進(jìn)一步推進(jìn)浙江體制機(jī)制創(chuàng)新

文/鄭一方

進(jìn)一步推進(jìn)浙江體制機(jī)制創(chuàng)新

文/鄭一方

體制機(jī)制以及發(fā)展模式的創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本著眼點(diǎn)也要放在爭創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢上

改革開放以來，浙江得益于始終走在改革創(chuàng)新的前列，尤其是始終堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。當(dāng)前，世界各國和國內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，體制機(jī)制以及發(fā)展模式的創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本著眼點(diǎn)也放在爭創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢上。浙江正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)以及應(yīng)對省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢變化出發(fā)，要進(jìn)一步通過體制機(jī)制上的試驗(yàn)探索，加快改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力。

當(dāng)前發(fā)展形勢與體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一系列新的趨勢，我國宏觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)也將步入新的發(fā)展階段，這對體制機(jī)制創(chuàng)新也提出了新的更高的要求。

經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢，成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流，其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在生產(chǎn)要素在更大范圍的自由流動(dòng)，并達(dá)到有效資源的重新組合和優(yōu)化配置。在此經(jīng)濟(jì)高度融合的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈的分工形成了產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)品形成的多層次分工格局，各國對于產(chǎn)業(yè)鏈的競爭日益激烈，以搶占高端地位。對于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，也開始逐步突破地域限制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展合作與競爭，不斷優(yōu)化資源配置。同時(shí)，跨區(qū)域大產(chǎn)業(yè)平臺構(gòu)建也逐步加快步伐，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，如國內(nèi)的長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等，逐步突破行政區(qū)劃限制，進(jìn)行高層次合作共贏發(fā)展。

世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后金融危機(jī)時(shí)代。自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)在總體擺脫危機(jī)后逐步走向復(fù)蘇，世界各國正加快推出不同措施應(yīng)對復(fù)蘇基礎(chǔ)并不牢固的后金融危機(jī)時(shí)代，但總體上呈現(xiàn)兩大趨勢，分別是全球經(jīng)濟(jì)失衡后的“再平衡化”趨勢和金融危機(jī)后歐美國家的“再工業(yè)化”趨勢，主要表現(xiàn)在國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生深刻變化，世界主要經(jīng)濟(jì)體需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整的壓力，發(fā)達(dá)國家加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，保持重要制造業(yè)的世界領(lǐng)先地位，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)達(dá)國家在制造業(yè)中的技術(shù)優(yōu)勢和分工優(yōu)勢。同時(shí)，后金融危機(jī)時(shí)代，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，“低碳經(jīng)濟(jì)”、“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”等將成為世界各國支撐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要發(fā)展方向。

我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快。黨的十七大報(bào)告指出，“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，這也是新時(shí)期我國在兼顧了城市化的一般規(guī)律和中國特色的基礎(chǔ)上，為未來我國城市化模式選擇指明了方向。從世界各國城市化歷史與現(xiàn)實(shí)看：工業(yè)化是城市化的直接原因和物質(zhì)載體，而城市化又是工業(yè)化的必然結(jié)果，兩者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，必須保持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能既加快工業(yè)化進(jìn)程又加速城市化進(jìn)程。我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐將不斷加快，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)業(yè)支撐等也將進(jìn)入國家發(fā)展戰(zhàn)略視野，成為下一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。

浙江進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵時(shí)期。隨著浙江工業(yè)化進(jìn)程從工業(yè)化中期向后期加速推進(jìn)，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化及浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，浙江已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉逼陂g，推動(dòng)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由加工制造大省向先進(jìn)創(chuàng)造大省轉(zhuǎn)變、由外貿(mào)需求拉動(dòng)為主向內(nèi)外貿(mào)需求聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由要素推動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，重點(diǎn)有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)發(fā)展后勁；發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，突破資源及環(huán)境瓶頸限制等。

（二）現(xiàn)行體制機(jī)制存在的主要問題

對比國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的深刻變化，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的體制機(jī)制主要是與工業(yè)化初期粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)的，有些甚至是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，需要盡快加以摒棄或調(diào)整；世界發(fā)達(dá)國家以及國內(nèi)兄弟省市的相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)值得浙江借鑒。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式問題。盡管浙江已經(jīng)躍上年人均GDP7000美元向10000美元跨越的發(fā)展平臺，但是以低成本、低價(jià)格為主的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在逐步削弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題日益突出；大企業(yè)建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)落后的格局沒有根本改變，傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)仍處于低端發(fā)展水平；資源制約加劇，環(huán)境壓力加重，高消耗、高排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。因此，傳統(tǒng)發(fā)展方式不適宜時(shí)代要求，必須要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

市場經(jīng)濟(jì)體制問題。浙江雖已初步建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但尚未完全建立市場導(dǎo)向、效率優(yōu)先、監(jiān)管有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制。一些不符合市場經(jīng)濟(jì)要求、束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙客觀存在，現(xiàn)代企業(yè)制度不夠健全，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮，尤其是資本、人才、土地等各類生產(chǎn)要素市場尚不完善，阻礙著市場化的深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

