糧食安全與基本農(nóng)田保護(hù)

鄲城縣胡集鄉(xiāng)國土資源所 劉華森

糧食安全與基本農(nóng)田保護(hù)

鄲城縣胡集鄉(xiāng)國土資源所 劉華森

“民以食為天，食以地為本”。農(nóng)田是人類獲得糧食最必需的生產(chǎn)要素，一定的農(nóng)田保有量是一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食供給安全最重要的保障。

一、中國的糧食安全現(xiàn)狀

1.我國糧食受世界糧食安全的威脅?！秶壹Z食安全中長期規(guī)劃綱要》指出：“全球糧食產(chǎn)量增長難以滿足消費(fèi)需求增長的需要。據(jù)測算，近10年來全球谷物消費(fèi)需求增加2200億公斤，年均增長1.1%；產(chǎn)量增加1000億公斤，年均增長0.5%。目前，世界谷物庫存消費(fèi)比已接近30年來最低水平。2006年以來，國際市場糧價(jià)大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆和豆油價(jià)格相繼創(chuàng)歷史新高。今后，受全球人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊。特別是在能源緊缺、油價(jià)高位運(yùn)行的背景下，全球利用糧食轉(zhuǎn)化生物能源的趨勢加快，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張，我國利用國際市場彌補(bǔ)國內(nèi)個(gè)別糧油品種供給不足的難度增大。”雖然我國糧食的生產(chǎn)與需求相對平衡，但會受到世界糧食安全的威脅。

2.我國國內(nèi)糧食需求仍將急劇增加。我國人口基數(shù)大，人口總量仍在不斷增長。雖然居民的飲食習(xí)慣逐漸改變，食物構(gòu)成有所變化，直接食用的糧食需求量下降，但肉類需求快速上升導(dǎo)致飼料糧需求量不斷增大，因而糧食總需求量仍將持續(xù)增長。

3.耕地?cái)?shù)量逐年減少。首先，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長和城市化的不斷推進(jìn)，無論是城市用地規(guī)模擴(kuò)張、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類園區(qū)或功能區(qū)建設(shè)，還是改善居住條件、增建綠化，甚至是對產(chǎn)業(yè)空間布局的擴(kuò)散調(diào)整等等，對土地的需求都在不斷增加，耕地保護(hù)壓力日益增大。同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，也造成糧食播種面積減少。

4.農(nóng)田后備資源嚴(yán)重不足。平原地帶幾乎沒有可作為后備資源的農(nóng)田，現(xiàn)存農(nóng)田減少。

5.農(nóng)田整體質(zhì)量有所下降。原因有兩方面：一是近幾年旋耕的面積逐年加大。機(jī)主為了多干活，少耗油，光講面積不講質(zhì)量，耕作深度僅有10cm上下，有的地塊還不到10cm深。二是長期忽視有機(jī)肥的施用，不僅使土壤結(jié)構(gòu)向不良方向轉(zhuǎn)化，也使化肥的用量逐年增加。

6.自然災(zāi)害頻繁，影響糧食安全。近幾年，隨著生態(tài)環(huán)境的改變，全球氣候隨之變化，暖冬年增多，干旱、倒春寒、晚霜凍、洪澇等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，對糧食安全威脅極大。

二、基于糧食安全對農(nóng)田保護(hù)的思路和建議

1.完善耕地保護(hù)制度，有效保護(hù)耕地存量資源。

（1）國土資源部門應(yīng)對各區(qū)域耕地資源現(xiàn)狀進(jìn)行詳查，根據(jù)人口規(guī)模預(yù)測糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品自給率底線以確定最低農(nóng)田保有量，實(shí)地落實(shí)基本農(nóng)田的位置和范圍；根據(jù)新的社會經(jīng)濟(jì)形勢和土地利用現(xiàn)狀，編制或修訂區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，作為實(shí)行土地用途管制的依據(jù)；在此基礎(chǔ)上制定更加詳細(xì)的土地利用年度計(jì)劃和保護(hù)規(guī)則（土地利用年度計(jì)劃則是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的重要措施，是農(nóng)用地專用審批、建設(shè)立項(xiàng)審查用地審批和土地開發(fā)、整理審批的依據(jù)），并高度重視與相關(guān)規(guī)劃的銜接，提高耕地保護(hù)實(shí)效。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。土地利用總體規(guī)劃規(guī)定了土地的用途后，就要嚴(yán)格限制基本農(nóng)田為建設(shè)用地，控制用地總量，對農(nóng)田實(shí)行特別保護(hù)。

（3）確定基本農(nóng)田保護(hù)集中區(qū)。劃定永久基本農(nóng)田，應(yīng)在國家層面上確定戰(zhàn)略性的基本農(nóng)田保護(hù)集中區(qū)。確定的永久基本農(nóng)田必須具備綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，滿足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的需要，通過建設(shè)形成“集中、連片、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”的基本農(nóng)田保護(hù)集中區(qū)，以便法律保護(hù)。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物不得重建、擴(kuò)建，集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)將規(guī)劃確定的農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃和先行做到耕地“占補(bǔ)平衡”，守住紅線的目標(biāo)。

（5）健全基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵和制約機(jī)制。包括加大非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本；加大基本農(nóng)田保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，以調(diào)動基層政府保護(hù)耕地的積極性；加大對農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動性。

