深化軍民融合 助力跨越發(fā)展

李鋼

近年來，河南工業(yè)快速發(fā)展，已成為我國的新興工業(yè)大省，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，以礦物、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力等資源為主體的傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重過大，以高新技術(shù)和裝備為主的先進制造業(yè)占全省工業(yè)比重僅為20.4%，遠低于沿海發(fā)達省份。中共河南省委書記盧展工同志指出“實現(xiàn)跨越發(fā)展，根本途徑在于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！焙幽弦獙崿F(xiàn)從工業(yè)大省向工業(yè)強省的跨越，必須發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重。發(fā)揮河南軍工優(yōu)勢，深化軍民融合，是助力河南實現(xiàn)跨越發(fā)展的良好途徑。

國防科技工業(yè)領(lǐng)域是前沿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)源地。國防科技工業(yè)領(lǐng)域先進的科技向其他領(lǐng)域擴散，是推動科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。河南作為全國重要的軍工大省，在發(fā)展過程中形成了較強的國防科技優(yōu)勢，軍工企事業(yè)單位以科技優(yōu)勢帶動地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了豐碩的成果。充分發(fā)揮河南國防科技工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展軍民結(jié)合的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對于推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、帶動河南經(jīng)濟社會進步具有重要而深遠的戰(zhàn)略意義。

一、河南國防科技工業(yè)系統(tǒng)的人才、技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)新、裝備及生產(chǎn)能力優(yōu)勢

（一）人才優(yōu)勢

河南軍工系統(tǒng)在發(fā)展過程中大力實施人才強企戰(zhàn)略，注重經(jīng)營管理人才、高科技研發(fā)人才、技術(shù)和技能人才三支隊伍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，通過自主培養(yǎng)、外部引進等方式，造就了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)秀的軍民結(jié)合型技術(shù)開發(fā)人才隊伍，在促進河南省高科技產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。（據(jù)不完全統(tǒng)計，河南軍工系統(tǒng)中現(xiàn)有中國工程院院士1人，享受政府特殊津貼專家93人，有突出貢獻的中青年技術(shù)專家32人，新世紀百千萬人才工程國家級人選5人，國防科技工業(yè)“511”人才84人，河南省優(yōu)秀專家11人，具有高級專業(yè)職稱的3800人，引進海外高層次留學人才2人，有博士138人，碩士2804人，本科及以上學歷14000余人。）

（二）技術(shù)、研發(fā)和創(chuàng)新優(yōu)勢

在幾十年的發(fā)展過程中，河南軍工系統(tǒng)已形成較強的研發(fā)創(chuàng)新能力。憑借科技創(chuàng)新優(yōu)勢，河南的軍工企事業(yè)單位大力發(fā)展民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并獲得成功。如今已在汽車、摩托車、電子信息、新材料、新能源等領(lǐng)域形成了許多軍民結(jié)合型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前，河南軍工系統(tǒng)擁有國家國防重點實驗室4個，國家級數(shù)據(jù)中心1個，國家級檢測中心2個，省級工程技術(shù)研究中心13個，省級企業(yè)技術(shù)中心22個。在這些研發(fā)機構(gòu)里儲備了眾多的研發(fā)創(chuàng)新成果：2001-2009年全省軍工單位獲國家科技發(fā)明獎1項；國家科技進步特等獎2項；獲國防科技進步特等獎6項；獲省部級科技進步獎7項，獲批專利1146項，其中發(fā)明專利71項。這些成果具有廣闊的市場前景，特別是大量的軍民兩用技術(shù)成果具有廣泛的國內(nèi)外市場需求。

（三）裝備及生產(chǎn)能力優(yōu)勢

近年來，河南軍工企業(yè)抓住國家加大對國防科技工業(yè)投入的契機，爭取了大量的高新技術(shù)投入，開發(fā)研制了一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的技術(shù)和裝備，快速提升了河南軍工企業(yè)的裝備制造水平，形成了門類齊全的專業(yè)加工體系，擁有各類精良的數(shù)控加工設(shè)備和具有國際先進水平的科研生產(chǎn)及測試設(shè)備，掌握了先進的加工工藝和技術(shù)。建立了多個以軍民兩用技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為背景的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，在新能源（核能、太陽能、風能）、新材料、航天、航空、光電、機械、電子信息等高新技術(shù)領(lǐng)域具備較強的實力。