行政管理體制改革滯后問題。改革和完善行政管理體制，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，對其它各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的改革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的制約作用。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，行政管理體制改革要遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度，尤其是行政管理部門在政府機(jī)構(gòu)及行政流程設(shè)置、干部考核評價(jià)機(jī)制、行政職權(quán)運(yùn)用以及中介機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮等不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必需要轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式和官本位思想，加快建設(shè)以公共服務(wù)和社會(huì)管理為主要職能的服務(wù)型政府。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問題。浙江正朝全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)，其經(jīng)濟(jì)總量、人均收入水平等均居全國前列，但要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，還存在許多“短板”和“弱項(xiàng)”需要去彌補(bǔ)和克服。如城鄉(xiāng)居民收入增幅明顯低于經(jīng)濟(jì)增幅，與群眾生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、住房、交通、安全等社會(huì)建設(shè)問題有待進(jìn)一步解決，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈逐步擴(kuò)大趨勢等。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然以及各類產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，已成為浙江今后發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。

進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）加快行政管理體制創(chuàng)新，強(qiáng)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度保障

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。加快行政管理體制改革，確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，通過相關(guān)制度設(shè)計(jì)與建立配套的執(zhí)行體制，最終實(shí)現(xiàn)政府職能由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，科學(xué)界定政府職責(zé)范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)地位，確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用的同時(shí)，適當(dāng)培育非營利性民間組織承擔(dān)部分公共服務(wù)職能，形成基本公共產(chǎn)品供給的多元化服務(wù)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)政府社會(huì)治安、公共應(yīng)急等能力建設(shè)，提高科教文衛(wèi)、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)水平。合理匹配地方各級政府事權(quán)和財(cái)力，增強(qiáng)公正履行職責(zé)的能力。

創(chuàng)新政府管理方式。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上辦公。完善行政監(jiān)督制度，推進(jìn)區(qū)域電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)政府信息公開與資源共享，充分發(fā)揮政務(wù)信息對經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的引導(dǎo)作用。強(qiáng)化行政規(guī)劃和行政指導(dǎo)，推行現(xiàn)代行政管理方式，降低行政成本，提高工作效率。

深化政府機(jī)構(gòu)改革。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。優(yōu)化政府管理層次，進(jìn)一步完善省管縣（市）體制改革，探索“中心鎮(zhèn)”管理體制改革，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和提供公共服務(wù)的能力。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。

改革評價(jià)考核機(jī)制?，F(xiàn)行以GDP為主的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)考核機(jī)制嚴(yán)重制約著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要將評價(jià)考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)向包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、資源環(huán)境保護(hù)等全方位指標(biāo)上來。從科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，還應(yīng)包括對區(qū)域發(fā)展的全局觀和對區(qū)域發(fā)展的長遠(yuǎn)貢獻(xiàn)等方面的評價(jià)。同時(shí)，對評價(jià)考核的方法程序也要改革，要加大企業(yè)、事業(yè)單位及公眾參與程度。

加快行業(yè)管理體制改革。按照市場化方向加快行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、農(nóng)會(huì)等中介組織改革，堅(jiān)持政會(huì)分開，加快理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，明確界定行業(yè)協(xié)會(huì)職能，改進(jìn)和規(guī)范管理方式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將適宜由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的產(chǎn)能調(diào)控、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)監(jiān)督管理與技術(shù)服務(wù)等職能，通過授權(quán)、委托、轉(zhuǎn)移等方式落實(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)。加快建立公共評估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，引入第三方評估機(jī)構(gòu)對行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力、服務(wù)能力和社會(huì)責(zé)任感開展評估。

（二）加快市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各類資源合理優(yōu)化配置

推進(jìn)市場開放和充分競爭。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，全面推進(jìn)市場開放和充分競爭，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術(shù)等各類要素市場，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。探索資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，改革不合理的資源分配制度，使資源價(jià)格能反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損益成本。有序開發(fā)原國有壟斷行業(yè)市場，鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷行業(yè)，加快研究制定針對浙江實(shí)際的鼓勵(lì)民資投資細(xì)則。

發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。將穩(wěn)定物價(jià)作為價(jià)格機(jī)制改革的第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)保持人民生活必需品價(jià)格的基本穩(wěn)定。堅(jiān)持既治標(biāo)又治本，從體制機(jī)制入手，著力解決社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈的價(jià)格問題，如教育、醫(yī)療、住房等。推動(dòng)建立現(xiàn)代資源和環(huán)境所有權(quán)交易制度，實(shí)行資源有償使用、差別電價(jià)和污染者付費(fèi)，利用市場手段改變資源低價(jià)和環(huán)境無價(jià)的現(xiàn)狀，健全促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價(jià)格形成機(jī)制。

加強(qiáng)整頓和規(guī)范市場秩序。清理和修訂阻礙要素合理流動(dòng)的法規(guī)和政策，努力營造公平合理、平等互利、統(tǒng)一規(guī)范的市場環(huán)境。打擊各種違法經(jīng)營活動(dòng)，規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序。清理整頓對企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，禁止價(jià)格欺詐、價(jià)格操縱等行為。加強(qiáng)區(qū)域信用體系建設(shè)。

