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    收干股“借”巨款的國土部副司長原國土部地籍管理司副司長溫明炬案標(biāo)本解析

    2011-10-28 01:57:32阿寧
    檢察風(fēng)云 2011年12期
    關(guān)鍵詞:國土土地

    文/阿寧

    收干股“借”巨款的國土部副司長原國土部地籍管理司副司長溫明炬案標(biāo)本解析

    文/阿寧

    2011年2月25日上午,北京市第一中級(jí)人民法院以受賄罪一審判處原國土部調(diào)查處處長、地籍管理司副司長溫明炬有期徒刑十二年。

    溫明炬,遼寧省蓋縣人,生于1963年,早年畢業(yè)于阜新礦院,后任職國家土地管理局,1998年按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局共同組建成立國土資源部。2006年,溫明炬開始擔(dān)任該部副司長一職。

    在2009年接受國土部官方媒體《中國國土資源報(bào)》采訪時(shí),“談及土地核查制度時(shí),一向低調(diào)的溫明炬顯得有些激動(dòng)”,稱要力促“二調(diào)”數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。不過,溫明炬的案發(fā)也正與“二調(diào)”密切關(guān)聯(lián)。

    牽線:幫老鄉(xiāng)承攬項(xiàng)目

    北京世紀(jì)國源科技發(fā)展有限公司(以下簡稱國源公司)總經(jīng)理李景艷是通過該公司法定代表人董利成走近溫明炬的。溫明炬與董利成是老鄉(xiāng),也是朋友,兩人相識(shí)于1989年。

    2006年2月,李景艷當(dāng)時(shí)在東北有一家科技公司,準(zhǔn)備開展土地調(diào)查業(yè)務(wù),但是苦于沒有關(guān)系,于是找到國土系統(tǒng)公務(wù)員董利成,此時(shí)的董利成是遼寧省國土資源廳的處長,與溫明炬同屬一個(gè)系統(tǒng)。

    經(jīng)董利成穿針引線,三人約定在海淀區(qū)世紀(jì)城小區(qū)一家茶館喝茶聊天。期間談到北京房價(jià)大漲、有投資空間,溫明炬說自己看中了某大廈一處總價(jià)200多萬元的房子,但仍有50萬元的缺口。

    董利成當(dāng)即表示可以借款給溫,說自己弟弟是做生意的,手頭有錢,拿出50萬元不是問題。

    兩個(gè)月后,他們在茶館見面交接錢款。溫明炬當(dāng)場從茶館的記賬本上撕下一張紙,和服務(wù)員要來筆,寫下一張借條。他當(dāng)庭聲明:“我借條上寫清了借款數(shù)額,以及每年還董利成10萬元,分5年還清的期限?!彼€確認(rèn)自己“肯定簽了名”。而對此董利成卻有不同的說法:這50萬元是他吩咐李景艷讓財(cái)務(wù)通過增加材料費(fèi)的方式變現(xiàn)籌措的。

    此后不久,溫明炬親自給黑龍江省國土廳地籍處一位馮姓負(fù)責(zé)人電話。電話中,溫明炬提到董利成、李景艷(已另案處理),稱“同等條件下,讓他們來做”,并把馮某的手機(jī)號(hào)給董、李二人。

    2007年上半年的一天,董利成給馮某打電話,明確表達(dá)了國源公司想做黑龍江省二調(diào)項(xiàng)目的想法。馮某承認(rèn),在自己的幫助和安排下,通過招投標(biāo)的方式,國源公司最終獲得了大興安嶺和佳木斯地區(qū)的一些項(xiàng)目,合同標(biāo)的達(dá)1500萬元人民幣。

    馮某證實(shí),溫明炬打完招呼后,其又接到了時(shí)任國土資源部地籍管理司監(jiān)測與統(tǒng)計(jì)處處長兼二調(diào)辦基礎(chǔ)圖件組組長沙志剛(其受賄案1月12日開庭)的電話,沙志剛推薦了另外一家公司,于是馮某講出溫明炬“捷足先登”的事。

    案卷材料顯示,在溫明炬牽線搭橋下,董、李二人承攬了黑龍江省國土部門位于大興安嶺、佳木斯的項(xiàng)目,價(jià)值1500萬元。

    董利成的公司在溫明炬的幫助下逐漸有了業(yè)務(wù),賺了一些錢,為了進(jìn)一步和溫明炬搞好關(guān)系,董利成決定不用溫明炬還這50萬元了,并在一次和溫明炬見面時(shí),把借條還給了溫明炬。