二、河南國防科技工業(yè)優(yōu)勢對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用

根據(jù)黨的十七大提出的堅持“軍民結(jié)合、寓軍于民，走軍民融合式發(fā)展路子”的要求，河南國防科技工業(yè)利用軍工科技優(yōu)勢，在推進軍民融合、大力開發(fā)民品方面取得了輝煌業(yè)績，一批具有軍工背景的高科技民品產(chǎn)業(yè)迅速崛起，使河南省高科技產(chǎn)品市場占有率大幅提升，成為支撐河南省地方經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

在鄭州，鄭州飛機裝備公司開發(fā)的純電動汽車整車生產(chǎn)基地已基本建成，到2012年有望形成年產(chǎn)1萬輛電動汽車生產(chǎn)能力，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動將產(chǎn)生更大的社會效益。

中船713所研發(fā)生產(chǎn)的城市輕軌屏蔽門已成功運用于上海地鐵線。待科技園生產(chǎn)基地建成后，將實現(xiàn)年產(chǎn)一萬套屏蔽門生產(chǎn)能力。該所研發(fā)生產(chǎn)的風電電控設(shè)備、民用電梯設(shè)備均為新興高科技產(chǎn)業(yè)，市場潛力巨大。

中電27所與新鄉(xiāng)中電22所在鄭州投資成立“中國電科（鄭州）有限公司”，重點發(fā)展傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通訊、汽車電子、醫(yī)療電子等產(chǎn)業(yè)，這將會引領(lǐng)和帶動河南電子行業(yè)的快速發(fā)展。

在核工業(yè)領(lǐng)域，正是借助鄭州諸多中核集團公司下屬單位的優(yōu)勢，才使得河南在全國核電布局中以南陽、洛陽、平頂山、信陽四個核電廠列入規(guī)劃而獨占鰲頭，成為規(guī)劃核電廠最多的省份。

在洛陽，中國空空導彈研究院是我國最具尖端技術(shù)的高新技術(shù)研究單位，衛(wèi)星地面測控、指紋識別設(shè)備及技術(shù)在國內(nèi)名列前茅，其鋰離子動力電池項目已開工建設(shè)，到2012年將建成具有國際競爭力、國內(nèi)最大的鋰離子動力電池產(chǎn)業(yè)化基地。

洛陽中船重工725所是國家級重點研究單位，擁有國家級腐蝕與防護國防科技重點實驗室，主要科技產(chǎn)品有鈦合金心臟血管支架、高爾夫球頭、大口徑金屬膨脹節(jié)、橋梁支架、大型風電設(shè)備等。產(chǎn)品科技含量高，市場需求量大。僅鈦合金產(chǎn)品年產(chǎn)值就達30多億元。長垣縣利用該所的的防腐蝕新技術(shù)、新產(chǎn)品發(fā)展防腐產(chǎn)業(yè)，目前業(yè)務(wù)范圍已涵蓋石油、化工、電力等國民經(jīng)濟主要行業(yè)，成為長垣縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

洛陽北方企業(yè)集團公司生產(chǎn)的“大陽”、“洛嘉”牌摩托車已成為國內(nèi)知名品牌。目前正在建設(shè)國內(nèi)一流的摩托車生產(chǎn)基地，到2015年實現(xiàn)200萬輛生產(chǎn)規(guī)模。

洛陽中航工業(yè)613所是國家級機械光電探測與對抗系統(tǒng)的研發(fā)中心。其光電探測、光電顯示、新光源等系列產(chǎn)品居國際領(lǐng)先地位，使洛陽成為我國重要的航空光電產(chǎn)業(yè)科研生產(chǎn)基地。

