高速公路建設(shè)精細(xì)化管理EMTS模型研究＊

龔先兵，張建華

(1.湖南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410081;2.湖南省高管局，湖南長(zhǎng)沙410011)

高速公路建設(shè)精細(xì)化管理EMTS模型研究＊

龔先兵1，張建華2

(1.湖南大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410081;2.湖南省高管局，湖南長(zhǎng)沙410011)

FIDIC管理模型在世界已運(yùn)用多年，然而個(gè)別內(nèi)容不是很適合中國(guó)國(guó)情。本文通過(guò)多年的研究探索實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)了中國(guó)高速公路建設(shè)期業(yè)主項(xiàng)目管理的一些規(guī)律，進(jìn)而提出精細(xì)化管理EMTS創(chuàng)新模型，說(shuō)明了該模型的概念、手段、發(fā)展趨勢(shì)、實(shí)施步驟等，繼而提出精細(xì)化管理內(nèi)容及達(dá)標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)實(shí)體項(xiàng)目實(shí)踐證明:三大控制和綜合管理均上臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益十分明顯，并具有較好的可操作性。

公路建設(shè);項(xiàng)目管理;發(fā)展規(guī)律;精細(xì)化;模型研究

高速公路是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，也是綜合國(guó)力的基本體現(xiàn)，它的建成對(duì)縮小時(shí)空距離、加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通、降低運(yùn)輸成本、減少交通事故、改善投資環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有重要意義。中國(guó)高速公路發(fā)展迅速，只用了20年就走過(guò)了西方80年的歷程，2010年底達(dá)到了7.4萬(wàn)公里，僅次于美國(guó)居世界第二，創(chuàng)造了令人瞠目的“中國(guó)速度”。下一步，高速公路的主要任務(wù)是打造“中國(guó)品牌”。在一定時(shí)期，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，開(kāi)展管理模型研究應(yīng)用，是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)品牌”的重要手段，也是降低成本、提高效率和項(xiàng)目綜合水平必不可少的環(huán)節(jié)。筆者通過(guò)10多年研究及50多個(gè)實(shí)體項(xiàng)目實(shí)踐，提出高速公路建設(shè)期精細(xì)化管理EMTS(分別代表工程、手段、趨勢(shì)、步驟的第一個(gè)英文字母)模型，并通過(guò)實(shí)體項(xiàng)目進(jìn)行了運(yùn)用和完善，效果良好。下面從六個(gè)方面對(duì)EMTS模型進(jìn)行詳細(xì)闡述。

一、EMTS模型的應(yīng)用范圍

EMTS模型在工程領(lǐng)域應(yīng)用比較廣泛，經(jīng)過(guò)不斷地發(fā)展與完善，其主要應(yīng)用于以下幾個(gè)領(lǐng)域:

(一)土木工程:主要解決工程的質(zhì)量、安全、結(jié)構(gòu)、幾何形狀等。

(二)環(huán)保工程:主要解決工程沿線的水土保持、大氣噪聲污染、生態(tài)恢復(fù)等問(wèn)題。

(三)價(jià)值工程:用最低的造價(jià)獲得最多的服務(wù)功能，F(xiàn)/C、全壽命造價(jià)、性價(jià)比、優(yōu)化設(shè)計(jì)等得到綜合考慮和良好應(yīng)用。

(四)系統(tǒng)工程:充分考慮項(xiàng)目管理各項(xiàng)內(nèi)容、施工環(huán)境和相關(guān)各部門(mén)及政策、規(guī)章等要素對(duì)建設(shè)的影響并采取相應(yīng)措施。

(五)管理工程:用科學(xué)管理的原理和方法設(shè)置機(jī)構(gòu)配置人員，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制方法，高效率、低成本完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、EMTS模型的五大綜合手段

(一)國(guó)際化的理念

理念是制度的濃縮，是行為的指南。任何重要的項(xiàng)目管理內(nèi)容均應(yīng)樹(shù)立與國(guó)際接軌的先進(jìn)理念，體現(xiàn)以人為本，以質(zhì)量安全為中心，關(guān)注民生，且要求員工爛熟于心［1］。