    規(guī)避:借用親戚身份,收受干股

    2006年12月底,溫明炬被任命為地籍司副司長。也正在此時(shí),國家將展開“二調(diào)”——即“中國第二次全國土地調(diào)查項(xiàng)目”,該項(xiàng)目預(yù)算150多億元人民幣,由國家發(fā)改委動(dòng)用立項(xiàng)資金,國土部直接掌握的資金超過21億元人民幣,其余由地方配套。目的在于查清全國土地利用情況,掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),從技術(shù)上達(dá)到對地方政府違規(guī)用地的實(shí)時(shí)監(jiān)控,建立精細(xì)化的土地管理制度。

    溫明炬將此消息迅速透露給董利成。董利成便在2006年年底辭去公職,2007年年初來京專職干項(xiàng)目。為便于承攬項(xiàng)目,董利成成立了北京世紀(jì)國源科技發(fā)展有限公司(下簡稱“世紀(jì)國源”),由董利成擔(dān)任法定代表人、李景艷擔(dān)任總經(jīng)理。

    2006年年底和2007年年初,二調(diào)項(xiàng)目即將開始,溫明炬再次提示董利成要早做準(zhǔn)備,這樣董利成就把自己公司注冊資金增資到500萬元,公司出資方加入了沈陽國源科技發(fā)展有限公司。

    2007年4月,國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查辦公室發(fā)布通知,正式公布了“二調(diào)辦”組成人員,溫明炬任辦公室專職副主任。在“二調(diào)”中,溫明炬負(fù)責(zé)管理全國土地調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn),分管土地調(diào)查的綜合組、核查組和調(diào)控組。

    2008年,世紀(jì)國源公司承攬的二調(diào)項(xiàng)目出現(xiàn)了工程質(zhì)量問題,監(jiān)理公司將情況上報(bào)給二調(diào)辦,二調(diào)辦基礎(chǔ)圖件組準(zhǔn)備給世紀(jì)國源公司黃牌處罰。董利成得知消息后很著急,雖然他聽說沙志剛與溫明炬關(guān)系比較緊張,但他還是趕緊和溫明炬取得了聯(lián)系。

    溫明炬出面約請沙志剛與董利成、李景艷在北京一家高檔酒樓吃了飯。董利成稱,正是由于溫明炬的出面協(xié)調(diào),沙志剛所負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)圖件組并沒有給國源公司黃牌處罰。

    此后,黃牌風(fēng)波便不了了之。但不久后,沙志剛被帶走調(diào)查,并由此牽出溫明炬。

    2009年,還是因?yàn)槎{(diào)項(xiàng)目出現(xiàn)問題,吉林省有關(guān)部門要給予國源公司25萬元罰款。董利成再次找到了保護(hù)神溫明炬。溫明炬從中協(xié)調(diào)后,國源公司只被罰了5萬元。

    而這期間,溫明炬自然少不了獲得相應(yīng)的好處——

    2008年和2009年春節(jié)前夕,董利成以給溫過節(jié)費(fèi)為由,分兩次給了溫明炬各10萬元現(xiàn)金。

    落馬前,溫明炬還兼任國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任等。

    當(dāng)庭辯稱:50萬系借款,20萬系分紅……

    檢察機(jī)關(guān)指控,2006年至2009年間,董利成與李景艷幾次請托溫明炬,讓他利用擔(dān)任國土資源部地籍管理司調(diào)查處處長、地籍管理司副司長兼國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱二調(diào)辦)副主任的職務(wù)便利,為公司承攬相關(guān)項(xiàng)目、減免處罰等事宜提供幫助。

    庭審中,溫明炬辯稱:董利成給他的70萬元中,有50萬元是他向董利成借的,他向董打了借條?!敖杩詈?,每年春節(jié)我要還他錢,他都死活不要。案發(fā)前我準(zhǔn)備了50萬元現(xiàn)金拿給董利成,董利成說沙志剛剛出事,你現(xiàn)在來還錢,會(huì)被上面發(fā)現(xiàn)的?!?/p>

    而他收受董利成給予的公司干股后,很快就向董提出要求退股。董利成兩次在春節(jié)前給他的20萬元,是他在北京世紀(jì)國源公司持股的分紅款,且他曾向董利成、李景艷饋贈(zèng)了近17萬元的錢物,應(yīng)屬于變相將受賄款退回。

    按照溫明炬庭審中的表述:他和董利成是相識(shí)20多年的老友,董利成分紅給他,把錢扔到他的車上,開車就跑了。他實(shí)在做不出把錢上交單位紀(jì)委的事,這樣對老朋友太不夠意思了。于是,他想到了變相退錢的方式,“這樣兩人面子上也都能過得去”。