洛陽河南柴油機重工有限責任公司是國內(nèi)唯一艦船用輕型高速大功率柴油機研發(fā)生產(chǎn)基地，其產(chǎn)品熱銷俄羅斯、歐洲、中東和東南亞等地區(qū)。僅其大功率中高速柴油機及電站、動力成套裝置制造和球墨鑄造生產(chǎn)基地，到2015年將形成3000臺的生產(chǎn)能力。

在新鄉(xiāng)，新航集團公司是中國汽車零部件百強企業(yè)之一，創(chuàng)立了“豫新”知名品牌。在建的年產(chǎn)40萬臺汽車動力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)等項目，預計到2015年實現(xiàn)銷售收入60億元。集團子公司巴山精密濾材有限公司是國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)配套能力最強、產(chǎn)品規(guī)格最齊全的金屬濾網(wǎng)生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)的“巴山牌”系列產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外。該公司多項產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白，并成功應(yīng)用于神舟五、六號、嫦娥一號飛船中，為我國國防事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。在新航集團公司的引領(lǐng)下，新鄉(xiāng)誕生了幾十家汽車空調(diào)器、過濾器等汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)。

借助新航集團公司在中航工業(yè)的優(yōu)勢，新飛集團公司被中航工業(yè)集團公司重組。完成重組后，新飛集團公司到2020年將新增銷售收入125億元。

755廠是全國電子元器件行業(yè)百強企業(yè)，擁有美國及匈牙利的電池生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，工藝技術(shù)先進，產(chǎn)品質(zhì)量可靠，在海內(nèi)外享有良好的信譽，有力地帶動了河南省電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，新鄉(xiāng)已發(fā)展到100多家電池企業(yè)，產(chǎn)值近百億元。

在南陽，河南紅陽工業(yè)集團公司已正式運行，南陽工業(yè)園區(qū)和兵工新城已初具規(guī)模，對促進人造金剛石等超硬材料、專用汽車、汽車零部件、石油工程機械等產(chǎn)業(yè)迅速做大做強將發(fā)揮重要作用。

河南中光學集團公司利用光學薄膜核心技術(shù)，已成為目前國內(nèi)最大的光學薄膜生產(chǎn)企業(yè)。自制的高檔鍍膜機有10余項國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新性技術(shù)與設(shè)計。生產(chǎn)的“COSTAR品牌”投影機擁有自主研發(fā)的光學引擎，并在目前微型投影機的技術(shù)創(chuàng)新上擁有四項世界第一。在中光學集團公司的帶動下，南陽光電企業(yè)已發(fā)展到60余家，從業(yè)人員近萬人。

南陽中南工業(yè)公司研究和掌握了生產(chǎn)人造金剛石的核心技術(shù)，已成為全國最大的金剛石生產(chǎn)基地，2009年產(chǎn)銷量近30億克拉，國內(nèi)市場占有率達50%、國際市場占有率達40%。

在焦作、濟源、信陽、鶴壁、安陽等市、縣許多地方高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目中，國防科技工業(yè)都占據(jù)了重要地位。大批軍民結(jié)合高新技術(shù)項目的實施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建成投產(chǎn)，對加快河南省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)將會發(fā)揮更大的作用。

三、發(fā)揮軍工科技優(yōu)勢，促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展

河南國防科技工業(yè)在推動國防現(xiàn)代化建設(shè)的同時，也為地方經(jīng)濟建設(shè)尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展做著重要貢獻。但目前，在發(fā)揮軍工科技優(yōu)勢，推動軍地經(jīng)濟融合發(fā)展中還存在一些問題，一是軍工相對封閉，缺乏保障、促進國防科技工業(yè)進步與帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制；二是軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)支撐不足，保障軍民融合的行政服務(wù)保障體系、渠道不盡完善，央屬軍工大企業(yè)組織關(guān)系歸屬不順；三是缺乏各大央屬軍工集團在河南省民品產(chǎn)業(yè)投資與地方產(chǎn)業(yè)投資的對接機制等。因此，要充分發(fā)揮軍工科技優(yōu)勢，為中原崛起服務(wù)，就必須采取多種措施，促進軍民融合。

