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    征收碳稅對(duì)公眾社會(huì)福利的影響分析

    2011-10-24 01:53:02烏仁格日樂
    關(guān)鍵詞:碳稅社會(huì)福利公眾

    烏仁格日樂

    征收碳稅對(duì)公眾社會(huì)福利的影響分析

    烏仁格日樂

    隨著聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)的召開,碳稅征收再次成為全球關(guān)注的話題。中國作為最大的發(fā)展中國家,率先提出開征碳稅實(shí)施路線圖,架構(gòu)起碳稅制度的基本框架,并計(jì)劃于2012—2013年前后開始征收。本文著重分析了我國征收碳稅過程中是否降低公眾社會(huì)福利水平。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn),在征收碳稅過程中由于成本轉(zhuǎn)嫁可能導(dǎo)致公眾社會(huì)福利受損,但可以通過宏觀政策調(diào)控彌補(bǔ)這一損失。

    碳稅;社會(huì)福利;低碳經(jīng)濟(jì)

    一、問題的提出

    我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提高是以資源的大量浪費(fèi)和生態(tài)的巨大破壞為代價(jià)的。研究表明,我國的能源系統(tǒng)效率為33.4%,比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn),電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%,機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%,單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2—3倍。這說明我國能源利用比較浪費(fèi),具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、走可持續(xù)發(fā)展道路的內(nèi)在要求。

    從相關(guān)研究及實(shí)際發(fā)展軌跡來看,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于發(fā)展中國家所帶來的影響較發(fā)達(dá)國家而言更為明顯。中國致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),不斷加大節(jié)能減排及新能源的開發(fā)利用方面的投入力度。隨著聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)的召開,碳稅征收再次成為全球關(guān)注的話題。中國作為最大的發(fā)展中國家,率先提出開征碳稅實(shí)施路線圖,并計(jì)劃于2012—2013年前后開始征收。如果這項(xiàng)公共政策能夠順利實(shí)施,不僅能推進(jìn)財(cái)稅體制改革,也能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式,從而提高資源利用效率,促進(jìn)新能源的開發(fā)利用,為我國追求綠色GDP提供了有力保證,更為重要的是能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的預(yù)期目標(biāo)。

    二、征收碳稅對(duì)公眾社會(huì)福利的影響

    2009年12月,中國科學(xué)院發(fā)布的《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出了2020年我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo):?jiǎn)挝籊DP能耗比2005年降低40%—60%,單位GDP的CO2排放降低50%左右,要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)肩負(fù)著巨大壓力。研究表明,中國如果在2020年時(shí)達(dá)到碳排放比2005年減少45%的目標(biāo),則今后10年每年需要為此新增300億美元的投資,相當(dāng)于每個(gè)中國家庭每年要多負(fù)擔(dān)64美元。國家發(fā)改委能源研究所發(fā)布的《2050中國能源和碳排放報(bào)告》測(cè)算,如果中國要發(fā)展真正意義上的低碳經(jīng)濟(jì),則每年需增加額外投資1萬億元人民幣。這說明,我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的成本問題,是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)重要課題。

    從國際發(fā)展趨勢(shì)來看,征收碳稅是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要措施之一。這對(duì)于發(fā)展中國家或地區(qū)而言,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響相對(duì)較大,因?yàn)榘l(fā)展中國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中會(huì)遇到現(xiàn)有能源條件有限、技術(shù)落后以及轉(zhuǎn)換成本高等不利因素的制約。從微觀層面來看,征收碳稅對(duì)依賴能源發(fā)展的企業(yè)而言,稅收增加,生產(chǎn)成本上升,企業(yè)將成本轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品價(jià)格,產(chǎn)品價(jià)格上漲,最終由消費(fèi)者來承擔(dān),這將有可能導(dǎo)致福利受損。從宏觀層面來看,征收碳稅將增加國家或地方財(cái)政收入,如果其中用于福利性支出的部分隨之有所提高,將使公眾福利水平提高。但是,宏觀政策的調(diào)控及彌補(bǔ)往往滯后于市場(chǎng)價(jià)格的變化。因此,開征碳稅在一定時(shí)期內(nèi)將影響公眾社會(huì)福利水平。最終,在一段時(shí)間過后,由于宏觀的政策性補(bǔ)償機(jī)制可以彌補(bǔ)這種損失(如圖1所示)。

