公眾對高招政策的滿意度與期望

海松梅

改革開放以來實施的高招政策是我國教育改革取得的一項重大成果，作為甄選專門人才、配置高教資源的公共政策，近年來，隨著教育改革的不斷深化和高招競爭的日益激烈，社會各界，尤其是高招相關(guān)主體對高招政策的認知、評價及效應(yīng)等都給予了高度的關(guān)注。

為準確反映公眾對高招公平的訴求和期望，科學(xué)評價高招政策的績效，相對全面和深入把握公眾對高招政策的滿意度,我們開展了公眾對河南省高招政策滿意度與期望的專題調(diào)研。調(diào)查采取問卷調(diào)查和技術(shù)分析(數(shù)據(jù)統(tǒng)計)相結(jié)合的方法,調(diào)查問卷的設(shè)計堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、方便性以及人性化、利交流等原則，在借鑒已有研究成果及實務(wù)部門專家意見的前提下，經(jīng)過反復(fù)修改和試驗性調(diào)查，力求科學(xué)合理。調(diào)查內(nèi)容主要是以《河南省2010年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》為載體，即高招政策中由河南教育行政機關(guān)或者高校出臺的部分內(nèi)容；調(diào)查對象以高招政策的“政策相關(guān)者”為主體，主要是高考學(xué)生、高三畢業(yè)班的教師、高考學(xué)生的家長等。在歷時3個月的時間內(nèi)分赴河南各地，共發(fā)放3905份問卷,獲得有效問卷計3396份。問卷調(diào)查回收后，我們通過SPSS軟件對調(diào)查數(shù)據(jù)進行收集和處理。根據(jù)調(diào)查題目的類型，又對其中的賦值題目進行了信度分析，其調(diào)查結(jié)果簡析如下：

一、公眾對高招政策的了解和認知

調(diào)查表明，公眾對高招政策的了解和認知程度較高。對河南省2010年高招政策的改革內(nèi)容而言，評價較為一致，比如對網(wǎng)上報名、網(wǎng)上填報志愿比較熟悉和適應(yīng)，對知分、知線、知位填報模式內(nèi)涵等的掌握比較普遍和全面。對兄弟省份2010年的高招政策而言，較為關(guān)注的是外省所采取的一些改革措施，尤其對福建降低加分分值、內(nèi)蒙古的動態(tài)排名精確定位等政策，并存有較大期待。在公眾信息方面評價不很一致的是對高考加分和自主招生等容易引起爭議的政策，認同這些政策初衷的被調(diào)查者占45.2%，認為政策出發(fā)點就有問題的占到13.5%，超過四成的被調(diào)查者選擇了不了解制定政策的本意。

二、公眾對高招政策的期望

公眾對高招政策的期望仍保持高位。比如調(diào)查對未來河南省高招政策的總體期望，被填次數(shù)最多的是“要求公平”，然后是“知分、知線、知位填報”和“擴大平行志愿范圍”等。在政策滿足需求程度的期望方面，被調(diào)查者希望網(wǎng)上填報志愿政策未來改進的方面依次是優(yōu)化填報流程、提供便利網(wǎng)絡(luò)、提供模擬演練機會；而就學(xué)習(xí)兄弟省份的高招政策方面，受訪者一邊倒地青睞能使政策更公開透明、更能保證公平的做法，48%希望直接借鑒內(nèi)蒙古的動態(tài)排名精確定位，37%希望能隨時修改志愿信息，余下15%希望明確志愿規(guī)則的透明度。

對政策公平性、穩(wěn)性定的期望也較為迫切，比如79%認同運動員加分復(fù)測政策的出發(fā)點是好的,80.2%同意給移民考生加分，98.7%贊同保護弱勢群體的照顧政策。在贊同這些政策的同時,受訪者希望通過完善照顧政策的程序以確保政策目標的實現(xiàn)，在給定的五種完善程序的路徑中，被選次數(shù)最多的是希望政策制定時征詢利益相關(guān)群體意見，然后依次是公開公示以利監(jiān)督、明確照顧標準和范圍、上升為法律文件后實行、由教育部門統(tǒng)一認定。