（一）建立保障、促進國防科技工業(yè)進步與帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效管理機制，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，推動戰(zhàn)略合作

1.制定軍民融合發(fā)展總體規(guī)劃。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國民經(jīng)濟發(fā)展的急需，制定軍民融合發(fā)展規(guī)劃，做到“四個納入”：一是把軍民結(jié)合、寓軍于民工作納入全省經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；二是把國防科技工業(yè)的改革納入全省經(jīng)濟體制改革中；三是把軍工系統(tǒng)的軍民兩用技術(shù)開發(fā)及高科技產(chǎn)業(yè)化項目納入全省科技發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌安排；四是把重大軍民結(jié)合建設(shè)項目納入地方工業(yè)發(fā)展布局。以更好地促進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)和軍工優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展，引導與軍工技術(shù)同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、電子信息、裝備制造、安防產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.建立長效協(xié)調(diào)機制。建立起分工協(xié)作、有機銜接、運轉(zhuǎn)高效的省政府與央屬軍工集團公司之間的軍民結(jié)合協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)軍工科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動、互補，加強在發(fā)展規(guī)劃、計劃、重大項目和政策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強軍民高技術(shù)研究開發(fā)力量的集成以及與國際的交流與合作，加快軍工科技資源的轉(zhuǎn)化，省級可設(shè)立軍工科應(yīng)用獎，鼓勵軍工科技向民品應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提升河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體水平。

3.與央屬各大軍工集團公司全面開展戰(zhàn)略合作。自2008年以來，省國防科工局共協(xié)調(diào)推動8家央屬軍工集團公司與省政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，達成合作意向項目40多個，對促進軍工經(jīng)濟與河南經(jīng)濟的融合、實現(xiàn)河南軍工經(jīng)濟的跨越式發(fā)展將發(fā)揮積極作用。要繼續(xù)充分利用省國防科工局作為河南省國防科技工業(yè)管理機構(gòu)這一平臺，建立軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大政策、資金的支持力度，加強河南省與各大軍工集團公司的溝通和聯(lián)系，加大國防科技工業(yè)科研、生產(chǎn)和軍轉(zhuǎn)民或軍民結(jié)合等重大項目的引進力度，積極爭取更多的軍工科技項目與河南省合作，落戶河南。

4.加強軍地合作，幫扶地方發(fā)展。積極引導、鼓勵、支持、推動軍工企業(yè)與地方企業(yè)的合作與幫扶。建立經(jīng)濟幫扶、人才幫扶、技術(shù)幫扶等相結(jié)合的全面對口幫扶合作機制，通過軍地共建高新科技成果示范園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等載體，推動軍工系統(tǒng)有實力、有優(yōu)勢的大型企業(yè)與地方市（縣）實現(xiàn)有效對接，加快國防科技工業(yè)科技成果在河南的轉(zhuǎn)化,有效幫助地方企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型升級。

（二）建立健全軍民融合發(fā)展的服務(wù)保障體系

1.強化綠色通道建設(shè)。為軍工高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，提供地方政策、制度保障及提高辦事效率方面的支持，如：對于非公企業(yè)參與國防科技工業(yè)建設(shè)制定有效的激勵政策；對于軍民兩用技術(shù)發(fā)展制定扶持政策；對于生產(chǎn)要素在軍地之間的流動制定準入政策；對軍工企業(yè)在地方協(xié)作配套的重大民品開發(fā)項目，從土地、能源、稅費等方面提供優(yōu)惠政策扶持。