    圖1 征收碳稅對(duì)公眾福利的影響示意圖

    不僅如此,征收碳稅時(shí)如何確定稅率及有關(guān)碳排放交易方面的政策規(guī)定也將直接影響到公眾社會(huì)福利水平是否受到影響及影響程度如何。關(guān)于碳排放交易,歐盟已經(jīng)提出了一套較為完整的計(jì)劃。在歐盟的排放交易計(jì)劃中,就是要建立一個(gè)全球的碳市場(chǎng)。相關(guān)的成員國在2008年到2012年期間,將會(huì)投資27億歐元來購買國外的排放權(quán),相當(dāng)于5.4億噸的二氧化碳。現(xiàn)在碳額度的價(jià)格在不斷上升,不知道以后價(jià)格會(huì)漲到什么地步。這表明,低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我們的生產(chǎn)方式、生存方式、消費(fèi)方式均將會(huì)產(chǎn)生很大的沖擊。需要我們?nèi)轿粍?chuàng)新思維、改變觀念,從全局觀、系統(tǒng)論的角度出發(fā),正確認(rèn)識(shí)并加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從體制、機(jī)制、政策等多角度構(gòu)筑發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)境,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、國家競(jìng)爭(zhēng)力、金融體系等多方面考察征收碳稅所帶來的影響。

    三、對(duì)策建議

    歷史經(jīng)驗(yàn)一再告誡人們,任何改革都必須以不能損害公民的整體社會(huì)福利為著眼點(diǎn),決不能讓公眾的利益受損,這是評(píng)判任何一項(xiàng)改革成敗的重要標(biāo)志。碳稅開征也是如此。通過前面分析得知,碳稅的開征在一定時(shí)期內(nèi)難免會(huì)使公眾社會(huì)福利受損。因此,在開征碳稅的同時(shí)應(yīng)注意以下幾方面:

    第一,加強(qiáng)政府監(jiān)督,防止碳稅稅負(fù)隨意轉(zhuǎn)嫁。碳稅征收所帶來的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是影響公眾福利的最主要原因。因此,在開征碳稅的同時(shí),加強(qiáng)監(jiān)控,防止稅負(fù)隨意轉(zhuǎn)嫁,控制能源價(jià)格及相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格過度上漲,從而影響公眾生活消費(fèi)。

    第二,建立公眾利益補(bǔ)償機(jī)制。在稅收制度的設(shè)計(jì)方面,中央多返還給地方一些財(cái)政資金,使得地方有足夠資金用于補(bǔ)償公眾利益。這不但能夠建立起一套資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,也有利于我國稅收分享制度的公平合理。

    第三,征收碳稅的同時(shí),降低企業(yè)所得稅和企業(yè)承擔(dān)的相關(guān)社會(huì)保障費(fèi)費(fèi)率水平。這樣一來,企業(yè)所承擔(dān)的綜合成本并沒有提高,有利于企業(yè)發(fā)展及保證公眾福利水平不受損。歐洲很多國家已經(jīng)采取這種做法,并且效果較好。因此,我國在設(shè)計(jì)碳稅征收基本思路時(shí)可以借鑒。

    總而言之,開征碳稅是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必經(jīng)之路。社會(huì)各界對(duì)此也都有認(rèn)同,但是讓公眾擔(dān)憂的是,在碳稅開征過程中,企業(yè)會(huì)不會(huì)把碳稅稅負(fù)向老百姓身上轉(zhuǎn)嫁,尤其是讓低收入群體的整體社會(huì)福利下降。因此,政府在開征碳稅的同時(shí),保證公眾尤其是低收入群體的社會(huì)福利不受損是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最終的目的。

    [1]靳志勇.英國實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)能源政策[J].全球科技經(jīng)濟(jì)隙望,2003,10.

    [2]王冰妍、陳長虹、黃成等.低碳發(fā)展下的大氣污染物和CO2排放情景分析——上海案例研究[J].能源研究與信息,2008.

    [3]李文虎.英國的綠色能源戰(zhàn)略[J].世界環(huán)境,2004.

    [4]莊貴陽.中國城市化:走好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低碳排放之路[J]環(huán)境經(jīng)濟(jì),2004,5.

    [5]劉蘭翠等.溫室氣體減排政策問題研究綜述[J].管理評(píng)論,2005,10.

    (作者單位:內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政稅務(wù)學(xué)院)

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