    溫明炬稱,他和妻子每年都有約20萬元的進(jìn)賬,“犯不著為這點(diǎn)錢身敗名裂”。溫明炬還提前準(zhǔn)備了一疊A4紙,列明自己多年來送給董利成的禮物。

    “我有一張?jiān)敿?xì)的返款表?!睖孛骶娈?dāng)庭拿出一張紙念了起來,“這幾年,除了給過李景艷5萬元,我還給董利成買過一堆禮物:一套價(jià)值2.6萬元的佳能相機(jī)、兩個(gè)佳能鏡頭、24瓶茅臺(tái)酒、兩條愛馬仕絲巾,每年過節(jié)還給他送煙和茶葉……”

    至于董利成在黑龍江省承攬的項(xiàng)目,溫明炬堅(jiān)持認(rèn)為是通過招投標(biāo)獲得的,他只是介紹董利成與馮某取得聯(lián)系。世紀(jì)國源公司在吉林省被處罰涉及4家公司,與測繪局的相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系是為協(xié)調(diào)此事。

    而董利成和李景艷在證言中反復(fù)提到,他們在北京成立公司,就是沖著溫明炬來的,就是沖著“二調(diào)”來的?!?006年公司剛成立時(shí),在溫明炬的幫助下開始有了業(yè)務(wù),賺了一些錢。我們想,如果想讓公司在北京有大發(fā)展,離不開溫明炬的關(guān)照和幫助,這就需要搞好和他的關(guān)系。”

    經(jīng)法院審理查明,溫明炬于2006年至2009年期間,利用擔(dān)任國土資源部地籍管理司調(diào)查處處長、地籍管理司副司長兼國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任的職務(wù)便利,接受北京世紀(jì)國源科技發(fā)展有限公司法定代表人董利成、總經(jīng)理李景艷(均另案處理)的請托,為請托人在承攬土地調(diào)查項(xiàng)目及減免行政處罰等方面提供幫助。為此,溫明炬先后收受董利成給予的人民幣70萬元,并于2007年1月在未實(shí)際出資的情況下,收受北京國源公司20%的股份(收受時(shí)價(jià)值人民幣20萬元)。溫明炬于2008年7月退出北京國源公司20%股份(退出時(shí)價(jià)值人民幣100萬元)?,F(xiàn)贓款已全部退出。

    一中院審理后認(rèn)為,溫明炬身為國家工作人員,利用職務(wù)上的便利,非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益,其行為已構(gòu)成受賄罪。溫明炬受賄數(shù)額巨大,依法應(yīng)予懲處。鑒于其能夠如實(shí)供述犯罪事實(shí),其親屬代其退交了全部贓款,可對其酌予從輕處罰。判決后,溫明炬表示考慮上訴。

    冷思考

    國土系統(tǒng)已成腐敗高發(fā)領(lǐng)域

    國土系統(tǒng)腐敗案件數(shù)字呈上升趨勢

    考究國土資源系統(tǒng)近年腐敗案件,數(shù)字令人吃驚——2009年,江西省國土資源廳通過自查自辦立案20件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處理14人;而該省檢察機(jī)關(guān)共立案查處國土系統(tǒng)受賄案件13件13人。同是這一年,浙江省共有67名“土地爺”被檢察機(jī)關(guān)查處。安徽、河南、遼寧等地也有多起國土系統(tǒng)腐敗案件被查處。

    從全國來看,據(jù)最高人民檢察院2009年9月通報(bào)的查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件情況顯示,2007年至2008年,全國檢察機(jī)關(guān)共查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件9374件10043人,案件主要發(fā)生在房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域,共7990件;共查處國家公務(wù)員3567人,其中土地管理部門501人。

    來自國土資源部的信息顯示:自去年開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作以來,全國共受理土地出讓和礦產(chǎn)資源管理舉報(bào)和案件線索15252件,立案357件,查實(shí)269件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分603人,移送司法機(jī)關(guān)650人。

    “土地爺”栽倒在哪一環(huán)

    被房地產(chǎn)商“拖下水”的國土官員都倒在了哪些環(huán)節(jié)?從近兩年來各地發(fā)生的數(shù)十起國土資源局負(fù)責(zé)人腐敗案中不難發(fā)現(xiàn),具體環(huán)節(jié)涉及征地拆遷管理領(lǐng)域、國土資源規(guī)劃、土地資源管理和利用等——

    利用土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓和劃撥環(huán)節(jié):