（6）建立農(nóng)田保護(hù)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將農(nóng)田保護(hù)成效作為衡量政績的重要指標(biāo)，定期進(jìn)行農(nóng)田核查，更好地嚴(yán)控違法違規(guī)的農(nóng)田占用行為。

2.開拓農(nóng)田增量資源。

（1）全面清查、核減和撤銷不合理的農(nóng)田占用，將退出的農(nóng)田進(jìn)行復(fù)墾；同時(shí)繼續(xù)完善城市土地儲備制度，對征而未用的土地進(jìn)行復(fù)墾；加大農(nóng)田整理復(fù)墾力度。

（2）提倡深葬，號召平墳，改革殯葬制度，復(fù)墾現(xiàn)有墳地占有農(nóng)田。在農(nóng)村，按習(xí)慣一座墳占地6.25m2，而且每一個(gè)墳院都有名堂，名堂在墳院的中間不能埋墳，這樣占地面積就更大了。墳地不僅占用農(nóng)田的面積，而且影響耕作，對機(jī)械化耕作極為不利。國家推行火化制度，是為了不埋墳地，不占耕地，減少經(jīng)濟(jì)開支。而事實(shí)上，推行火化制度以后，并沒有不埋墳，也沒有減少經(jīng)濟(jì)開支，反而增加了費(fèi)用。有的農(nóng)民為了不火化，只有人死了以后偷埋。偷著埋以后如果有人舉報(bào)，有關(guān)部門對死者所屬家庭還要罰款、電視曝光等。這樣，難免有不和諧的地方。如果推行“只要深埋，不影響耕作，可以不火化”的制度，農(nóng)民會積極響應(yīng)，還會推動和諧社會健康發(fā)展。號召平墳，因?yàn)橛欣?dāng)前，有利后代，農(nóng)民會積極配合。

（3）合并自然村。我國平原地區(qū)的自然村數(shù)量較多，占地面積較大。如鄲城縣占地總面積1489km2，就有自然村2308個(gè)，平均每0.65km2就有一個(gè)村莊，并且是村與村的中心距離。如果減去村莊的占地面積，村與村之間相隔不到1華里。另外村莊占地面積較大，不僅戶均宅基地面積較大，空地也多，是可開墾的一項(xiàng)巨大的后備資源。

3.全面恢復(fù)提高農(nóng)田質(zhì)量。

（1）在工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)和畜禽養(yǎng)殖場加快排污設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)“三廢”排放的監(jiān)督和管理。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)盡快完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體系，嚴(yán)格控制污染。引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力推廣使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜，減少對耕地和水資源的污染；切實(shí)改善耕地質(zhì)量和水環(huán)境，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境；還要解決農(nóng)村生活垃圾亂堆放問題，通過多種措施從源頭上防控耕地污染。對受污染的耕地要進(jìn)行土壤無害化處理，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（2）鼓勵并推廣診斷型農(nóng)業(yè)。實(shí)行測土配方施肥和專家診斷，科學(xué)確定化肥、農(nóng)藥的使用量，避免不合理的施用；鼓勵通過種植綠肥，施用有機(jī)肥和秸稈還田、科學(xué)調(diào)節(jié)茬口等多種措施實(shí)現(xiàn)地力的恢復(fù)和提升，保證土地的可持續(xù)生產(chǎn)能力；加大中低產(chǎn)田改造力度，通過多種措施對區(qū)域內(nèi)中低產(chǎn)田形成的主要障礙性因素進(jìn)行綜合治理，全面提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。

（3）改進(jìn)耕作方式，推廣深耕技術(shù)，發(fā)展保護(hù)性耕作。在耕作方面，推行旋耕與犁耕交替的方法，逐年加深耕作層；加大與農(nóng)業(yè)科研部門的協(xié)作；用地養(yǎng)地相結(jié)合，提高耕地質(zhì)量。

（4）努力提升耕地產(chǎn)出績效。一是重視農(nóng)業(yè)科研投入和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，加強(qiáng)與本地農(nóng)業(yè)科研院校、機(jī)構(gòu)及政府直屬的農(nóng)技推廣服務(wù)單位的協(xié)作。重點(diǎn)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)土壤改良、良種繁育等方面的研究、實(shí)驗(yàn)和推廣，以科技上的突破和創(chuàng)新提高產(chǎn)出能力和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。二是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提高設(shè)施糧田、高產(chǎn)糧田比重，增強(qiáng)抗拒自然災(zāi)害的能力，綜合治理路、田、林、河、渠、井，建造保護(hù)林帶，綠化平原，構(gòu)筑一個(gè)涵養(yǎng)水源、緩和旱情、減輕風(fēng)速、減少水土流失、更加高效的生態(tài)保障空間，更好地發(fā)揮生態(tài)調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)。三是疏通水流渠道，治理澇災(zāi)。目前一個(gè)重要的問題是7、8月份降水成災(zāi)的時(shí)期田間積水成災(zāi)，而河里沒水。原因是一家一戶責(zé)任田太分散，在靠近路溝的頭，一家一個(gè)路嘴，擋住了水流，以致形成有溝不能用，有水排不出。解決這個(gè)問題，最好的辦法是國家補(bǔ)助一部分資金，讓農(nóng)戶買水管。只要秋季不受澇災(zāi)，穩(wěn)產(chǎn)就有把握。