(二)標(biāo)準(zhǔn)化的施工

基本實(shí)現(xiàn)混凝土集中拌合、小型構(gòu)件集中預(yù)制、鋼筋集中加工、梁體集中工廠化生產(chǎn)、路面機(jī)械化攤鋪、預(yù)應(yīng)力張拉等重要工藝流程標(biāo)準(zhǔn)化操作。

(三)精細(xì)化的管理

日常管理工作體現(xiàn)專業(yè)性(科學(xué)性)、系統(tǒng)性、計(jì)劃性、無(wú)隙性、創(chuàng)新性。各項(xiàng)工作有人管、有制度、有標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)縫銜接，并聯(lián)推進(jìn)，權(quán)責(zé)結(jié)合，獎(jiǎng)罰分明，質(zhì)量終生負(fù)責(zé)。

(四)現(xiàn)代化的科技

盡量推廣已有科技成果，攻關(guān)新的科技課題。利用計(jì)算機(jī)、多媒體、網(wǎng)站、軟件及三新技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)信息手段現(xiàn)代化，便于遠(yuǎn)程控制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、無(wú)紙化辦公、低碳環(huán)保生活。

(五)創(chuàng)新化的文化

21世紀(jì)必將是文化管理的世紀(jì)，利用文化建設(shè)推動(dòng)物質(zhì)建設(shè)、制度建設(shè)、精神文明建設(shè)健康開(kāi)展，提煉出企業(yè)核心價(jià)值觀、企業(yè)精神、企業(yè)品牌等，通過(guò)文化活動(dòng)凝聚人心，塑造形象，改善管理，打造品牌，提升品位。同時(shí)利用創(chuàng)新解決一些無(wú)規(guī)范、無(wú)規(guī)則、無(wú)經(jīng)驗(yàn)參考的突出問(wèn)題，締造新的生產(chǎn)力。

三、EMTS模型的六大發(fā)展趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的不斷進(jìn)步，EMTS模型也不斷被賦予新的內(nèi)容，在現(xiàn)階段，其發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)資源節(jié)約型

業(yè)主提前介入，多方會(huì)診，堅(jiān)持進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化深化設(shè)計(jì)，做到少拆遷，少開(kāi)挖，少破壞，少浪費(fèi)，少占有土地森林等資源。

(二)環(huán)境友好型

推行“大樹(shù)移植、表土移填、自然和諧、生態(tài)持續(xù)”理念［1］，盡量利用地表資源，力行做到零填挖，環(huán)境及時(shí)恢復(fù)到施工前水平，執(zhí)行三同時(shí)、環(huán)境及水土檢測(cè)和綠化防護(hù)工程及時(shí)跟進(jìn)與單項(xiàng)驗(yàn)收制度，建設(shè)期結(jié)合水毀邊坡情況采用邊坡放緩、綜合排水、柔性防護(hù)等措施實(shí)現(xiàn)生態(tài)防護(hù)。

(三)科技創(chuàng)新型

酌情進(jìn)行課題研究和成果推廣應(yīng)用，提高科技含量。開(kāi)展技術(shù)、管理、體制和服務(wù)創(chuàng)新，提高效率降低成本，科技創(chuàng)新投入約占總概算的0.5%～1.5%。

(四)路地共建型

既關(guān)注工程，又關(guān)注民生，還考慮共同投資和利益分成，這樣可建立和諧融洽、穩(wěn)定的路地關(guān)系，確保施工環(huán)境更加優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)雙贏。

(五)科學(xué)發(fā)展型

建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)并舉，服務(wù)經(jīng)營(yíng)工作和理念提前介入建設(shè)過(guò)程，全面推行文化管理，積極打造精品高速、生態(tài)高速、環(huán)保高速、科技高速、文化高速、陽(yáng)光高速、法制高速、創(chuàng)新高速、民生高速、安全高速、管理高速、循環(huán)高速等。推動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目走上全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的文明發(fā)展之路。