（三）加快社會(huì)保障體制創(chuàng)新，積極營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化等基本公共服務(wù)均等化。一是要完善財(cái)政管理機(jī)制，建立健全基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)機(jī)制，積極推進(jìn)“收、支、管”的改革進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。二是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立健全基本公共服務(wù)均等化的長效機(jī)制，不斷加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三是完善財(cái)政保障機(jī)制，建立健全基本公共服務(wù)均等化的保障制度，完善轉(zhuǎn)移支付制度，支持區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。

健全社會(huì)保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系，積極探索醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算，實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。完善自然災(zāi)害生活救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，健全教育救助、醫(yī)療救助等專項(xiàng)救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋范圍。發(fā)展各類慈善組織。

提高教育質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)開展各項(xiàng)教育改革試點(diǎn)，探索教育發(fā)展新路子。加強(qiáng)教育合作，建立區(qū)域間優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理配置義務(wù)教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的投入力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展。提升高等教育發(fā)展水平，大力支持重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，建成一批高水平、有特色的學(xué)科群，推動(dòng)若干高校進(jìn)入國內(nèi)一流大學(xué)行列。大力發(fā)展民辦教育，推動(dòng)公辦教育和民辦教育相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

改善社會(huì)就業(yè)環(huán)境。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，健全統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工制度和就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)、失業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，營造城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)公平競爭、同工同酬、同等待遇的良好環(huán)境，引導(dǎo)勞動(dòng)力在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間合理有序流動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化的高技能人才，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

（四）加快區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)城鎮(zhèn)化工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展

完善和提升各類城市功能。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，形成科學(xué)有序的大中小各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化道路。大中城市的發(fā)展，達(dá)到區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，形成強(qiáng)大的中心輻射作用，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間集約利用，研究出臺新形勢下市轄區(qū)設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、市縣規(guī)劃等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，以政策引導(dǎo)各類城市合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，創(chuàng)造人與自然和諧發(fā)展的宜居環(huán)境，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，優(yōu)化公共資源在城鄉(xiāng)之間的配置。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力來自于產(chǎn)業(yè)集聚，要以城鎮(zhèn)優(yōu)良服務(wù)功能為支撐，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)居民生活水平，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要重點(diǎn)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局，培育發(fā)展綠色環(huán)保、能源資源消耗低、技術(shù)含量高的特色產(chǎn)業(yè)，提升品牌價(jià)值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如總部經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場、物流配送、研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，面向民生的文化娛樂、商貿(mào)流通、學(xué)校醫(yī)院、金融保險(xiǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，充分利用自然資源發(fā)展生態(tài)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)市場繁榮，實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障和人口集聚。

加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)步伐。在不斷完善“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”基礎(chǔ)上，加快“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的建設(shè)步伐，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)行政管理權(quán)限，包括財(cái)政、資金扶持、土地、社會(huì)管理、戶籍等，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)大權(quán)小的突出問題，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚輻射作用。以現(xiàn)代小城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃、建設(shè)、管理中心鎮(zhèn)，推進(jìn)中心鎮(zhèn)的城市規(guī)模、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)業(yè)能力達(dá)到小城市水平，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也要接近城市化標(biāo)準(zhǔn)。

加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)作發(fā)展。遵循政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)，資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的原則，創(chuàng)新合作機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。依托塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型工作的進(jìn)一步深化，打破行政區(qū)劃限制，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，強(qiáng)化分工協(xié)作，打造具有國際競爭力和規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（五）加快金融保障機(jī)制創(chuàng)新，提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高端支撐

推進(jìn)投資主體多元化。圍繞“大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)、大項(xiàng)目”建設(shè)，設(shè)立并運(yùn)用好各類政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，使之成為引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)投資和社會(huì)民間資本進(jìn)入市場前景好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要渠道和載體。發(fā)揮好財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)，一方面要鼓勵(lì)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造和市場拓展投資，另一方面要引導(dǎo)企業(yè)學(xué)會(huì)資本運(yùn)作，科學(xué)組織和管理投資。要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策，吸引更多民營資本進(jìn)入以高端制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等關(guān)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新興領(lǐng)域。

改善金融投資生態(tài)環(huán)境。要發(fā)揮好政府在引導(dǎo)和推動(dòng)金融創(chuàng)新中的重要作用，營造良好的政策環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銀行、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等各方利益關(guān)系。要堅(jiān)持市場化原則，充分發(fā)揮金融企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用和創(chuàng)新活力，金融企業(yè)必須加快建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、客戶為中心的金融創(chuàng)新體系。要堅(jiān)持引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，努力消化吸收國外先進(jìn)金融理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。要形成良好的項(xiàng)目投資環(huán)境，組織各相關(guān)部門和企業(yè)，根據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，開發(fā)符合國家政策，科技含量、附加值高的生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目，吸引各方投資，尤其是加快“民間資本”向“產(chǎn)業(yè)資本”轉(zhuǎn)變。

（作者為浙江省政協(xié)人資環(huán)委員會(huì)副主任）