突出試驗區(qū)先行先試

文/舟山市發(fā)展和改革委員會主任 夏文忠

突出試驗區(qū)先行先試

文/舟山市發(fā)展和改革委員會主任 夏文忠

要站在全局的高度，進一步解放思想，深入調研，科學謀劃，發(fā)揮各方面的智慧和力量，確保開局之年實現“開門紅”

“ 十二五”時期，是舟山建設國家級海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)，加快大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的關鍵時期。做好2011年各項發(fā)展改革工作，對于實現“十二五”規(guī)劃良好開局，加快推進舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設，具有十分重要的意義。

圍繞“十二五”規(guī)劃提出的“再造一個新舟山，全面建成惠及全市人民的小康社會”目標，今年要著重突出抓好以下幾項工作：

以建設海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)為主導，加快推進先行先試。高起點謀劃發(fā)展藍圖，精心編制舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)規(guī)劃，按照“三年初見成效、五年形成框架、十年基本成形”的目標要求，全力打造國際物流島，建設大宗商品國際物流基地、現代海洋產業(yè)基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。重點突出“一體、兩翼、三圈、諸島”空間布局、“三位一體”港航服務體系等方面內容，體現試驗區(qū)建設的前瞻性、科學性、長遠性和先進性理念。積極爭取國家和省在開放、用地、用海等方面給予舟山先行先試政策。

以推進海洋產業(yè)轉型升級為抓手，加快構筑現代海洋產業(yè)體系。重點建設船舶工業(yè)與臨港裝備制造、港口物流、臨港石化、海洋旅游等八大產業(yè)。突破發(fā)展海洋工程，進一步拉長船舶產業(yè)鏈，提高舟山船舶工業(yè)核心競爭力。以“三位一體”港航服務體系建設為重點，加快籌建中國（舟山）大宗商品交易中心，推進港航綜合服務區(qū)建設。以大項目建設為抓手，構建產業(yè)結構和布局合理、產業(yè)鏈配套完善、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力強的臨港石化產業(yè)體系。以加快推進海洋旅游綜合配套改革試驗區(qū)和國家旅游綜合改革城市建設為重點，積極建設一批重點海洋旅游項目。加快推進漁業(yè)轉型升級，優(yōu)化調整海洋捕撈結構，建設國家級現代化綜合性遠洋漁業(yè)基地。加快推進一批大宗物資加工項目，建設我國沿海重要的大宗物資加工基地。加快培育海洋生物、新能源、海水綜合利用等產業(yè)。

以搭建產業(yè)集聚集群發(fā)展平臺為載體，加快推進海洋產業(yè)集聚區(qū)建設。以中國（舟山）海洋科學城、金塘島、六橫島、衢山島、舟山島西北部、岱山島西部、泗礁島、朱家尖島、洋山島、長涂島、蝦峙島等“一城諸島”為重點，做好舟山海洋產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施工作。按照“統一規(guī)劃、統一協調、統一政策、統一品牌”的基本思路，建立完善海洋產業(yè)集聚區(qū)協調機制和管理機構，承擔海洋產業(yè)集聚區(qū)建設日常工作。確定不同階段的具體目標和重點任務、重大舉措，進行分期實施、有序推進。結合海洋產業(yè)集聚區(qū)建設，制定出臺政策，抓好招商引資工作和引導市內企業(yè)向集聚區(qū)集聚集群發(fā)展工作。

以構建要素綜合保障體系為重點，加快推進一批重大項目建設。加快組建國有海洋綜合開發(fā)公司；加強銀企合作，積極爭取差異化信貸政策；加大引進市外金融機構力度，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮各種擔保和轉貸資金作用，做好企業(yè)上市和企業(yè)債券發(fā)行工作。加快推進一批圍海造地項目，將建設用地向重點建設項目傾斜。加大電網建設和升級改造力度，加強水資源綜合調度、整合工作。加強銜接和跟蹤國批、省批項目，做好報批、催批工作，加快市內項目審批進度，梳理和爭取需要下放的省級審批權限。優(yōu)化項目實施環(huán)境，探索重大項目統一征地辦法，繼續(xù)推行和深化施工環(huán)境專項整治行動。

以保障和改善民生為落腳點，加快推進社會和諧發(fā)展。積極推動基礎教育均衡發(fā)展，推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)范化建設，實施好重點文化惠民工程，大力發(fā)展體育健身事業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位。完善統籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系，力爭養(yǎng)老保險實現全覆蓋。加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，實現城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障市級統籌，深化新農合市級統籌。加快建立廉租房、經濟適用房、公共租賃房“三房一體”的住房保障體系。加強市場供應和價格監(jiān)控，維護市場物價穩(wěn)定。深化重點領域安全生產專項整治工作，深化“網格化管理、組團式服務”。