三、高招政策和政府的形象

政府和高招政策的形象受到損害但仍獲公眾信任。公眾對實際感受到的高招政策和心目中預(yù)期政策之間存有一定的落差。比如2010年以考場視頻為作弊處罰依據(jù)，34.2%的受訪者認為防弊政策并沒有消除作弊行為；認為考試政策應(yīng)更體現(xiàn)素質(zhì)教育的要求從而贊同高考多元化改革的人數(shù)較多，但對這些改革持樂觀態(tài)度的很少。同時，公眾仍對政府和公共政策保持信任，86.3%的受訪者認為要實現(xiàn)高招政策的公平，主要責(zé)任者是有賴于提高公共政策水平和行政服務(wù)理念。

四、公眾所感知的高招政策質(zhì)量

公眾所感知的政策質(zhì)量不高。首先，對政策實施結(jié)果的評價較低。比如受訪者中只有63.4%對知分、知位、知線政策的實施給予肯定，55.7%認同高分保護政策的實施效果，49.6%認為移民考生加分政策的實施還可以或很好。但對運動員加分復(fù)測政策的實施，對加分、自主招生政策的實施，只有不到3成受訪者予以肯定評價。其次，對政策質(zhì)量滿足需求程度的評價不高。受訪者中只有73%認為嚴格并延長信息公示可以避免舞弊，71.5%認為知分、知位、知線填報志愿政策有助于解決“扎堆”問題，57.2%認為平行志愿增加了個人的被錄取機會，這和招生管理部門預(yù)期和表述的政策效果有不小的差距。再次，政策各組成部分的質(zhì)量參差不齊。知分填報、平行志愿、網(wǎng)上填報等政策獲得的評價較高，而對各類加分政策、自主招生政策等評價較低。最后，調(diào)查問卷集中展示了全國各地高招政策的亮點，和外省優(yōu)勢政策的比較也拉低了對河南政策質(zhì)量的評價。比如對內(nèi)蒙古動態(tài)排名精確定位政策的評價，遠高于對河南在一本批次實行平行志愿的評價；對河南知分、知位、知線政策的評價，也因為比較對象的不同而有一定的差異。

總之，河南省2010年高招政策的公眾滿意度是較高的，尤其對平行志愿、知分、知位、知線填報志愿、網(wǎng)上填報志愿等2010年改革較顯著的政策，政策相關(guān)者的關(guān)注程度和最終評價都良好，不僅對政策比較了解，對實施效果充分肯定，對政策改進的期望也比較明確和迫切，比較有利于政府形象和政策公信力的提升；有些政策如高分考生保護、弱勢考生補償以及關(guān)于高招多元化等政策的公眾滿意程度有待提高，但這和當(dāng)前高招政策的價值目標沖突有密切聯(lián)系，不能歸咎于政策本身的制定、宣傳或?qū)嵤?；而各類加分政策和自主招生政策的立意盡管得到許多人理解，但實施中的痼疾卻將其推向被批評的風(fēng)口浪尖，拉低了整個高招政策的公眾滿意度。同時也反映出公眾對改革措施的期待和對教育公平的呼喚，提示必須以公眾需求為政策的出發(fā)點、以公眾滿意為政策的目的地。調(diào)查還反映了各級黨和政府在解決教育公平問題上的努力和決心，證明了通過改革和發(fā)展可以解決高招領(lǐng)域的難題；并啟示我們應(yīng)進一步明確高招政策的改革方向，協(xié)調(diào)政策和法制之間的關(guān)系，避免政策之間的矛盾和混亂；當(dāng)務(wù)之急也最見效的是必須及早、果斷地解決影響公眾滿意程度的腐敗和不公正等突出問題。

【本文是河南省2010年政府決策招標課題《河南高招政策的績效評價及其改革建議》（編號：A268）的階段性研究成果】

（作者單位：中原工學(xué)院研究生處）