(六)多元復(fù)合型

多元指項(xiàng)目管理內(nèi)容發(fā)展多元化、投資主體多元化、管理部門(mén)多元化、體制多元化;復(fù)合指中西模式、國(guó)內(nèi)模式互相滲透，復(fù)合互補(bǔ)。關(guān)于項(xiàng)目管理內(nèi)容發(fā)展多元化方面，當(dāng)前和今后一定時(shí)期的項(xiàng)目管理內(nèi)容將主要包含質(zhì)量、進(jìn)度、投資、合同、安全、廉政、環(huán)保、協(xié)調(diào)、勞動(dòng)競(jìng)賽、企業(yè)文化、科技創(chuàng)新等11方面，其中質(zhì)量、安全、廉政、環(huán)保建設(shè)是重點(diǎn)，而質(zhì)量和安全始終是項(xiàng)目管理的中心。隨著社會(huì)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的深入，企業(yè)文化建設(shè)、協(xié)調(diào)等也變得越來(lái)越重要，內(nèi)容也越多。一定時(shí)期某項(xiàng)目管理內(nèi)容權(quán)重分配可參考表1。

表1 項(xiàng)目管理各項(xiàng)內(nèi)容參考權(quán)重分配表

四、EMTS模型的十大操作步驟

(一)制定品牌目標(biāo)

模型的最終目標(biāo)是打造一流管理，建設(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流高速。目標(biāo)應(yīng)在研究學(xué)習(xí)五大工程領(lǐng)域知識(shí)、發(fā)展趨勢(shì)、綜合手段的基礎(chǔ)上，充分考慮項(xiàng)目情況和各級(jí)各部門(mén)要求(如部十百千工程等)后，酌情提出。如“實(shí)現(xiàn)文化管理，建設(shè)品牌高速”，“國(guó)際一流國(guó)內(nèi)一流”，“建設(shè)四化兩型高速”等。在品牌目標(biāo)前提下，制定合理的分項(xiàng)目標(biāo)(如質(zhì)量、安全、廉政、環(huán)保、文化、創(chuàng)新、兩型高速等)及保障措施。

(二)確定建設(shè)理念

理念是項(xiàng)目管理主要內(nèi)容如質(zhì)量、安全、廉政、環(huán)保等方面公認(rèn)的行為規(guī)范和導(dǎo)向，是制度的濃縮，是行動(dòng)的基礎(chǔ)和歸宿，也是企業(yè)文化的重要內(nèi)容。理念應(yīng)與國(guó)際接軌，總數(shù)量宜與項(xiàng)目管理內(nèi)容對(duì)應(yīng)，一般控制在10條左右，如質(zhì)量理念:推行標(biāo)準(zhǔn)化施工;安全理念:生命只有一次;廉政理念:廉政保平安;環(huán)保理念:大樹(shù)移植，表土移填;管理理念:管理是第二生產(chǎn)力等［2］。

(三)設(shè)置合理機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目公司宜根據(jù)功能配置部門(mén)［3］，并按表2計(jì)算總?cè)藬?shù)和部門(mén)數(shù)量，按管理技術(shù)≈30%70%進(jìn)行人員配置，每部門(mén)的管理跨度以2～10人為宜，考慮項(xiàng)目進(jìn)展情況應(yīng)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，人員不足時(shí)以合同工進(jìn)行補(bǔ)充。最節(jié)約的模式是抽調(diào)人員臨時(shí)組建項(xiàng)目指揮部，建成后人員回原單位，項(xiàng)目交由主管部門(mén)養(yǎng)護(hù)經(jīng)營(yíng)。

表2 項(xiàng)目公司總?cè)藬?shù)上限及部門(mén)配置參考計(jì)算表

(四)完成職責(zé)制度

作為員工手冊(cè)之一匯編成冊(cè)，公司發(fā)文予以執(zhí)行并及時(shí)

補(bǔ)充完善。應(yīng)考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)制體制及其影響。

(五)推廣標(biāo)準(zhǔn)化施工

編制標(biāo)準(zhǔn)化施工手冊(cè)，作為員工手冊(cè)之一匯編成冊(cè)，發(fā)文予以執(zhí)行;制定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案并貫徹落實(shí);利用科技手段解決各種復(fù)雜技術(shù)問(wèn)題;標(biāo)準(zhǔn)化施工應(yīng)逐步擴(kuò)大到各道工序。

