委預(yù)青領(lǐng)聯(lián)字[2010]1號），要求未成年犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地或居住地的司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門應(yīng)當(dāng)接受公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的委托，對未成年犯罪嫌疑人、被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷、是否具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會幫教措施，以及涉嫌犯罪前后表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并作出書面報告。根據(jù)上述文件要求，一些地區(qū)開始探索建立司法行政機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正工作部門，對未成年被告人進(jìn)行審前調(diào)查評估的工作機(jī)制。如江蘇省高級人民法院、人民檢察院、司法廳、公安廳聯(lián)合下發(fā)了《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實施辦法（試行）》。實踐表明，建立這項制度，既有利于提高對未成年被告人適用非監(jiān)禁刑的準(zhǔn)確性，也可以使社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提前介入，提高矯正工作的質(zhì)量和效率。

對未成年人實施社區(qū)矯正工作發(fā)展雖然取得了一定成績，存在的問題也不容忽視，總體上還在不斷探索完善之中。一是發(fā)展不平衡。試點工作開始早的北京、上海、江蘇等地，對未成年人實施社區(qū)矯正工作發(fā)展較好，中西部一些地區(qū)才剛剛起步。二是工作力量與開展未成年人社區(qū)矯正的迫切要求尚有一定差距。許多國家對未成年人的社區(qū)矯正都有專門的機(jī)構(gòu)和工作人員來負(fù)責(zé)。我國社區(qū)矯正尚處于全面試行階段，在組織機(jī)構(gòu)和人員，特別是專業(yè)化人員力量不足，還不能很好適應(yīng)未成年人社區(qū)矯正工作的需要。

在社區(qū)矯正全面實行的形勢下，工作中要努力創(chuàng)新方式方法，不斷提升工作質(zhì)量和工作水平，如盡快建立完善未成年人社區(qū)矯正的有關(guān)法律制度；及時總結(jié)、推廣上海等省市取得的經(jīng)驗。進(jìn)一步提高未成年人社區(qū)矯正工作的專業(yè)化水平。加強(qiáng)部門合作，共同做好對未成年人社區(qū)矯正工作。

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com

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