2.理順央屬軍工集團公司在豫企業(yè)的組織關(guān)系。在河南省國防科技工業(yè)中，多數(shù)軍工企事業(yè)單位隸屬于央屬軍工集團公司，軍品協(xié)作配套單位通常局限于本系統(tǒng)之內(nèi)，人為地割裂了軍工行業(yè)間、軍民間的內(nèi)在技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系。各央屬軍工集團公司在豫企業(yè)黨組織關(guān)系，除個別在省國防科工局外，多數(shù)在省轄市。可改變按行政隸屬關(guān)系界定軍工企事業(yè)單位的做法，將軍工企事業(yè)單位黨組織關(guān)系上靠。這樣，省國防科工局才能更好地按照各軍工集團公司的要求，協(xié)管全省軍工企事業(yè)單位領(lǐng)導班子，并搞好組織建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等方面的服務(wù)。

3.營造人才橫向交流機制。重視并利用好河南國防科技工業(yè)人才優(yōu)勢，建立促進人才橫向交流的激勵機制，鼓勵和吸引高技術(shù)人才進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，拓展人才培養(yǎng)渠道，完善人才成長和使用機制，保持并不斷壯大武器裝備科研生產(chǎn)人才隊伍。加強軍地人才交流，引導國防科技工業(yè)人才到地方任職，以提高地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導水平。

（三）組建“河南軍工投資集團”，為央屬各大軍工集團公司在河南省民品投資與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)立對接機制

央屬十大軍工集團公司在國家原五大行政性軍工總公司基礎(chǔ)上組建成立，承擔著國家重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，經(jīng)濟實力雄厚，國家主流投資渠道暢通。與央屬各大軍工集團公司建立固定合作關(guān)系，就等于打開了國家主流投資渠道向河南投資的大門。近幾年，雖然已有八家央屬軍工集團公司與河南省部分省轄市、企業(yè)簽訂了幾百億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議，但這些合作僅浮在各集團與省轄市、企業(yè)之間的層面上，沒有上升到全省統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局的長效機制層面。鑒于十大軍工集團公司業(yè)務(wù)均受國家國防科工局領(lǐng)導，按上下對口、有利工作的要求，可由省國防工業(yè)主管部門牽頭，組織大型軍工企事業(yè)單位共同組建“河南軍工投資集團”，與央屬各大軍工集團公司建立長效合作機制，合作開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這不但有利于落實河南省與各央屬軍工集團公司的戰(zhàn)略合作項目，而且會給河南帶來豐厚的高科技產(chǎn)業(yè)投資回報。目前上海市政府、湖北省政府、陜西省政府已建立了軍民結(jié)合基金（上海市每年9000萬元，湖北省每年5000萬元，陜西省每年3000萬元）用于投入軍民結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。河南完全可以用全新的模式實現(xiàn)軍民結(jié)合在金融體制方面的跨越，從而打通河南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)通向國家主流投資銀行的渠道。

（四）提升河南省核工業(yè)地質(zhì)局規(guī)格，進一步疏通與國家核工業(yè)戰(zhàn)略合作的通道，積極發(fā)展核工業(yè)

河南省核工業(yè)地質(zhì)局原稱核工業(yè)部308地質(zhì)調(diào)查大隊，2000年下放，移交省國防科工委主管，單位規(guī)格為正處級，現(xiàn)有職工總數(shù)1356人，各類專業(yè)技術(shù)人員599人，中級職稱以上307人（高級49人），幾十年來，為我國國防事業(yè)發(fā)展和河南省礦產(chǎn)資源勘察與開發(fā)做出了突出貢獻。而同類型的四川、湖南、江西、遼寧、陜西和廣東省的核工業(yè)地質(zhì)局均為正廳級事業(yè)單位。

河南省核工業(yè)地質(zhì)局承擔著省委省政府賦予的相關(guān)任務(wù)（包括核反恐、核應(yīng)急等），工作性質(zhì)和任務(wù)十分特殊。如將河南省核工業(yè)地質(zhì)局改為河南省核工業(yè)局，單位規(guī)格升為廳級，業(yè)務(wù)仍歸省國防科工局領(lǐng)導的話，勢必會促進河南省鈾礦資源勘查與管理、放射性環(huán)境監(jiān)測與評價、核反恐與核應(yīng)急和其他公共安全等工作與事業(yè)的健康發(fā)展，也有利于推動河南省核電建設(shè)。

（作者系河南省國防科工局副局長）