    浙江省溫嶺市國土資源局原局長吳宗斌,在廠房用地審批、房屋拆遷重建等方面給予他人關(guān)照,收受他人財(cái)物共計(jì)47.49萬元。而他的受賄多發(fā)生在審批手續(xù)的辦理過程中。

    安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風(fēng),在土地買賣、征遷、辦證等過程中,收受賄賂1700余萬元。

    土地開發(fā)、土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié):

    江西省國土資源廳原副廳長許建斌就是利用職務(wù)便利,在國土資源項(xiàng)目立項(xiàng)審查、評審和土地項(xiàng)目整理等過程中為請托人謀取利益,索取或收受賄賂221萬余元的。

    項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、土地款支付環(huán)節(jié):

    江西省鷹潭市國土資源局原黨組成員、副調(diào)研員陳福仁受賄的18.9萬元,都是在為行賄人在項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、工程款支付、土地拍賣等方面謀取利益過程中獲得的。

    征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié):

    遼寧省撫順市順城區(qū)國土資源局原局長羅亞平。檢察機(jī)關(guān)指控,羅亞平采用假補(bǔ)償、多補(bǔ)償方式,以他人名義騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款;異地安置動(dòng)遷戶、盜賣動(dòng)遷房后騙取動(dòng)遷補(bǔ)償款;直接將他人動(dòng)遷補(bǔ)償款據(jù)為己有等方式貪污1700余萬元。

    根治涉土腐敗重在權(quán)力制約

    國土資源部門是我國管理自然資源的重要政府職能部門,行使著土地、礦產(chǎn)等自然資源的行政審核、審批、處置、確權(quán)、登記、發(fā)證和相關(guān)違法違紀(jì)案件查處等權(quán)力。近年來,隨著土地資源的增值,國土資源部門的違法違紀(jì)案件呈高發(fā)態(tài)勢,特別是在土地審批、交易、開發(fā)等過程中,違法違紀(jì)現(xiàn)象屢見不鮮。如何治理涉土腐敗?

    如何從長遠(yuǎn)構(gòu)筑起國土系統(tǒng)的“廉潔生態(tài)”?柏維春教授認(rèn)為,解決問題的措施應(yīng)該體現(xiàn)以防為主。他提出了四點(diǎn)建議:一是公開透明。政府須將土地出讓、規(guī)劃、調(diào)整等信息公開,以方便企業(yè)、民眾參與決策和實(shí)施監(jiān)督,解決權(quán)力封閉運(yùn)行問題。二是分權(quán)放權(quán)。政府(部門)的職能應(yīng)該定位于制定土地政策,保護(hù)土地資源,規(guī)范土地市場,且實(shí)行多部門共同參與決策,將土地價(jià)格評估等微觀的事務(wù)性權(quán)力交由規(guī)范的社會(huì)組織行使。三是風(fēng)險(xiǎn)防范。針對土地部門工作的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),尋找和確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。四是政績引導(dǎo)。改革政府(部門)政績評價(jià)指標(biāo)體系,去政績指標(biāo)‘唯GDP化’,增加‘合理利用土地資源、改善民眾居住條件’指標(biāo)及其權(quán)重。”他認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步完善土地市場體系,健全公平、公正的交易規(guī)制,構(gòu)建陽光交易平臺(tái)。

    “對國土系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象,要改變以往按部就班、零敲碎打的做法,而是要大喝一聲、猛拍一掌,堅(jiān)決遏制腐敗的滋生蔓延。”國土資源部部長徐紹史認(rèn)為,要遏制腐敗的滋生蔓延,國土系統(tǒng)就迫切需要改變管理方式。

    2010年10月11日,在相關(guān)官員交流會(huì)換崗的工作會(huì)議上,國土資源部部長徐紹史就曾強(qiáng)調(diào),目前,國土部推進(jìn)人事制度改革的方向是“能調(diào)整,而且能上又能下”;重點(diǎn)是司局級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選配和調(diào)整。

    此外,國土部還有計(jì)劃地從地勘行業(yè)單位、直屬事業(yè)單位和地方國土資源部門、地方黨政機(jī)關(guān)選拔處級(jí)以上官員到國土部機(jī)關(guān)和土地督察局任職。

    2010年11月25日,國土資源部消息人士表示,國土部正在醞釀司局級(jí)官員的大規(guī)模換崗交流工作,“不僅是國土部內(nèi)部的職位調(diào)整,還涉及地方機(jī)構(gòu)與部內(nèi)的官員變動(dòng)”。消息人士說,官員變動(dòng)或涉及多個(gè)實(shí)權(quán)部門,如地籍、耕地以及礦業(yè)管理等。

    編輯:盧勁杉 lusiping1@gmail.com

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