(六)確定責(zé)任體系

主要指項(xiàng)目質(zhì)量、安全、廉政、環(huán)保四大責(zé)任體系，發(fā)文予以確認(rèn)并及時(shí)調(diào)整，確保責(zé)任:縱向到底，橫向到邊，過(guò)程到位，獎(jiǎng)懲到人，終身負(fù)責(zé)。

(七)日常管理精細(xì)化

開(kāi)工前制定整體計(jì)劃，公司按PDCAI循環(huán)方法推行“年度、月度工作要點(diǎn)”制度，部門(mén)和個(gè)人據(jù)此每月推行“五有五表五檢驗(yàn)制度”［4］，使每項(xiàng)工作進(jìn)一步細(xì)化分解到個(gè)人、部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)文予以執(zhí)行。制定個(gè)人行為規(guī)范、工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)監(jiān)督、巡查、整改現(xiàn)場(chǎng)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)督促填寫(xiě)管理日志，每月定期或隨機(jī)程序化檢查執(zhí)行情況，及時(shí)整改完善。

(八)目標(biāo)管理考核

制定目標(biāo)管理考核辦法，發(fā)文執(zhí)行并及時(shí)修正指標(biāo)。主要對(duì)象為監(jiān)理、承包人和各級(jí)協(xié)調(diào)指揮部，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀后，以季度考核為宜，考核內(nèi)容應(yīng)包括質(zhì)量、安全、廉政、勞動(dòng)競(jìng)賽、精細(xì)化管理、樣板工程、專項(xiàng)治理、協(xié)調(diào)、綜合管理等，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。通車(chē)前一定時(shí)間，可按月、周、日倒排工期，動(dòng)態(tài)控制［5］。

(九)推行績(jī)效考核

制定績(jī)效考核辦法，如“時(shí)效質(zhì)學(xué)”等，每月對(duì)部門(mén)和員工管理工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，作為各種評(píng)先與月度、季度和年終核發(fā)各種獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。同時(shí)設(shè)立經(jīng)理獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)在工作、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新上特別優(yōu)秀的單位、集體、個(gè)人。對(duì)于績(jī)效考核較差的員工，季度或年終獎(jiǎng)可考慮按見(jiàn)習(xí)員工對(duì)待。使全體員工明白嚴(yán)格執(zhí)行管理的重要性。

(十)編制執(zhí)行方案

針對(duì)某一特定項(xiàng)目，將上述內(nèi)容分解細(xì)化匯總，結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)要求，制定切實(shí)可行的項(xiàng)目管理和企業(yè)文化建設(shè)綱要，每年及時(shí)討論、修改、完善，匯編成冊(cè)，進(jìn)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行。某項(xiàng)目樣本方案見(jiàn)參考文獻(xiàn)［1］。

五、實(shí)例分析

2006年以來(lái)，EMTS模型被應(yīng)用于三個(gè)實(shí)體工程，通過(guò)EMTS的應(yīng)用，三個(gè)實(shí)體項(xiàng)目的質(zhì)量控制、投資控制及進(jìn)度控制三大指標(biāo)都得到了很大的提高，取得了良好的效果。三大控制結(jié)果見(jiàn)表3所示。

表3 EMTS模型應(yīng)用三大控制統(tǒng)計(jì)表

而且三個(gè)實(shí)體項(xiàng)目施工過(guò)程中整體推進(jìn)均衡發(fā)展，科技和精神文明建設(shè)成果突出，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益非常顯著，員工精神風(fēng)貌良好，受到各界好評(píng)，證明該模型具有較好的操作性和現(xiàn)實(shí)意義。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了前期工作概算、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及體制機(jī)制等方面存在一些問(wèn)題，十分影響后續(xù)工作。對(duì)此，項(xiàng)目從前期籌備開(kāi)始，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展精細(xì)化管理內(nèi)容研究及達(dá)標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐完善總結(jié)，EMTS模型精細(xì)化管理內(nèi)容及達(dá)標(biāo)條件見(jiàn)表4。

表4 EMTS模型精細(xì)化管理內(nèi)容及達(dá)標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)

六、結(jié)論

(一)模型的綜合運(yùn)用使經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益十分明顯。能節(jié)約投資成本5%左右，其他主要控制指標(biāo)良好，但體制和機(jī)制對(duì)成本等各項(xiàng)指標(biāo)有較大影響。

(二)EMTS模型充分體現(xiàn)了項(xiàng)目日常管理的專業(yè)性、系統(tǒng)性、計(jì)劃性、無(wú)隙性、創(chuàng)新性，屬于國(guó)際國(guó)內(nèi)首創(chuàng)適合中國(guó)國(guó)情的一種項(xiàng)目精細(xì)化管理模型。隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，管理內(nèi)容、人員、目標(biāo)等會(huì)發(fā)生變化，項(xiàng)目公司應(yīng)隨之作相應(yīng)調(diào)整完善，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的需要。

(三)執(zhí)行模型的最好方式是將上述每一個(gè)步驟內(nèi)容匯總編制成員工手冊(cè)并編成計(jì)算機(jī)軟件程序，相關(guān)人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、員工三個(gè)層級(jí)在網(wǎng)上進(jìn)行計(jì)劃操作，便于領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)核查、修改和部署工作，提高辦事效率。年度及月度PDCAI循環(huán)是執(zhí)行EMTS模型的較好計(jì)劃周期。

(四)項(xiàng)目經(jīng)理為模型的第一責(zé)任人，應(yīng)經(jīng)常檢查執(zhí)行情況，確保事事有人做，其他人員分工配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。強(qiáng)烈的責(zé)任心是執(zhí)行模型的基礎(chǔ)，業(yè)主公司及上級(jí)單位采取必要的激勵(lì)機(jī)制非常必要，使模型持續(xù)開(kāi)展具有較好的動(dòng)力源泉。

(五)模型對(duì)人員的素質(zhì)要求較高，公司各部門(mén)應(yīng)配備足夠熟練的懂技術(shù)善管理會(huì)經(jīng)營(yíng)的人員。視情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)管理創(chuàng)新，并且不斷學(xué)習(xí)培訓(xùn)交流，是執(zhí)行模型的重要手段。

［1］寧道公司.寧道高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理執(zhí)行方案［S］.2010.

［2］龔先兵.公路建設(shè)的5S3T項(xiàng)目管理模型研究與實(shí)踐［A］.第五屆全國(guó)公路科技創(chuàng)新高層論壇論文集［C］.北京:人民交通出版社，2010.

［3］龔先兵，周壯志.高速公路項(xiàng)目管理手冊(cè)［M］.長(zhǎng)沙:科技出版社，2005.

［4］PDCAI是指改進(jìn)的戴明循環(huán)，即計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、總結(jié)、改進(jìn)的第一個(gè)英文字母;“五有五表五檢驗(yàn)”制度，即每月工作要求“有計(jì)劃、有分工、有記錄、有溝通、有指令并閉合”，過(guò)程通過(guò)“質(zhì)量巡查整改通知表、安全巡查整改通知表、人員設(shè)備巡查整改通知表、學(xué)干責(zé)廉創(chuàng)行為準(zhǔn)則檢查表、月度工作計(jì)劃表”實(shí)現(xiàn)，評(píng)價(jià)工作好壞的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是五條即方案是否合理、質(zhì)量是否可靠、造價(jià)是否低廉、程序是否合法、廉政是否過(guò)硬.

［5］張勁文，張起森.高速公路項(xiàng)目管理［J］.中外公路，2001，21(5):43－46.

［6］JTG H20－2007，Technical condition assessment of expressway standards［S］.Beijing:People＇s Traffic Press，2008.

［7］交通運(yùn)輸部，湖南省交通運(yùn)輸廳.行業(yè)工作報(bào)告［S］.2008－2011.

2011－03－01

龔先兵(1968－)，男，湖南益陽(yáng)人，博士研究生，教授級(jí)高工。